招商引資策略方向和定位的思考

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隨著全球經(jīng)濟一體化步伐的加快，國際直接投資對東道國經(jīng)濟發(fā)展的促進作用已被世界各國普遍認同。吸引跨國公司及其國際直接投資，成為各國制定外資政策的主要目標(biāo)。中國經(jīng)過二十多年的改革開放，目前已成為全球最大的國際直接投資流入國之一，外商投資成為推動我國經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。實踐證明，我國的吸引外資政策取得了巨大的成功，但面對全球跨國投資新的變化趨勢和國內(nèi)新的發(fā)展形勢，我們吸引外資的政策和措施也應(yīng)做相應(yīng)的調(diào)整和改進。

科學(xué)發(fā)展觀對吸引外資工作提出了新要求

目前，我國已進入了一個經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵時期。為妥善應(yīng)對經(jīng)濟社會發(fā)展中的諸多矛盾以及可能遇到的各種風(fēng)險的挑戰(zhàn)，黨的十六屆三中全會明確提出以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。這是中國共產(chǎn)黨在新世紀(jì)新階段從發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想?？茖W(xué)發(fā)展觀的根本要求之一就是統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。對照科學(xué)發(fā)展觀的要求，分析我國外資面臨的形勢和發(fā)展趨勢，可以發(fā)現(xiàn)以下問題需要引起注意：一是外資在我國的區(qū)域分布極不均衡。2004年全國實際使用外資606.3億美元，其中東部地區(qū)522.07億美元，增長13.6％，而西部地區(qū)僅17.44億美元，增長1.2％。2004年東部地區(qū)當(dāng)年實際使用外資占全國的比例從2003年的85.88％上升到86.11％，而西部地區(qū)從2003年的3.22％下降到2004年的2.88％，東西部利用外資的差距進一步拉大。二是外資促進了我國GDP迅速增加和外貿(mào)規(guī)模迅速擴大，但我國的國民收入并沒有取得同步增長。一方面因為進入我國的外資大部分還屬于勞動密集型制造產(chǎn)業(yè)，我們僅獲得微薄的“加工費”；另一方面外資通過優(yōu)惠政策減免稅收，甚至通過轉(zhuǎn)移利潤逃避稅收，因而降低了我國財政收入。三是跨國公司的技術(shù)外效應(yīng)并不明顯。早期的“雙缺口”理解解釋東道國吸引外資的動機是國內(nèi)儲蓄和外匯儲備短缺，但這似乎與中國目前的實際并不一致。新的觀念認為利用外資的另一個動因是獲得先進技術(shù)，也就是說國內(nèi)企業(yè)可以通過模仿、競爭、聯(lián)系、人力資本流動等技術(shù)溢出渠道獲得先進技術(shù)，提高技術(shù)水平。但研究發(fā)現(xiàn)，外資帶給中國的技術(shù)并不很先進，相當(dāng)一部分是其自身已經(jīng)淘汰或正在淘汰的技術(shù)，且技術(shù)外溢的渠道也不夠暢通。四是我國環(huán)境和資源的壓力越來越大。從國際環(huán)境來看，由于少數(shù)發(fā)達國家已經(jīng)處于后工業(yè)化時期，對保護生態(tài)環(huán)境的要求很高。為降低環(huán)保成本，一些跨國公司將污染工業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，而這樣的外資來我國投資仍可享受到優(yōu)惠政策。另一方面，從資源承載力來看，由于長期實施傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式，我國的經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境之間存在著嚴重的不協(xié)調(diào)，高消耗、低效益、高排放式粗放的經(jīng)濟增長方式是造成中國資源環(huán)境瓶頸的根本原因，因此引導(dǎo)外資向資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)發(fā)展是引資政策調(diào)整的方向。

關(guān)于外資政策調(diào)整思路

我國當(dāng)前對外資優(yōu)惠政策的主要特征是稅收優(yōu)惠和土地優(yōu)惠。這一政策在實踐中對吸引外資起了很大作用，但這是不能持久而且還產(chǎn)生了一定的負面效應(yīng)。當(dāng)前我國經(jīng)濟的內(nèi)外部條件已發(fā)生了很大變化，以彌補資金缺口和“以市場換技術(shù)”為目的的引資政策已不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要。從科學(xué)發(fā)展觀的角度來理解利用外資的可持續(xù)性，就要建立有利于城鄉(xiāng)發(fā)展，有利于區(qū)域發(fā)展，有利于經(jīng)濟社會發(fā)展，有利于人與自然的和諧發(fā)展，有利于國內(nèi)發(fā)展與對外開放的吸引外資新機制。

從世界范圍而言，各國吸引外資的政策逐步經(jīng)歷三個階段：以激勵為特征的第一代外資政策，主要包括財稅激勵和金融激勵；以規(guī)制框架為特征的第二代外資政策，規(guī)制框架有兩個目的，一是投資保護，保護投資者不受東道國歧視性待遇，二是投資自由化，約束政策對外資的限制并在投資活動上盡量避免一些附加條件；以加強關(guān)聯(lián)為特征的第三代外資政策，所謂關(guān)聯(lián)是指通過市場關(guān)系建立跨國公司與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)供給方面的契約，增強發(fā)展中國家的企業(yè)競爭力。從目前的激勵型政策逐步走向規(guī)則型和關(guān)聯(lián)型政策是我國外資政策發(fā)展的必然趨勢，也就是說，今后我國的外資政策是一種主要依靠市場機制，對外資實際國民待遇的以規(guī)則為基礎(chǔ)、以發(fā)揮關(guān)聯(lián)效應(yīng)為目標(biāo)的中性外資政策。但就現(xiàn)階段而言，筆者認為我國的外資政策應(yīng)調(diào)整為以規(guī)則為主體，以激勵為導(dǎo)向，以關(guān)聯(lián)為目標(biāo)的混合性政策。強調(diào)規(guī)則的主體作用，就是要按照WTO的規(guī)則，進一步清理和修訂各級政府關(guān)于引資的法律法規(guī)，逐步統(tǒng)一內(nèi)、外資企業(yè)所得稅法，建立有利于公平競爭的市場環(huán)境；根據(jù)我國加入WTO的承諾，逐步開放投資領(lǐng)域，探索開放資本市場；鼓勵并規(guī)范跨國公司并購內(nèi)資企業(yè)行為，加快制訂反壟斷法。發(fā)揮激勵的導(dǎo)向作用，就是要通過適度激勵縮小區(qū)域發(fā)展差距，引導(dǎo)外資投向技術(shù)水平高、經(jīng)濟效益好、資源浪費少、環(huán)境污染小的領(lǐng)域。以關(guān)聯(lián)為,就是要大力培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)配套和集聚優(yōu)勢，充分利用跨國公司的外部效應(yīng)，使內(nèi)資企業(yè)隨著跨國公司的增長而成長。超級秘書網(wǎng)

從區(qū)域平衡發(fā)展角度考慮，外資政策有必要進行區(qū)域性調(diào)整。目前我國的西部特別是西部地區(qū)吸引資的數(shù)量和質(zhì)理與東部地區(qū)相比差距很大，這種結(jié)果是顯而易見的。因為雖然優(yōu)惠政策基本相同，但東部地區(qū)的投資環(huán)境比西部地區(qū)要好很多，僅運輸成本一項西部比東部地區(qū)就要高出許多，因此，在同等優(yōu)惠政策下，這種競爭是不公平的。要改變這一狀況，取消或減少東部地區(qū)外資的稅收優(yōu)惠政策是可行的，同時實行東部、中部、西部“級差地租”的地價導(dǎo)向，提高東部地區(qū)土地出讓價格。

從環(huán)境資源承載力和產(chǎn)業(yè)升級關(guān)聯(lián)角度考慮，外資政策有必要進行產(chǎn)業(yè)性調(diào)整。嚴格執(zhí)行外商投資鼓勵、限制、禁止產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄。建立健全環(huán)境的監(jiān)測和評估體系，嚴格引資項目事前和事后的環(huán)境評估，將資源與環(huán)保指標(biāo)列入吸引外資的考察體系。根據(jù)企業(yè)的投資強度（單位土地面積投入的資金）、環(huán)境保護水平、資源利用率和產(chǎn)出水平（單位土地面積的產(chǎn)出）制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策。