民政局農(nóng)村支部書記培訓(xùn)班講話
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同志們：
根據(jù)培訓(xùn)會議議程安排，今天下午，我就自己分管的工作和*農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的現(xiàn)狀，談點體會和看法，和與會同志共同學(xué)習(xí)交流。我主要講四方面的內(nèi)容：一是向大家通報一下*年上半年*農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作運行情況；二是分析上半年影響農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的幾個問題，三是對下半年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的重點工作講一下安排意見；四是講一下社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作。
*年上半年*農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟情況
*上半年，我縣農(nóng)業(yè)工作圍繞努力建設(shè)社會主義新農(nóng)村和增加農(nóng)民收入、保持農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展兩大主線，抓產(chǎn)業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)、強服務(wù)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，戰(zhàn)勝了“冰雹”和春旱、夏旱等災(zāi)情，實現(xiàn)了時間過半、任務(wù)過半，預(yù)計農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到137824萬元，同比增長28.6%。農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到80848萬元，同比增長6.2%，農(nóng)民人均純收入增加180元。
一、種植業(yè)穩(wěn)定增長
小春糧油全面豐收，全縣今年小春播種面積491735畝，同比增長0.6%，糧食總產(chǎn)58993噸，總產(chǎn)比去年增加1865噸，增長3.2%。大春生產(chǎn)順利，全縣大春播種面積458094畝，在大旱之年穩(wěn)定了總播種面積，同比增加123畝，其中，水稻栽插332753畝，同比減少9728畝，減2.8%。玉米播種87336畝，同比增加6%，紅苕35033畝，同比增加13.2%。
二、養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)發(fā)展
1-6月份出欄生豬298615頭，占任務(wù)數(shù)65萬頭的45.9%，小家禽954.44萬只，同比增加16.5%，牛奶達(dá)到1997噸，同比增長27%。
三、社會主義新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進
縣委、縣政府出臺了《加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，大力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)若干政策意見》。啟動了8個縣級示范村，其中，市級示范村2個，完成了規(guī)劃，成立了每個示范村由1名副縣級領(lǐng)導(dǎo)任組長的協(xié)調(diào)小組。上半年，8個示范村完成基礎(chǔ)設(shè)施投入300萬元，其中，硬化村組道路16.5公里，渠系配套14.9公里，新增產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面積970畝。
四、扶貧攻堅成果進一步鞏固
采取多種措施進一步鞏固全縣455戶、1593人的扶貧攻堅成果，進一步落實了領(lǐng)導(dǎo)干部和部門幫扶責(zé)任制，其中：縣級領(lǐng)導(dǎo)25人，副科級以上領(lǐng)導(dǎo)193人均結(jié)對幫扶貧困戶。上半年，為貧困戶送現(xiàn)金38.21萬元，送化肥71440公斤，送豬崽255頭，小家禽2830只。
五、勞務(wù)開發(fā)積極推進
今年上半年全縣轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力12.36萬人，占全年任務(wù)的95%，引導(dǎo)技術(shù)培訓(xùn)1.6萬人，占全年任務(wù)的57%，縣就業(yè)中心和縣職業(yè)中專校進行技能培訓(xùn)1138人，計劃開展“陽光培訓(xùn)”2000人，現(xiàn)已培訓(xùn)400人。
六、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不斷提升
新培育了市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2戶，市級龍頭企業(yè)達(dá)到20戶，實現(xiàn)銷售收入31000萬元，占全年目標(biāo)任務(wù)的51%，建立魔芋、蠶桑、水稻制種、造紙竹基地等商品基地8萬畝。
七、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進一步改善
今年上半年完成了國管工程渠系改造8.5公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)渠系改造30.6公里，建沼氣2558口，完成通村公路20.1公里，新建黃土客運站，完成了投資102萬元的紅武、新石兩個旱山村集雨節(jié)灌工程，完成1.58萬人飲水安全工程。投資150萬元的前進村、新光村兩個扶貧新村建設(shè)已全面完成，1.25萬畝的中低產(chǎn)田改造和“金土地工程”即將實施。
當(dāng)前影響農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的問題
一、抗災(zāi)防汛任務(wù)艱巨
我縣地處龍門山暴雨區(qū)，20個鎮(zhèn)鄉(xiāng)有18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)位于沿河兩岸，暴雨分布時空不均，暴雨強度大，突發(fā)性強，容易開成區(qū)間暴雨，從而引發(fā)各種自然災(zāi)害。同時*近幾年未發(fā)生過暴雨，部份同志在思想認(rèn)識上容易麻痹大意，出現(xiàn)大而化之的現(xiàn)象。*常年降雨量在1100mm左右，目前只降雨400mm左右，今年的防汛任務(wù)很重。再加上縣內(nèi)主要河流堤防老化嚴(yán)重，險工險段較多，防汛形勢十分嚴(yán)峻。一旦出現(xiàn)大的險情，抗災(zāi)不力，對*的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展造成的損失不可估量。
二、畜牧業(yè)發(fā)展形勢嚴(yán)峻
今年豬價居高不下，本來可以增加老百姓的收入，但我縣幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不同程度地出現(xiàn)豬病，畜牧業(yè)發(fā)展形勢并不容樂觀。造成這種狀況主要有以下原因：今年入夏以來，氣候異常，天氣持續(xù)高溫高濕，動物易發(fā)病；我縣畜禽流通頻繁，外來疫源隨時有可能侵入；不少養(yǎng)豬戶自身養(yǎng)殖條件差，導(dǎo)致豬病頻繁發(fā)生；個別群眾防疫意識淡薄，不少地方野割亂騸；動物疫病檢測設(shè)備簡陋，技術(shù)裝備落后，基層動物防疫人員尤其是村級動物防疫人員不足，防疫隊伍素質(zhì)參差不齊，動物防疫體系不夠完善。
三、農(nóng)村維穩(wěn)壓力大，特別是移民穩(wěn)定問題突出
今年縣委、縣政府創(chuàng)建省級平*志在必得，穩(wěn)定是第一要務(wù)，在座的同志們要高度重視。當(dāng)前農(nóng)村工作面臨許多新問題，存在許多不穩(wěn)定因素特別是移民的穩(wěn)定工作是個大問題，在坐的同志們都十分清楚。“寶電”、“瀑電”的移民穩(wěn)定問題連連不斷，今年又新增了大中型水庫移民后期扶持兌現(xiàn)引起的新的不穩(wěn)定因素。同志們要提高依法辦事、依法行政的能力。使廣大群眾增強遵紀(jì)守法意識、履行應(yīng)盡的義務(wù)，維護一方穩(wěn)定。
四、農(nóng)民持續(xù)增收難度大
農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民的口袋是硬道理。新農(nóng)村建設(shè)已到了第二年，可是怎樣讓農(nóng)民增收還沒有很好的辦法得到解決。受各種因素影響（比如資源方面、自然條件的、市場方面的等），扣除價格上漲因素，農(nóng)民的收入難以有實質(zhì)性的、較大幅度的增長，而且增收途徑單一，支柱產(chǎn)業(yè)支撐強度不夠。現(xiàn)在促進農(nóng)民增收的種、養(yǎng)這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受市場、自然風(fēng)險影響大，穩(wěn)定性不夠強，勞動力轉(zhuǎn)移稍微穩(wěn)定一點，但是增收效益攤到每一個頭上，那就顯得少了，效果不明顯。一些重點龍頭企業(yè)也建立了一些基地，但還是有局限性，帶動力不強，從產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的效益看，主要效益還是在中、后環(huán)節(jié)也就是加工、銷售環(huán)節(jié)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)效益不大。
下半年*農(nóng)業(yè)和農(nóng)村重點工作
概括地說下一步工作主要是統(tǒng)籌兼顧，全面抓好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，確保完成今年的目標(biāo)任務(wù)。
一、穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)
全面實施《*市*年—2010年社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》，根據(jù)*實際，因地制宜，分別由副縣級領(lǐng)導(dǎo)任組長的8個協(xié)調(diào)小組牽頭，進一步完善新農(nóng)村示范村的建設(shè)規(guī)劃。每個村要有明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、村莊民居建設(shè)規(guī)劃、精神文明和民主管理規(guī)劃。加大涉農(nóng)項目整合力度，農(nóng)業(yè)項目原則上要優(yōu)先安排新農(nóng)村示范村，同時要做好*年以新農(nóng)村示范村為基礎(chǔ)的項目申報。財政安排落實的新農(nóng)村啟動資金，要重點支持示范村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
二、加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
要充分整合各方面資源，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是認(rèn)真搞好規(guī)劃，二是加大政府投入力度，三是形成多元投入機制，四是要注重實效。具體地說就是要嚴(yán)格保護耕地，大力開展土地整理工作，搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)；以實現(xiàn)水利現(xiàn)代化為目標(biāo)，加大資金投入，大力推進中、小型水利工程建設(shè)和人畜安全飲水工程；加大農(nóng)村道路交通建設(shè)投入力度，重點加強鄉(xiāng)道改造和村道建設(shè)，加大農(nóng)村客運投入力度；加強退耕還林生態(tài)建設(shè)，加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，加強沼氣建設(shè)，切實改善農(nóng)村面貌；加快農(nóng)村信息化建設(shè)。今年要重點抓好幾件農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實事工程，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提供基本保障。
三、防洪渡汛保平安
全縣上下要高度重視，立足于防大汛、搶大險、抗大災(zāi)，認(rèn)真做好各種災(zāi)害的防治預(yù)案，重點抓好防汛值班和各種防汛物質(zhì)的準(zhǔn)備工作，對一些重點防汛區(qū)域，要落實專項措施，專人守護，確保安全渡汛，萬無一失。要加大對水毀堤防設(shè)施的整治力度，縣上將加大財政投資力度，由于縣上財力有限，還不能基本解決重大安全隱患，所以我們還將繼續(xù)做協(xié)調(diào)工作，積極爭取資金，力爭最大限度解決。也請在座的同志們多做群眾工作，按“一事一議”的辦法，籌集一部份資金解決重點隱患的整治。同時要做好受地質(zhì)災(zāi)害威脅的農(nóng)戶的搬遷工作，請各村及時聯(lián)系安全地點，讓他們臨時居住一下，爭取到資金后就予以解決。總體要求是不能出現(xiàn)人員傷亡，這是政治任務(wù)。
四、抓好大春田管，作好晚秋生產(chǎn)各項準(zhǔn)備工作
要以科技興糧為重點，做好當(dāng)前大春田管，抓好晚秋生產(chǎn)的各項準(zhǔn)備工作。大春田管主要應(yīng)抓好水稻、玉米、紅苕的抗伏旱和防洪災(zāi)，做好以防治水稻稻瘟病為主的病蟲害防治工作。要及早安排晚秋生產(chǎn)，以秋紅苕、秋洋芋和秋菜為主，早做晚秋種籽（苗）準(zhǔn)備，及早規(guī)劃到村社、農(nóng)戶及田塊。要認(rèn)真分析農(nóng)產(chǎn)品全面豐收的新形勢，及早制定搞活農(nóng)副產(chǎn)品流通的對策措施，尤其要暢通供求信息，為販運大戶搞好各方面的服務(wù)。
五、抓好綿安養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)和動物防疫工作
綿安養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)市委、市政府高度重視。我們要抓住這一機遇，乘勢而上，作好科學(xué)規(guī)劃，加大宣傳力度，找準(zhǔn)突破口，樹立品牌，打造亮點，建立機制，加大投入，積極推進綿安養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展，由此帶動*養(yǎng)殖業(yè)向更高層次發(fā)展。進一步完善防疫工作責(zé)任體系建設(shè)。重點抓好基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫機構(gòu)的建設(shè)和管理。按照“政府保密度，部門保質(zhì)量”的責(zé)任要求，突出重大動物疫病的防控工作，嚴(yán)格落實以強制免疫為主的綜合防控措施，充分發(fā)揮動物防疫體系的基礎(chǔ)和保障作用，不斷提高我縣動物防疫的防控能力和水平。
六、抓好計生工作，穩(wěn)定抵生育水平
堅持穩(wěn)定低生育水平，是當(dāng)前的首要任務(wù)。以全面實施聯(lián)合國人口基金第六周期項目和深化“關(guān)愛女孩行動”為重點。認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹*市委、*市人民政府《關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作的決定》，進一步完善人口計生工作機制，加強對人口問題的綜合治理，深入開展專項整治，抓好社會扶養(yǎng)費的征收，克服困難，采取強有力的措施，盡快打開我縣計生工作新局面。
七、千方百計增加人民群眾收入
嚴(yán)格耕地保護制度，穩(wěn)定糧食播種面積，推廣新品種和新技術(shù)，加強病蟲害的防治，確保全年糧食生產(chǎn)減災(zāi)增產(chǎn)增收，及早安排部署晚秋生產(chǎn)，提高土地利用率，拓寬老百姓致富之路，大力發(fā)展畜牧業(yè)，增加農(nóng)民收入。發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)化工作，積極組織好農(nóng)村剩余勞動力，形成有建制的有序輸出，重點是要加大農(nóng)村富余勞動力的技能培訓(xùn)力度，逐步提高勞動力的勞動技能。
八、鞏固扶貧攻堅成果
下半年要繼續(xù)鞏固扶貧鞏堅取得的成果，實行動態(tài)管理，隨時掌握縣內(nèi)貧困戶的詳細(xì)情況，落實幫扶措施。繼續(xù)加大領(lǐng)導(dǎo)干部和部門幫扶力度，防止已脫貧的返貧，全面完成455戶，1593人的幫戶脫貧任務(wù)，迎接市上檢查驗收。
九、深化農(nóng)村綜合改革
要深入學(xué)習(xí)和貫徹市委基層工作大會精神，圍繞新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，切實搞好農(nóng)村綜合改革。一是根據(jù)《*市人民政府關(guān)于農(nóng)村綜合改革工作的通知》和《關(guān)于進一步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的意見》等五個農(nóng)村綜合改革配套文件，認(rèn)真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革。二是加快獸醫(yī)體制改革，重點抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站和村級動物防疫隊伍建設(shè)，完善動物防疫體制。三是加快水利工程管理單位體制改革，核定改革后水管單位性質(zhì)。
下面我著重講一下新農(nóng)村建設(shè)問題：
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)
一、關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
發(fā)展什么樣的農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，中央一號文件是這樣描述的：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力。
概括的說，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是要有很高的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)收入接近；農(nóng)業(yè)可以得到平均利潤。城鄉(xiāng)居住、生活條件接近，愿意到農(nóng)村居住。目前我們的發(fā)展水平與之相比，差距十分明顯。我們來看一看已經(jīng)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國家是個什么樣的。
美國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。美國是世界上最早建成現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的國家，也是世界上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)的國家之一。美國的人口占全世界5%。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占全國從業(yè)人員的3%。生產(chǎn)了占全世界的20%的糧食，30%的油料。
最高的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率：全國340萬農(nóng)民平均每人一年生產(chǎn)98.2噸糧食，5.3噸油、18.5噸奶，3噸禽肉，1720打雞蛋，一個農(nóng)民提供的農(nóng)產(chǎn)品可供80個人消費。
出口農(nóng)業(yè)：美國1/3的農(nóng)產(chǎn)品用于出口，年出口總額為800億美元。出口的農(nóng)產(chǎn)品占世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額的20%。農(nóng)場的平均經(jīng)營規(guī)模為190公頃。
規(guī)模化經(jīng)營：農(nóng)場總數(shù)由1974年230萬個下降到現(xiàn)在190萬個，每個農(nóng)場的平均經(jīng)營規(guī)模為我國的400倍。
**年的統(tǒng)計年報，農(nóng)業(yè)人口42.8萬人，全年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值244984萬元，人均產(chǎn)值5723.9元,糧食總產(chǎn)量27萬噸,人均占有量僅630.8公斤,肉類總產(chǎn)量7.2萬噸,牛奶產(chǎn)量4560噸,禽蛋產(chǎn)量2.65萬噸,其他方面數(shù)據(jù)更不好比較。所以，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還有相當(dāng)多的工作要做，現(xiàn)代化的實質(zhì)就是從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)變成城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)代經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的漫長的歷史過程。
二、關(guān)于社會主義新農(nóng)村
社會主義新農(nóng)村，十六屆五中全會概括為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”這20字。國務(wù)院總理在十屆全國人大五次會議上作政府工作報告時說，做好今年的“三農(nóng)”工作，要以加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。提出了五個方面的工作：一是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。二是切實提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。三是大力加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是多渠道增加農(nóng)民收入。五是著力推進農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開發(fā)。但是我們還是難以勾畫出一副具體的新農(nóng)村樣板來。
這里我們首先看看韓國的新村運動。韓國與我國有大致相同的文化背景，人多地少國家小，人均耕地0.6畝，1962年人均GDP只有82美元，連自行車也不能造。2001年達(dá)到8900美元，為我國的9倍，汽車、電子、鋼鐵等行業(yè)起步晚于我國，但現(xiàn)在都超過了我們，并躋身于世界先進行列。從1970年第三個五年計劃開始開展新村運動，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為突破口,把改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施作為首要任務(wù)。
韓國政府采取的主要方法是政府主導(dǎo)，公共財政支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，前十年政府投入了20億美元.第二階段轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)動全社會投入農(nóng)村建設(shè)。政府要求各界精英都要與新村建設(shè)指導(dǎo)者一道參加培訓(xùn)。經(jīng)過十年努力，所有農(nóng)村全部通車，幾乎所有的農(nóng)戶用上了電和自來水，住房條件得到改善。新村運動極大地提升了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展水平，城鄉(xiāng)差距縮小，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)居民收入比值由過去1:0.5變?yōu)?：0.94,農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)收入基本相當(dāng)。新村建設(shè)堅持農(nóng)民是主體，強調(diào)自主、合作精神，“獎勤罰懶”，農(nóng)民自主推選新村建設(shè)的指導(dǎo)者，自主確定建設(shè)項目。
其次來看看日本對農(nóng)村建設(shè)的三個階段
第一階段（1945-1960年）以興修灌排設(shè)施、開墾荒地、圍海造田為主要內(nèi)容，并制訂土地改良法，保障農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件。
第二階段：（20世紀(jì)60-80年代）修建農(nóng)村道路，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件為主要內(nèi)容，基本實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化。
第三階段（20世紀(jì)90年代之后）形成了人人想定居農(nóng)村的社會氛圍。日本農(nóng)民享有完備的醫(yī)療保障和服務(wù)。
**年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8849元，農(nóng)民人均可支配收入3691元，二者之比2.45:1,全縣尚有455戶，1593人處在人均收入1000元以下。同時,*的教育、文化、衛(wèi)生縱向比發(fā)展進步非常快，橫向比差距依然存在，這就是我們的現(xiàn)狀。
三、當(dāng)前*新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題
一是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯。*年*一、二、三產(chǎn)業(yè)比為37：36：27，一產(chǎn)業(yè)比重偏大，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為8849元，農(nóng)民人均純收入為3691元，人均可支配收入為3610元，而以城鄉(xiāng)居民收入差距擴大和城鄉(xiāng)公共品供給二元結(jié)構(gòu)為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)差距，有悖于讓最大多數(shù)人參與發(fā)展過程,分享發(fā)展成果的要求、對社會穩(wěn)定，改革的深化、可持續(xù)發(fā)展埋下隱患。
二是工業(yè)自身發(fā)展不夠,反哺農(nóng)業(yè)的能力不足.目前*還沒有進入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的階段,我們在工業(yè)的發(fā)展上還承擔(dān)著巨大的壓力,*的工業(yè)本身的發(fā)展還處于培育、打造、成長階段，還沒有能力對農(nóng)業(yè)進行反哺。
三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，農(nóng)民增收渠道單一。*農(nóng)業(yè)是小而全，什么都產(chǎn)，品種多、無規(guī)模、無特色。現(xiàn)有8大農(nóng)業(yè)基地，若干產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，經(jīng)過這么多年的發(fā)展，對農(nóng)民起到了一定的帶動作用，但效果不明顯。
四是由于缺乏穩(wěn)定的投入，水、電、路等設(shè)施不配套、資源浪費，共享性較差，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然落后。
五是農(nóng)民群眾綜合素質(zhì)較低，是阻礙新農(nóng)村建設(shè)的一個原因。人是生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵因素，也是制約“三農(nóng)”工作的關(guān)鍵。近幾年我們通過各種手段對農(nóng)民群眾開展文化、政策法規(guī)、道德等多方面的教育培訓(xùn)，起到了一定的作用，比如生產(chǎn)技術(shù)水平、專業(yè)技能等都有不同程度的提高，但仍然有部份農(nóng)民綜合素質(zhì)較低，遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的要求。違法生育現(xiàn)象從另一方面反映也群眾思想認(rèn)識方面的差距，這個差距也造成了我縣人口計策工作的滑波。另外這些年來村組干部通過精簡、培養(yǎng)，素質(zhì)有很大的提高，但是還不能適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，視野不夠?qū)挘枷虢夥懦潭炔粔颍幕竭€不高。
因此，新農(nóng)村建設(shè)要努力避免幾個誤區(qū)：
一是要避免新農(nóng)村建設(shè)就是搞城鎮(zhèn)化；二是要避免新農(nóng)村建設(shè)就是搞修房造屋；三是要避免新農(nóng)村建設(shè)就是要政府包攬一切。
建設(shè)新農(nóng)村伴隨整個現(xiàn)代化過程，是一個長期的任務(wù)。那么，我們怎么辦？
四、因地制宜，積極推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)
作為*來講，我們確定了“夯基礎(chǔ)、謀產(chǎn)業(yè)、立規(guī)劃、強主體、抓試點、建機制”的工作思路，把夯基礎(chǔ)、謀產(chǎn)業(yè)作為重中之重，牢牢抓住“謀產(chǎn)業(yè)”這個關(guān)鍵，我認(rèn)為是完全符合*實際的，要把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力放在第一位，因地制宜，積極穩(wěn)妥地推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
（—）、因地制宜，科學(xué)規(guī)劃
在農(nóng)民新村規(guī)劃中，要把夯基礎(chǔ)、謀產(chǎn)業(yè)放在首位，要堅持“因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、突出產(chǎn)業(yè)、講求實效”的原則。按照有利于調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、有利于增加農(nóng)民收入及區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的原則，分類指導(dǎo)，搞好規(guī)劃。根據(jù)不同的經(jīng)濟條件、區(qū)位特點、產(chǎn)業(yè)特色等因素，制定好不同層次的農(nóng)民新村建設(shè)規(guī)劃，努力建設(shè)各具特色的農(nóng)民新村；堅持把農(nóng)民新村建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營結(jié)合起來，制定每個示范村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；搞好農(nóng)房改造、沼氣建設(shè)、農(nóng)村道路、水利和圈舍建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，要尊重各地的傳統(tǒng)、習(xí)慣和風(fēng)俗，體現(xiàn)地方特色和地域特征，充分體現(xiàn)本土特色，追求規(guī)劃的異質(zhì)性，避免整齊劃一；要結(jié)合各地實際，分步實施，穩(wěn)扎穩(wěn)打，不要盲目攀比；要尊重民意，保證廣大農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃制定、實施步驟、資金使用的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高規(guī)劃的民主性和可行性。
（二）、因地制宜，理順關(guān)系
一是理順發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與培育現(xiàn)代農(nóng)民的關(guān)系。現(xiàn)代農(nóng)民是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍。要拓寬渠道，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育、成人教育和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，加強對農(nóng)民的教育培訓(xùn)，努力造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民；進一步完善農(nóng)民教育培訓(xùn)機制，增強教育培訓(xùn)的針對性和實效性，提高農(nóng)民群眾適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的能力。二是理順政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體的關(guān)系。政府是新農(nóng)村建設(shè)的組織者和推動者，重點要在建設(shè)投資、資源配置、制定政策等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。同時，充分發(fā)揮好、調(diào)動好、保護好廣大農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，不斷拓寬農(nóng)民增收的外部空間。三是理順“硬件”建設(shè)與“軟件”建設(shè)的關(guān)系。在硬件建設(shè)上，加大農(nóng)村公路、農(nóng)田水利、農(nóng)村能源、農(nóng)村生態(tài)、村容村貌等的建設(shè)力度，要著眼改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，真正把實事辦好，把好事辦實。在“軟件”建設(shè)上，要大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，加大對貧困學(xué)生的救助力度，加強農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，完善農(nóng)村公共衛(wèi)生保障機制，進一步繁榮農(nóng)村文化事業(yè)，深入推進群眾性精神文明創(chuàng)建活動，教育和引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)、移風(fēng)易俗，形成尊老愛幼、家庭和睦、鄰里互助、文明和諧的農(nóng)村社會新風(fēng)尚。要積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村綜合改革，為建設(shè)新農(nóng)村掃除體制性的障礙因素。
（三）、因地制宜，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)
堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本方略，是加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、增加農(nóng)民收入的必然要求，是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的必然舉措。要按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，以破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為主攻方向，建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的政策體系和體制機制，促進公共財政向“三農(nóng)”傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，實現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展，加快我縣全面建設(shè)小康社會步伐。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)是糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、工業(yè)化水平和城鎮(zhèn)化水平。到2010年，全縣糧食人均占有量保持在800斤以上，農(nóng)民人均純收入年均增長6%以上，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移20萬人，城鄉(xiāng)居民收入比控制在3：1以內(nèi)，農(nóng)村恩格爾系數(shù)降低到45%左右，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動農(nóng)戶面積達(dá)到60%，農(nóng)產(chǎn)品加工率提高到50%以上，城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展重點要做好以下工作：
一統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。要按照“區(qū)域化布局、點狀開發(fā)、梯度推進”的思路，編制和完善全縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，細(xì)化和落實產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、城鎮(zhèn)體系和土地利用等專項規(guī)劃，規(guī)劃制定要突出區(qū)域特色，堅持城鄉(xiāng)相融，體現(xiàn)協(xié)調(diào)互動，注重推進農(nóng)村和城市共同發(fā)展。
二統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。調(diào)整城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵城市勞動密集型企業(yè)向農(nóng)村擴展或轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展；大力推進農(nóng)村工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)聚集，培育產(chǎn)業(yè)集群。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系，積極發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、區(qū)域化和品牌化發(fā)展，逐步形成一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶；大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育壯大龍頭企業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，完善利益聯(lián)結(jié)機制，增強帶動能力。積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，健全農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。強化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，以工業(yè)化促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以工業(yè)發(fā)展帶動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展促進二三產(chǎn)業(yè)提升，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展推動產(chǎn)業(yè)融合，構(gòu)建城鄉(xiāng)互動的產(chǎn)業(yè)體系。
三統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在農(nóng)村，在加快農(nóng)村“路、水、電”建設(shè)，改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的狀況。加強鄉(xiāng)村道路建設(shè)，“*”期間實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油（水泥）路和一半以上的村通油（水泥）路。加快實施農(nóng)村人口飲水安全工程建設(shè)，“*”期間新解決5萬農(nóng)村人口飲水不安全問題，農(nóng)村自來水受益人口達(dá)50%以上。大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，到“*”末再新建戶用沼氣池25000口以上，同時推廣秸稈氣化和太陽能利用。加快農(nóng)村電網(wǎng)改造，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價。加強農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)，構(gòu)建為農(nóng)民服務(wù)的流通網(wǎng)絡(luò)，加快農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)，在解決“最后一公里”問題上下功夫。加強農(nóng)村人居環(huán)境治理。
四統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展。把社會事業(yè)發(fā)展的重點放在農(nóng)村，加快農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展，擴大公共服務(wù)在農(nóng)村的覆蓋范圍。合理調(diào)整城鄉(xiāng)學(xué)校布局，進一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，大力改善辦學(xué)條件，加強教師隊伍建設(shè)，鞏固農(nóng)村普九成果，提高農(nóng)村人均受教育年限。大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育和成人教育，強化農(nóng)村人才培訓(xùn)，提升農(nóng)民技能水平和綜合素質(zhì)，培育造就一批農(nóng)村經(jīng)營人才和實用人才。加強農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加快培養(yǎng)農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療技術(shù)人才，著力解決量少素質(zhì)差問題。擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋面。建立健全農(nóng)村困難群眾醫(yī)療救助制度。完善農(nóng)村計劃生育管理服務(wù)體系，穩(wěn)定低生育水平。加快農(nóng)村文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室建設(shè)。大力實施廣播電視“村村通”工程。深入推進農(nóng)村平安建設(shè)。
五統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)。實行城鄉(xiāng)就業(yè)政策、失業(yè)登記、勞動力市場、就業(yè)服務(wù)和勞動用工等方面的統(tǒng)一管理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)平等，加快推進城鄉(xiāng)勞動就業(yè)一體化。健全覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)體系，加強農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，增強農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。全面推行勞動合同制度，加強農(nóng)村進城務(wù)工人員的勞動權(quán)益保護，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者同工同酬。大力提升勞務(wù)經(jīng)濟總體水平，努力實現(xiàn)勞務(wù)經(jīng)濟由數(shù)量型向數(shù)量質(zhì)量并重型轉(zhuǎn)變。
六統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障。加快農(nóng)村社會保障與城市社會保障的接軌進程，逐步建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系，努力擴大社會保險在農(nóng)村的覆蓋范圍。盡快實現(xiàn)農(nóng)村居民最低生活保障制度全覆蓋，逐步提高保障水平。加快被征地農(nóng)民和退耕農(nóng)戶社會保障、農(nóng)村“五保戶”和城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)、資助貧困家庭子女入學(xué)、城鎮(zhèn)廉租房等制度建設(shè)。抓緊農(nóng)村危房改造，認(rèn)真實施農(nóng)村特困“無房戶”安居工程。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展要在以下幾方面加大政策支持力度：
一改革和完善戶籍管理制度。取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的戶口劃分，探索建立居住證制度，到*年全面實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理。凡在城鎮(zhèn)有固定住所生活來源的農(nóng)民，允許戶口遷入。被征地拆遷農(nóng)戶原則上安置到城鎮(zhèn)社區(qū)居住并落戶。取消對進城農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)就業(yè)和生活方面的各種限制性規(guī)定，做到城鎮(zhèn)落戶農(nóng)民在子女入學(xué)、勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障等方面享有與城鎮(zhèn)居民同等待遇。城鎮(zhèn)可創(chuàng)辦過渡性的農(nóng)民工子弟校的農(nóng)民工醫(yī)院，建設(shè)農(nóng)民工臨時住房。
二加大財政對“三農(nóng)”的投入。調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度要高于財政經(jīng)常性收放的增長幅度。土地出讓收益使用要重點向新農(nóng)村建設(shè)傾斜，逐步提高用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重。發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)社會資金投入“三農(nóng)”。加強財政支農(nóng)資金監(jiān)管，提高使用效益。
三加大金融對新農(nóng)村建設(shè)的支持力度。創(chuàng)新金融服務(wù)方式，引導(dǎo)各類金融機構(gòu)增加對“三農(nóng)”的信貸投放。推進農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，健全金融支持新農(nóng)村建設(shè)的政府、銀行、企業(yè)溝通協(xié)調(diào)機制。認(rèn)真做好農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)準(zhǔn)入政策調(diào)整試點工作，逐步擴大村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社試點范圍。探索農(nóng)民以林權(quán)、房產(chǎn)等進行貸款抵押擔(dān)保的方式。積極開展農(nóng)業(yè)政策性保險試點，把試點保費補貼列入地方財政預(yù)算。
四完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法保障農(nóng)民對土地的承包經(jīng)營權(quán)。按照“依法、自愿、有償”原則推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。鼓勵城市工高業(yè)主、科技人員、各類創(chuàng)業(yè)者和農(nóng)村經(jīng)營大戶采取土地股份合作和租賃、承包等多種形式發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。有條件的地方可以探索建立農(nóng)村土地股份合作社。加快征地制度改革，完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險和就業(yè)辦法。做好“三無”農(nóng)民就業(yè)安置工作，解決其生計問題。
五完善城市對農(nóng)村的幫扶機制。全面推進“部門幫村、黨員幫戶”活動。開展教師、醫(yī)生和大學(xué)生支農(nóng)活動，采取多種形式交流城鄉(xiāng)教師和醫(yī)務(wù)人員，認(rèn)真組織實施“三支一扶”（高校畢業(yè)生到基層支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作）計劃。鼓勵應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生參與新農(nóng)村建設(shè)。選派科技特派員進駐鄉(xiāng)村推廣先進實用技術(shù)，鼓勵科技人員到農(nóng)村以技術(shù)入股、技術(shù)承包等形式開展科技服務(wù)。鼓勵城市各類人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。鼓勵企業(yè)開展“一企一村”活動。
（四）、因地制宜，突出重點
今年我縣再啟動8個村的新農(nóng)村示范建設(shè)工作。明年的示范建設(shè)工作，采取村申報，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推薦，縣審定的辦法確定。為了確保今年的建設(shè)任務(wù)，要切實抓好以下四個方面的工作：
一是重點抓好示范村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加快示范村農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決2.1萬人安全飲水問題；完成村道建設(shè)100公里；逐步規(guī)范示范村生活污水、生活垃圾處理方式。改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，美化生活環(huán)境。
二是重點抓好支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要抓住市上建設(shè)綿安養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶的大好機遇，圍繞8個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)示范村進一步挖掘發(fā)展?jié)摿Γl(fā)展商品農(nóng)業(yè)基地，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)支撐，千方百計發(fā)展生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，增強農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展后勁。
三是重點抓好指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。要認(rèn)真總結(jié)去年新農(nóng)村示范村建設(shè)的經(jīng)驗，抓好今年新啟動村的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。縣上繼續(xù)成立8個由縣級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)小組，加強對新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)力度，列入?yún)f(xié)調(diào)小組的各相關(guān)單位要主動、積極配合，從規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、項目、資金等各方面大力支持，作好協(xié)調(diào)工作。
四是重點抓好投入機制的建立和完善。要研究建立“政府投入為引導(dǎo)、農(nóng)民參與為主體、社會投入為補充”的新農(nóng)村建設(shè)資金的投入機制，積極向上爭取項目和資金，統(tǒng)籌安排，捆綁使用，提高財政資金的投入效益。要加強與各駐縣部隊、各大中型企業(yè)的聯(lián)系，大力開展“軍地共建”、“廠社共建”、“村企共建”等活動，多種形式促進我縣新農(nóng)村建設(shè)。充分運用好“一事一議”政策，激勵廣大農(nóng)民群眾發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)的主體作用。
謝謝大家！
