民政局區(qū)域發(fā)展管理會發(fā)言

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同志們：

今天，我們在這里召開后*區(qū)域發(fā)展與理順管理體制動員大會，這既是后*區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程上的一次重要的契機(jī)，也是統(tǒng)一思想，明確發(fā)展方向，努力打造浙東生產(chǎn)性港口物流中心的一次重要會議。下面我講四方面的意見：

一、統(tǒng)一思想，進(jìn)一步增強(qiáng)做好后*區(qū)域發(fā)展管理工作的責(zé)任感和使命感

按照市委、市政府“中提升”發(fā)展戰(zhàn)略的要求，我區(qū)明確了建設(shè)“兩中心一基地”的功能定位，其中浙東生產(chǎn)性港口物流中心已列入寧波市十大功能區(qū)塊，目前“兩中心一基地”建設(shè)正加快推進(jìn)。后*區(qū)域作為浙東生產(chǎn)性港口物流中心的主要載體，產(chǎn)業(yè)定位和規(guī)劃已基本明確，發(fā)展勢頭也不錯，但由于管理體制等方面的原因，一直制約著該區(qū)域的快速發(fā)展。加強(qiáng)后*區(qū)域發(fā)展管理是區(qū)委、區(qū)政府貫徹落實(shí)“中提升”發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)我區(qū)“兩中心一基地”建設(shè)，加快建設(shè)和諧新*的重要部署。各級各部門一定要從全局高度來認(rèn)識這一重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。

1、加強(qiáng)后*區(qū)域發(fā)展管理是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要舉措。面對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的新變化，特別是能源、土地等資源要素和環(huán)境承載力制約不斷加大的實(shí)際，粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式已難以為繼。相對于制造業(yè)來說，包括物流業(yè)在內(nèi)的服務(wù)業(yè)具有能耗低、污染小、效益高等特點(diǎn)，能有效降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對要素資源的依賴程度，減輕環(huán)境保護(hù)壓力。目前后*區(qū)域已經(jīng)具有一定的基礎(chǔ)，各專業(yè)市場和金屬園區(qū)發(fā)展勢頭較好，具備承載港口物流業(yè)發(fā)展的能力和潛力。因此要加強(qiáng)后*區(qū)域的發(fā)展與管理工作，切實(shí)把港口物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的重要抓手，堅持提升制造業(yè)和發(fā)展服務(wù)業(yè)相結(jié)合，進(jìn)而推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

2、加強(qiáng)后*區(qū)域發(fā)展管理是完善城區(qū)功能，提升城區(qū)生活品質(zhì)的現(xiàn)實(shí)需要。經(jīng)過近幾年全區(qū)上下的共同努力，大城區(qū)框架全面拉開，老城改造提升不斷深入，城區(qū)形象不斷改善，但城區(qū)建設(shè)和管理還存在薄弱環(huán)節(jié)，集聚和輻射能力還不夠強(qiáng)。后*區(qū)域作為老城的重要組成部分，長期以來由于管理主體不明，存在多頭管理的現(xiàn)象，涉及招*街道、蛟川街道、貿(mào)糧局、化工區(qū)管委會、金屬園區(qū)管委會、寧波港集團(tuán)等單位，影響了該區(qū)域的統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后；近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，該區(qū)域內(nèi)外來務(wù)工人員增長較快，區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)、社會治安、社會管理和服務(wù)等問題突出。這些問題的存在不同程度地影響了老城的改造提升，影響了文明和諧社會的構(gòu)建。因此要把加強(qiáng)后*區(qū)域發(fā)展管理作為實(shí)施城區(qū)提升工程和創(chuàng)建文明城區(qū)的重要抓手，不斷提高城區(qū)生活品質(zhì)。

3、加強(qiáng)后*區(qū)域發(fā)展管理是發(fā)揮比較優(yōu)勢、提高區(qū)域競爭力的必然要求。目前，“港、橋”是我區(qū)的比較優(yōu)勢，*港作為寧波港的重要組成部分，現(xiàn)有泊位18個，其中萬噸級泊位9個，年吞吐能力2210萬噸；隨著寧波杭州灣跨海大橋和舟山跨海大橋等交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，*原本處于交通末端的劣勢將得到根本改變。這些都是我區(qū)發(fā)展港口物流業(yè)的優(yōu)勢所在，同時我們要看到后*區(qū)域存在的發(fā)展規(guī)劃不完善、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、配套功能不全、社會管理滯后等制約因素。因此要加強(qiáng)后*區(qū)域發(fā)展管理，盡快把潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢，分散優(yōu)勢整合為整體優(yōu)勢，提升后*區(qū)域發(fā)展水平。

二、認(rèn)清發(fā)展形勢，進(jìn)一步明確后*區(qū)域發(fā)展管理思路

后*區(qū)域總規(guī)劃面積8.59平方公里，建成區(qū)面積4.81平方公里，區(qū)域內(nèi)主要有省部屬企業(yè)、有關(guān)鎮(zhèn)、街道企業(yè)及各類專業(yè)市場企業(yè)264家，從業(yè)人員13000人，其中外來務(wù)工人員有11000人。20*年以來，后*區(qū)域綜合整治及管理工作在區(qū)委、區(qū)府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過各職能部門的共同努力，在社會治安、社會事務(wù)、城市建設(shè)及市容環(huán)境得到了較大的改觀。

1、整治工作取得明顯實(shí)效。一是管理思路作了新的調(diào)整。按照“責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一”和“屬地管理”的基本原則，在后*區(qū)域綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，形成了整治工作合力。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了新的進(jìn)展。宏遠(yuǎn)路拓寬改造工程（平海路到定海路段）有望于7月底提前通車，定海路拓寬改造工程和定海河開挖已全面啟動，預(yù)計于今年年底可基本完成，宏遠(yuǎn)路北延工程已于6月底開工，新煤場塘渣已填完90％。三是社會治安、城市管理、社會事務(wù)等管理水平有了新的提高。區(qū)域內(nèi)的治安案件、違章搭建、占道經(jīng)營等大幅度下降。

2、體制問題制約后*區(qū)域的管理與開發(fā)建設(shè)。目前問題主要集中在一下幾個方面：1、管理主體不明，存在多頭管理的現(xiàn)象，“條塊分割、多頭管理、關(guān)系復(fù)雜”的局面凸顯，招*街道在日常工作中難以做到及時長效的社會管理,社會資源難以整合、溝通協(xié)調(diào)困難，工作效率不高。2、該區(qū)域內(nèi)由于基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，主要主干道路破損嚴(yán)重，市政配套設(shè)施欠缺，排水、排污不暢，環(huán)境衛(wèi)生狀況不容樂觀，交通安全隱患較多，社會治安形勢較為嚴(yán)峻。3、街道與區(qū)域內(nèi)的企業(yè)沒有建立起明確的管理體制，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理、安全生產(chǎn)、黨群團(tuán)組織工作存在不同程度的欠缺。4、區(qū)域內(nèi)的企業(yè)分屬不同的鎮(zhèn)（街道），各種統(tǒng)計口徑較為復(fù)雜，財政分成沒有統(tǒng)一的管理辦法。

3、以塊為主，整合理順后*區(qū)域管理體制。今年“作風(fēng)建設(shè)年”活動中，后*區(qū)域的管理體制問題被列入“走進(jìn)矛盾，破解難題”專項(xiàng)行動的重點(diǎn)破解對象，在前期廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成了實(shí)施方案，8月份區(qū)委常委擴(kuò)大會議專題研究了后*區(qū)域發(fā)展管理問題，進(jìn)一步明確了各類長效管理機(jī)制。一是后*區(qū)域威海路以東的有關(guān)鎮(zhèn)、街道及開發(fā)區(qū)企業(yè)和金屬園區(qū)、煤炭、鋼材、貨運(yùn)、木材等各類專業(yè)市場在招*街道行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一劃歸招*街道，實(shí)行屬地管理。二是招*街道承擔(dān)后*區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)、社會管理服務(wù)和城市管理服務(wù)等職能。區(qū)相關(guān)職能部門按照各自職責(zé)，切實(shí)做好在

后*區(qū)域的職能延伸工作。三是撤銷后*區(qū)域綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，成立招*街道后*區(qū)域管理發(fā)展辦公室，作為街道職能延伸后直接面向后*區(qū)域的管理服務(wù)平臺，做好區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)服務(wù)工作，要按照社區(qū)管理的方式加強(qiáng)對后*區(qū)域外來務(wù)工人員的管理和服務(wù)。四是金屬園區(qū)及各專業(yè)市場和市屬以上大工程單位對所屬區(qū)域范圍的綠化、保潔、治安等實(shí)行自行管理，后*區(qū)域管理發(fā)展辦公室對其進(jìn)行指導(dǎo)、服務(wù)和督促。金屬園區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作由金屬園區(qū)管委會負(fù)責(zé)。五是成立招*街道后*區(qū)域黨委，隸屬招*街道黨工委，承擔(dān)后*區(qū)域黨建工作，同時，按照屬地管理的原則，結(jié)合實(shí)際情況，探索建立工、青、婦等群團(tuán)組織。六是區(qū)域內(nèi)各專業(yè)市場及各企業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)一納入招*街道統(tǒng)計口徑，20*年原確定的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)政策不變。后*區(qū)域內(nèi)原開發(fā)區(qū)引進(jìn)企業(yè)上交地方財政的稅收，按20*年實(shí)績核定基數(shù)，確

定一定的增長比例由區(qū)財政劃歸開發(fā)區(qū)。原招*街道在蛟川街道轄區(qū)的企業(yè)，統(tǒng)一劃歸蛟川街道實(shí)行屬地管理。

三、明確思路，突出重點(diǎn)，推進(jìn)后*區(qū)域綜合協(xié)調(diào)發(fā)展

當(dāng)前和今后一個時期，后*區(qū)域發(fā)展管理的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以專業(yè)市場為依托，以港口物流業(yè)發(fā)展為核心，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動力，努力把這一區(qū)域建成浙東生產(chǎn)性港口物流中心的主要載體，成為寧波現(xiàn)代物流中心的重要組成部分。按照上述目標(biāo)要求，我們要重點(diǎn)抓好以下四項(xiàng)工作。

1、科學(xué)合理規(guī)劃，有序開發(fā)建設(shè)。在完善和實(shí)施規(guī)劃的過程中，要做到“三個結(jié)合”：一是長遠(yuǎn)與當(dāng)前相結(jié)合。既要有科學(xué)性、前瞻性，做到超前規(guī)劃、高起點(diǎn)規(guī)劃，又要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，明確開發(fā)時序，加快當(dāng)前重點(diǎn)區(qū)塊和項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)。二是整體與局部相結(jié)合。既要著眼全局，把后*區(qū)域發(fā)展管理放到全區(qū)發(fā)展的格局中去謀劃，按照分區(qū)總體規(guī)劃和全區(qū)現(xiàn)代物流發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃要求，通盤考慮功能定位和開發(fā)建設(shè)；又要根據(jù)該區(qū)域的特點(diǎn)，對區(qū)域要素資源重新優(yōu)化整合，進(jìn)一步明確區(qū)域內(nèi)各區(qū)塊的功能布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。三是規(guī)劃與管理相結(jié)合。在完善規(guī)劃的同時，要確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，嚴(yán)格按照規(guī)劃要求進(jìn)行有序開發(fā)建設(shè)。

2、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域承載功能。一是按照適度超前、配套完善的原則，加快市政項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)老城市政建設(shè)向后*區(qū)域延伸，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)道路、排水、排污等配套設(shè)施建設(shè)。二是加強(qiáng)社區(qū)綜合辦公服務(wù)用房、外來人口集中管理用房及生活服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，今年下半年要完成上述用房規(guī)劃建設(shè)工作，明年上半年要完成建設(shè)任務(wù)，正式投入使用。三是加快新煤場建設(shè)，做好后*煤場搬遷的各項(xiàng)準(zhǔn)備和協(xié)調(diào)工作，今年內(nèi)要完成搬遷任務(wù)。

3、加強(qiáng)社會建設(shè)和管理，優(yōu)化區(qū)域整體環(huán)境。一是推進(jìn)公共服務(wù)向后*區(qū)域延伸，不斷滿足居住該區(qū)域人員對社會保障、教育、衛(wèi)生、計生等社會事業(yè)需求。二是深入平安創(chuàng)建活動，強(qiáng)化社會治安綜合治理，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。三是深入開展文明創(chuàng)建，繼續(xù)抓好區(qū)域環(huán)境整治，不斷優(yōu)化區(qū)域環(huán)境。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，確保后*區(qū)域發(fā)展管理各項(xiàng)工作取得實(shí)效

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。為了加強(qiáng)對后*區(qū)域發(fā)展管理工作領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)區(qū)委、區(qū)府研究決定，成立后*區(qū)域發(fā)展管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由我擔(dān)任組長，各協(xié)調(diào)小組成員單位要把加強(qiáng)后*區(qū)域發(fā)展管理作為本部門的一項(xiàng)重要工作來抓，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、精力到位、全力推進(jìn)；招*街道要做好后*區(qū)域發(fā)展管理辦公室組建工作，建立有效運(yùn)行機(jī)制；區(qū)級有關(guān)部門要各負(fù)其職，積極支持配合后*區(qū)域開發(fā)建設(shè)，做好職能延伸工作，今年下半年各部門在后*的工作機(jī)構(gòu)及人員要到崗到位，開展正常運(yùn)轉(zhuǎn)，對于已經(jīng)確定的20*年下半年及20*年各項(xiàng)工作任務(wù)各部門要認(rèn)真排出工作計劃，集中力量加以落實(shí)；協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，加大督促檢查力度，及時通報工作進(jìn)展情況，建立有效考核監(jiān)督機(jī)制。

2、理順關(guān)系，形成工作合力。為了避免多頭管理、無人管理的現(xiàn)象，將后*區(qū)域發(fā)展管理統(tǒng)一劃歸招*街道實(shí)行屬地管理后，招*街道要做好后*區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會管理和城市管理服務(wù)等工作；公安、綜治部門要做好區(qū)域內(nèi)的社會穩(wěn)定和綜合治理工作；貿(mào)糧、安監(jiān)、工商、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)等部門幫助街道要做好區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)和管理工作；衛(wèi)生、勞動保障、民政、教育、計生等部門要幫助街道做好區(qū)域內(nèi)的社會事務(wù)管理工作；城管、建交、規(guī)劃、國土等部門要做好區(qū)域內(nèi)的城市建設(shè)和管理工作；組織部門和群團(tuán)組織要幫助街道指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)各單位開展黨建和群團(tuán)工作。

同志們，后*區(qū)域發(fā)展管理體制的理順，標(biāo)志著該區(qū)域經(jīng)濟(jì)及各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展掀開了新的一頁，但在理順體制后的運(yùn)行初期，必然會碰到許多困難和問題，我們要按照“作風(fēng)建設(shè)年”的要求，堅持求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的精神，始終保持昂揚(yáng)的精神狀態(tài)，樹立良好的工作作風(fēng)，把后*區(qū)域發(fā)展管理各項(xiàng)任務(wù)抓緊抓好，確保各項(xiàng)工作早出成效。