民政局效能建設管理發言

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同志們：

今天，我們在這里召開會議，總結人事、物價、城管3個系統政風行風和行政執法評議工作，安排部署勞動和社會保障系統、衛生系統政風行風評議和全區機關效能建設大會。這既是一個糾正部門和行業不正之風的會議，也是進一步整頓機關作風、積極推進機關效能建設的動員會，今天參會的有在家的四大家領導、各鄉、鎮、街的黨政主要領導、區級機關各部門主要負責同志、紀檢組長、派駐紀檢組長，大家能夠更加重視并積極投入到評議和效能建設這個工作中，通過民主評議政風行風和機關效能建設，進一步促進機關職能的轉變、工作方式的轉變、機關作風的轉變，促進依法行政，有效推動機關的各項工作。

去年7月起，全區開展了對人事系統、物價系統、城管系統為期一年的政風行風和行政執法評議。一年來，通過評議代表、被評單位和有關部門的共同努力，三個系統的評議工作已基本結束，報經區政府考核驗收，被評為合格單位。在此，我代表區政府向區人事局、區物價局、區城管局表示祝賀，希望他們繼續努力，進一步抓好政風行風建設，促進各項工作再上一個新臺階。同時，也向不計報酬、辛勤工作的全體評議代表致以衷心的感謝！

今年，根據省、市安排和我區實情，區政府決定對勞動和社會保障系統、衛生系統開展政風行風和行政執法評議。為使評議工作能順利開展，我講幾點意見：

一、深刻認識開展民主評議和機關效能建設的重要意義和存在的問題

開展政風行風評議和機關效能建設，對加強部門和行業的作風建設、監督行政機關依法行政有著十分重要的意義。一是拓寬了社會各界和人民群眾監督政府部門的渠道；二是對被評單位增加了壓力和動力，促進行業風氣好轉和依法行政；三是較好地解決了一些群眾普遍關注的“熱點”、“難點”問題；四是進一步密切了黨群、干群關系。特別是新的辦公設備條件的要求，辦事效率的要求，服務水平的要求，也是區域經濟發展的要求，是機關自身發展和群眾滿意度的要求。

當前，我們必須清醒地看到，個別部門和行業風氣還沒有得到根本好轉。有的部門和行業不正之風還很嚴重。執法中還存在有法不依、執法不嚴、違法不究的現象。個別同志仍然存在“門難進、臉難看、話難聽、事難辦、人難找”和吃、拿、卡、要的現象；少數人仍然存在態度蠻橫、作風粗暴，甚至以權謀私、徇私枉法等不容忽視的問題。因此，繼續深入開展政風行風評議和全面啟動機關效能建設是很有必要的。凡是群眾不滿意的地方就必須整改，凡是侵害人民群眾利益的問題就必須糾正，嚴重的要繩之以紀，直至追究法律責任。這是貫徹“三個代表”重要思想和鞏固“保先”教育成果，落實“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”的具體體現。我們開展評議工作，最主要的目的是促進行業作風建設，推動機關作風的進一步好轉，促進依法行政，使我區的投資環境能得到進一步的改善。

二、今年評議的內容、時間安排和方法、步驟

1、評議的主要內容

評議的主要內容：一是被評單位領導班子對政風行風建設和依法行政的重視程度，建立健全政風行風責任制、堅持業務工作與行風建設兩手抓的情況，建立健全行政執法責任制和錯案責任追究制的情況；二是干部職工遵紀守法和職業道德、工作作風、工作效能、服務態度、服務質量等情況；三是依法行政、文明執法情況；四是查處違紀違法行為，糾正部門和行業不正之風，糾正違法和不當的行政行為，解決人民群眾普遍關注的“熱點”、“難點”問題的情況。這些“熱點”、“難點”主要表現為亂收費、亂攤派、亂罰款和向服務對象搞“吃、拿、卡、要”的問題；表現為親民意識、服務意識差的問題；表現為講感情不講公平、講條件不講實干、講客觀不講主觀的問題。這些問題必須徹底糾正。

2、時間安排和方法步驟

政風行風評議由區政府糾風辦牽頭，負責組織協調工作。行政執法評議與政風行風評議相結合同步進行。行政執法評議工作由區政府法制辦組織、領導、協調。今年評議工作分為五個階段進行。

一是動員部署階段。這個階段主要是安排部署評議工作，評議單位進行思想動員，安排受評工作，組織自查自糾。

二是調查研究階段。這個階段中，評議代表要深入被評單位及其服務對象，通過聽取介紹、查閱資料、座談走訪、問卷測評、暗訪調查等多種形式，廣泛了解情況，聽取意見，歸類分析研究，做好評議準備。

三是集中評議階段。這階段主要是被評單位進行政風行風建設和行政執法自查情況匯報，評議代表面對面發表評議意見。

四是整改階段。這階段主要是被評單位根據評議和自查情況制定整改方案，建立有關規章制度，逐項認真整改，寫出整改報告。

五是驗收評估階段。區糾風辦根據被評單位確定的整改目標，逐項檢查驗收，并公布評議結果，對合格單位要給予表彰獎勵，對存在問題較多的部門和單位要限期整改，重新檢查驗收。

三、幾點要求

（一）端正態度，提高參與評議的自覺性和主動性

民主評議政風行風，有利于加強黨風廉政建設，有利于改進機關作風，有利于促進職業道德和政風行風建設，有利于更好地推動行政機關依法行政。受益的不僅僅是社會和群眾，也包括我們廣大的機關工作人員自己。因此，被評單位的干部職工一定要消除評議是找岔子、挑漏眼的消極抵制思想，變“要評我”為“我要評”，變“要糾我”為“我要糾”，增強評議的主動性和自覺性，作為主體，積極參與評議，不能步入評議—過關—回潮—又評議的怪圈。

今年，接受評議的勞動和社會保障系統、衛生系統，要按省、市、區糾風辦的要求，抓住這次評議的契機，切實抓好行風建設。已評議過的單位要搞好“回頭看”，鞏固評議成果；未被評議的單位也要下功夫切實抓好政風行風建設，以推動本單位、本部門的工作。執法任務重的部門也要有重點地開展行政執法評議，要通過評議做好行政執法工作，推進依法行政。

（二）要注重實效，防止走過場

1、突出重點。要著力解決風氣和效率問題。解決風氣問題，主要是解決吃拿卡要，濫用職權，甚至敲詐勒索，貪污受賄，侵害企業和群眾利益等問題。解決效率問題，主要是解決思想僵化，辦事拖拉，甚至推諉扯皮，以至于該辦不辦，該管不管，效率低下，影響阻礙發展的問題。

2、客觀公正。為使評議結果與工作實績相吻合，真正反映工作成效，確?？陀^、公正，在今年的民主評議政風行風工作中，要在進一步規范、完善評議方法上做好文章。要強化對評議過程的監督，以減少人為因素干擾；要增加聽證考核比重，使操作更加規范，更加快捷簡便。

3、深入群眾。要堅持深入基層，深入群眾，扎實工作，務求實效。要堅決克服形式主義，杜絕擺花架子，杜絕嘩眾取寵。抓落實力戒心浮氣躁，要踏踏實實俯下身去，摸實情，出實力，辦實事。要高度重視并解決發生在群眾身邊的腐敗現象，特別是那些群眾最不滿意、反映最強烈的問題，以扎實有效的工作，為群眾、為企業和業戶解決實際問題，使他們切身感受到行評工作帶來的實在效果，思想上要逗硬較真，工作上要抓實，責任到位，承諾兌現到位，履行職責到位，解決問題到位。

4、務求實效。一是在思想上求實。要立足于靠解決問題推動政風行風建設；不能靠弄虛作假去爭榮譽。二是在工作上抓實。要做到四個“到位”，即領導責任要到位，“一把手”切實把評議抓到手上；承諾兌現要到位，向社會各界公開承諾的事項要如期兌現；解決問題要到位，群眾反映的問題能解決的都要解決，暫時不能解決的要說明情況，明確時限；制度建設要到位，真正建立健全切合實際、具有可操作性的整改和防范制度。三是在作風上務實。要深入到基層和群眾之中，探索評議的新特點，總結新經驗，推廣好做法。要及時解決評議中的突出問題，推動評議工作深入開展。四是在效果上唯實。一看部門和行業的風氣是否比過去好了，二看工作效率是否提高了，三看群眾反映的突出問題是否解決了，四看是否建立起了防止問題反彈的機制和制度。

（三）標本兼治，糾建并舉

剎風整紀，是十分必要的，也收到了應有的效果。但僅僅停留在剎風整紀上面是不夠的，必須使糾風工作從以糾為主、側重遏制轉到標本兼治、逐步加大治本力度的軌道上。

第一，要加強教育，提高部門、行業從業人員的素質，使他們增強“服務人民，奉獻社會”的職業道德觀念，自覺地不去搞不正之風。

第二，健全制度，規范從業行為和職業道德，通過規范管理來防止滋生不正之風的溫床。要加強思想道德建設，從加強管理入手，建立健全本部門本行業職業道德規范及違反職業道德規范的懲戒措施，努力從思想道德這個源頭遏制腐敗現象和不正之風的滋生蔓延，要修訂、完善部門和行業的行為準則和職業道德規范，健全制度，加強管理，堵塞漏洞。要建立科學的政風行風建設評價標準和考核體系，并嚴格實行責任追究制度。要積極推行服務承諾制和辦事公開制度，增加工作的透明度。

第三，要深化改革，根除體制、機制、制度和管理上的弊端，使那些想搞不正之風的部門、行業和人員，失去搞不正之風的機會和條件。要把糾風工作與干部人事制度改革、行政審批制度改革、政務公開、政府采購、工程建設公開招標投標等工作緊密結合起來，從根本上“剝奪”一些部門和行業搞不正之風的權力和手段。

第四，依靠法制，加大對違規違法行為的依法懲治力度，增強法制的威懾力，使那些準備搞不正之風的人望而卻步，不敢恣意妄為。要依紀依法嚴肅查處頂風違紀的人員，推進糾風工作逐步向法制化、規范化方向發展。

（四）抓好機關效能建設，增強服務發展能力

我區機關效能建設工作已經全面啟動，各部門必須扣緊區委、區政府重大決策部署，突出能力建設、優質高效服務，促進加快發展，努力在政府轉變職能，機關轉變作風，實現勤政廉政，構筑和諧社會，推進我區經濟建設發揮更為積極的作用。

要堅持以人為本，進一步抓好機關內部管理，努力打造服務型、法治型、效能型機關，推進政府職能轉變，提高機關工作人員素質，增強服務發展能力，確保區委、區政府各項重要決策的落實。要用心創新便民措施。以方便群眾辦事為先，維護群眾利益、提高服務質量為重。從本部門、本單位的具體職責出發，凡是關系企業生產、群眾生活的有關事項，要做到主動服務，優質高效。對已出臺的便民措施、辦事承諾的落實情況要進行一次自查，對一些不切實際、難于落實，成效不大的措施與承諾，要及時改進、修訂完善；對措施不力，有諾不踐的，要追究相關人員的責任，切實做到有諾必踐，取信于民。要開展對效能低下問題的專項治理。目前，辦事拖拉、效率不高、推諉扯皮、變相攤派、搭車收費等問題，在一些部門依然存在，企業和群眾還不滿意。效能辦要把這些問題作為專項治理的重點，從機制和制度上落實治本措施，一抓到底，抓出成效。對違反機關效能建設及有關規定的人和事，要堅決給予嚴肅處理。通過專項治理，促使各部門自我加壓，切實轉變作風，提高服務水平，進一步優化發展環境。要深化行政審批制度改革。要按照《行政許可法》的要求，要結合我區經濟發展的客觀要求，進一步探討提高效率、聯辦審批的新路子，探索建立更為合理的政府行政審批方式，用科學、有效的制度來規范行政審批的程序、時限、要求，使行政審批制度更加切合發展實際，確保行政審批事項的科學化、程序化和效能化。要全面推進依法行政。促進政務服務環境的進一步優化，使行政審批制度改革措施在推動我區經濟和社會發展中發揮更好的作用。要加強行政服務網絡建設。行政服務中心要進一步完善管理制度，對入駐“中心”的行政許可項目要通過流程整合重組，推行并聯審批等手段，進一步簡化辦事程序，縮短辦理時限，提高辦事效率。要加強管理服務資源整合，規范各項管理制度，完善運行機制，進一步解決“體外循環”、兩頭受理的問題，確保進入行政服務中心的項目和權限更為到位。要積極試行企業直接登記制度，加強和改進收件的管理與監督，強化窗口的審批辦理功能。要努力創造條件，將涉及行政審批事項與企業生產密切相關，以及仍維持行業壟斷的中介機構的辦理事項引進到行政服務中心集中辦理，既規范對中介機構的管理，又方便企業群眾辦事，使政務服務綠色通道更加順暢。要繼續以行政服務中心為“龍頭”，加強三級公共行政服務網絡建設，強化行政服務中心（大廳）在“網絡”運作中的服務功能，完善委托服務、預約服務、錯時工作制等一系列便民利民措施，為企業、群眾提供更加優質、便捷、高效、實惠的全方位服務。要充分利用先進的電子網絡技術，積極推行網上服務、網上辦事、網上咨詢、網上查詢、網上下載表格等多項服務，不斷提高行政服務效能。深化政務公開，推進透明行政各級各部門要以依法執政、民主執政和科學執政為著眼點，以規范內容和程序為著力點，以強化監督和增強實效為關鍵點，以促進發展和群眾滿意為根本點，進一步規范公開內容，創新公開形式，完善公開制度，提高公開質量，推動政務公開工作再上新水平。

（五）強化效能監察，落實服務發展措施

要認真貫徹落實中紀委監察部《關于加強和改進行政監察工作的意見》，進一步加強執法監察和效能監察工作，發揮效能監察對提高機關效能、促進工作落實的有效作用。建立健全效能督查工作機制，推動區委、區政府重大決策部署落實，維護政令暢通。一要經常組織明察暗訪。要進一步強化主體意識和責任意識，建立健全工作督查機制，強化內部督查和上對下督查，促進機關內部運轉協調、行為規范、辦事高效。要圍繞服務發展、服務群眾、機關作風、政務公開、制度建設等方面的內容，經常性地對有關部門進行明察暗訪，掌握第一手材料，及時發現問題，及時督促整改，增強效能監察的針對性和實效性。二要有計劃組織專項督查。區委辦、區府辦、效能辦、糾風辦要形成合力，統籌安排，有組織、有計劃地開展效能專項督查。重點突出區委、區政府重大決策部署的落實情況；機關工作作風轉變，優化經濟發展軟環境，促進民營企業發展以及為民辦實事項目的落實情況；文明城市、衛生城市、平安薌城等創建工作的進展情況。通過專題督查這一推手，促進區委、區政府重大決策部署和各項中心任務落到實處。三要加強效能投訴辦理。機關效能投訴中心和民營企業投訴中心要按照“投訴有門、辦理有效、結果透明、督查到位”的要求，進一步完善效能投訴工作規則，使受理范圍、工作程序、查辦落實、責任追究、反饋回訪等工作更加明確規范。集中力量從快辦理、重點查處一批典型投訴件，對阻礙政令暢通、影響經濟發展、侵害企業權益、損害群眾利益的投訴件，要堅決查處并公開曝光，形成警示效應。要積極探索重點查辦件一件一整改的方法和途徑，達到查辦一件、教育一批的效果。要進一步加強效能投訴的統計分析，善于發現苗頭性、傾向性的問題，善于從不勤的行為中發現隱藏的不廉問題，做到勤政廉政兩手抓、兩促進。

同志們，政風行風評議是一項非常重要的工作，也是一項長期的任務。民主評議政風行風工作要與機關效能建設相結合、與政務公開相結合。通過評議，整合機關管理資源、優化機關管理要素、規范機關管理行為、改善機關運轉方式、切實解決機關效能中存在的突出問題。堅定信心，振奮精神，更新觀念，踏實工作，在區委、區政府的統一領導下，按照民主評議政風行風和行政執法工作的安排部署，精心組織，狠抓落實，務求實效，為打造勤政、務實、高效的服務型政府，更好地維護和促進全區改革發展穩定的大局，更好地維護好、發展好、實現好最廣大人民群眾的根本利益，為我區的經濟和社會進步作出貢獻！