十七屆三中全會學習調查與思考

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編者按：本文主要從帶著使命學習，體會“路線”描繪的農村美好圖景；帶著思想學習，體會制度改革對農村發展的保障作用；帶著問題學習，體會城鄉二元結構對農村發展的阻礙；帶著工作學習，體會農廉工作在農村工作中的重要性；帶著感情學習，體會解決“三農”工作的必要性；進行講述。其中包括：改革開放以來，幾乎每一屆“三中全會”都擔當著經濟發展和經濟體制改革的重大使命，十七屆三中全會的新使命就是勾勒了我黨農村工作的路線圖、國的改革事業在建立社會主義市場經濟的實踐中艱難探索、“城鄉二元結構”已經成為目前中國經濟和社會發展的一個嚴重障礙，這似乎已經成為一種共識、推進農村改革發展，關鍵在黨、農村黨風廉政建設是整個黨風廉政建設的重要組成部分、我們必須居安思危、加倍努力，不斷鞏固和發展農村好形勢、黨中央加快推進農村改革發展的戰略決策，適應農村改革發展的新形勢，順應億萬農民過上美好生活的新期待，既是對改革開放30周年的最好紀念，也是開創改革開放新局面的必然要求，更是以人為本、親民愛民的表現等，具體材料詳見：

，黨的十七屆三中全會專題研究了新形勢下推進農村改革發展問題，充分體現了我們黨一貫高度重視農業、農村、農民工作的戰略思想，也充分證明了我們黨把解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作的重中之重。30年前，我們黨作出改革開放的歷史性決策，充分尊重農民首創精神，率先在農村發起改革，并以磅礴之勢推向全國，領導人民譜寫了改革發展的壯麗史詩。30年間，10個“一號文件”清楚記載了我們黨領導農民群眾改革實踐的歷史軌跡。“多予、少取、放活”“工業反哺農業、城市支持農村”“統籌城鄉發展”等具有鮮明時代特征的政策措施，給億萬農民帶來實惠，不斷續寫著社會主義新農村建設新篇章。

追昔撫今30年大跨越、大變革、大發展，中國共產黨人堅持中國特色社會主義道路，堅持社會主義市場經濟的改革方向，極大地調動了億萬農民的積極性，極大地解放和發展了農村社會生產力，極大地改善了廣大農民物質文化生活，不僅使農村面貌發生了天翻地覆的巨變，也為整個國家的改革、發展、穩定奠定了堅實基礎，作出了重大貢獻。從30年前農村改革揭開序幕，到30年后繼續推進農村改革與發展，偶然的巧合昭示著歷史的必然。

1、帶著使命學習，體會“路線”描繪的農村美好圖景

改革開放以來，幾乎每一屆“三中全會”都擔當著經濟發展和經濟體制改革的重大使命，十七屆三中全會的新使命就是勾勒了我黨農村工作的路線圖。全會讓廣大農民清晰地看到了未來生活的美好圖景，提出到2020年我國農村改革發展6方面的基本目標任務，即“農村經濟體制更加健全，城鄉經濟社會發展一體化體制機制基本建立”；“現代農業建設取得顯著進展”，“國家糧食安全和主要農產品供給得到有效保障”；“農民人均純收入比2008年翻一番”，“絕對貧困現象基本消除”；“農村基層組織建設進一步加強”，“農民民主權利得到切實保障”；“城鄉基本公共服務均等化明顯推進”，“農村社會管理體系進一步完善”；“資源節約型、環境友好型農業生產體系基本形成，農村人居和生態環境明顯改善”。全會對當前和今后一個時期推進農村改革發展作出了3大部署，即強調要大力推進改革創新，加強農村制度建設；積極發展現代農業，提高農業綜合生產能力；加快發展農村公共事業，促進農村社會全面進步，這3個具體而明確的要求和部署，既切中當前我國農村改革發展面臨的突出矛盾，又有力應對農村改革發展面臨的主要挑戰，為新一輪農村改革發展勾勒了一幅切實可行、富有可操作性的“路線圖”。

2、帶著思想學習，體會制度改革對農村發展的保障作用

30年前，中國共產黨人毅然決然地作出了“不改革就沒有出路”的歷史性抉擇。從此，中國的改革事業在建立社會主義市場經濟的實踐中艱難探索。黨的十一屆三中全會重新確立“解放思想、實事求是”的思想路線，作出了把工作重點轉移到社會主義現代化建設上來的戰略決策。黨的十二大提出“計劃經濟為主，市場調節為輔”的原則。隨后，十二屆三中全會通過《中共中央關于經濟體制改革的決定》，指出我國實行的是有計劃的商品經濟。黨的十三大指出新的經濟運行機制，總體上來說應當是“國家調節市場，市場引導企業”的機制。黨的十四大明確提出，我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制。隨后，十四屆三中全會通過《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，勾畫了社會主義市場經濟體制的基本框架，制訂了繼續深化改革的總體藍圖。經濟體制改革進入全局性整體推進的新階段。黨的十五大提出公有制為主體、多種所有制共同發展，是我國社會主義初級階段的一項基本經濟制度。十五屆三中全會通過《中共中央關于農業和農村工作若干重大問題的決定》。這是一次貫徹落實黨的十五大提出的戰略部署的重要會議，對于開創我國農村和農村工作新局面具有重大意義。繼黨的十六大提出全面建設小康社會的奮斗目標和建成完善的社會主義市場經濟體制的戰略部署后，十六屆三中全會審議通過《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，明確提出完善社會主義市場經濟體制的目標、任務、指導思想和原則。以此為起點，經濟體制改革踏上建成完善的社會主義市場經濟體制的新征程。黨的十七大對未來5年和更長時期的深化經濟體制改革作出重要部署，提出要在“完善社會主義市場經濟體制方面取得重大進展”，“要深化對社會主義市場經濟規律的認識，從制度上更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用”。

經過30年的不斷探索，我國農村改革發展已進入依靠制度創新的新階段。黨的十七屆三中全會緊緊圍繞當前農村改革發展中的重大問題，圍繞農村體制改革的關鍵環節，對農村制度建設作出了具體部署：要穩定和完善農村基本經營制度、健全嚴格規范的農村土地管理制度、完善農業支持保護制度、建立現代農村金融制度、建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度、健全農村民主管理制度。把制度建設作為推進新一輪農村改革發展的重要抓手并作出全面安排，必將從根本上優化我國農村改革發展的制度環境，為當前和今后一段時期推進農村改革發展提供堅實的制度保障。

3、帶著問題學習，體會城鄉二元結構對農村發展的阻礙

“城鄉二元結構”已經成為目前中國經濟和社會發展的一個嚴重障礙，這似乎已經成為一種共識。所謂的“城鄉二元結構”，簡單的來說就是城鄉之間的戶籍壁壘、兩種不同的資源配置制度、以戶籍制度為基礎的城鄉壁壘。城鄉二元結構的存在，不僅剝奪了農村居民應享的公民權利，而且阻礙城鄉資源的合理配置，導致了城鄉差距的進一步拉大。以晉中為例，與城鎮居民可支配收入相比，城鄉收入差距拉大，2004年，城鎮居民可支配收入為6943元，農民人均純收入為2949元，城鄉居民收入相差3994元，農村居民收入僅相當于城鎮居民收入的42％，城鄉收入之比為2.4:1；2007年，城鎮居民可支配收入為10862元，農民人均純收入為4207元，城鄉居民收入相差6655元，農村居民收入僅相當于城鎮居民收入的39％，城鄉收入之比也擴大到2.6:1。從城鄉居民消費水平看，2004年，城鎮居民人均消費支出為4789.8元，比農村居民人均消費支出多2803.6元，城鄉居民消費之比為2.4:1；2007年，城鎮居民人均消費支出7160.6元，比農村居民人均消費支出多4518.3元，城鄉居民消費之比為2.7:1。從收入和消費情況看，城鄉居民之間比例為2.5:1左右。其結果是城鎮居民收支結余要比農村居民多，如2007年城鎮居民收支結余為3701.4元，而農村居民為1564.4元，結余差為2137元，比2004年結余差989.7元，擴大了1.16倍。城鄉居民由于收入的差距明顯，使得城鎮居民的積累大大高于農村，消費彈性也明顯高于農村。因此，只有可以自由遷徙、自由簽訂勞動合同的勞動者，產權明晰的土地，才能與資本結合，進行生產活動。城鄉二元結構把農村居民束縛在集體土地上，極大地阻礙了生產要素的有效配置，使農村大量土地、勞動力處于市場之外，從而阻礙了生產力的發展。

基于對“三農”問題的準確把握，這次全會深刻提出了破解城鄉二元結構的根本措施：“擴大公共財政覆蓋農村范圍，發展農村公共事業，使廣大農民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。”黨的十七大提出，要建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。黨的十七屆三中全會根據這一指導方針，把發展農村公共事業置于更加突出的位置，明確提出了城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要目標。這是我們黨對8億農民作出的莊嚴承諾，表明我們黨從全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的高度，更加重視解決廣大農民最關心、最直接、最現實的利益問題。這既是廣大農民的迫切愿望，也是建設社會主義新農村的必然要求。隨著一項項極有含金量的措施的陸續出臺，消除城鄉二元結構的步伐將不斷加快，城鄉經濟社會發展一體化的嶄新格局將不再遙遠。相信在推進新一輪農村改革發展的進程中，城鄉二元結構如果成功破除，8億農民將分享到更多改革發展成果，中國也將駛上城鄉一體化發展的康莊大道。

4、帶著工作學習，體會農廉工作在農村工作中的重要性

推進農村改革發展，關鍵在黨。全會提出，“要完善黨領導農村工作體制機制，強化黨委統一領導、黨政齊抓共管、農村工作綜合部門組織協調、有關部門各負其責的農村工作領導體制和工作機制”，“要加強農村基層組織建設、加強農村基層干部隊伍建設，把農村基層黨組織建設成為‘推動科學發展、帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩定的堅強領導核心’”，“要加強農村黨風廉政建設，推進農村懲治和預防腐敗體系建設”。

農村黨風廉政建設是整個黨風廉政建設的重要組成部分。目前全市正積極構建“農廉五大工程”，以“基礎工程”促進農廉工作實現農村基層全覆蓋，以“維穩工程”促農民群眾反映強烈突出問題解決，以“民生工程”維護廣大農民群眾的切身利益，以“制度工程”為農村基層黨風廉政建設提供剛性保證，以“素質工程”著力提高農村基層黨員干部廉政意識，通過“五大工程”進一步鞏固、發展和提升了農廉工作水平，取得了新進展。但當前農村基層黨風廉政建設在一些方面缺乏政策與法治的有效支持，出現政策與現實脫節，法規與政策脫節，對以利或勢等不正當利益競選村兩委會的問題難以界定。近期在全國落實黨風廉政建設責任制電視電話會議上中央政治局常委、中央紀委書記賀國強強調，要切實增強落實黨風廉政建設責任制的緊迫感和使命感，明確了當前和今后一段時間，是以落實黨風廉政建設責任制為抓手，抓好反腐倡廉各項工作，重點加強對執行黨的政策的檢查；學習黨的十七屆三中全會精神，進一步加強農村基層黨風廉政建設；要建立健全懲治和預防腐敗體系；當前要重點抓好“五個一批”工作。即：堅決查處一批腐敗案件、嚴厲整治一批嚴重損害群眾利益的不正之風、重點解決一批領導干部違反廉潔自律規定的突出問題、制定出臺一批反腐倡廉制度規定、推進一批改革措施。

5、帶著感情學習，體會解決“三農”工作的必要性

全會提出“農業基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快。我們必須居安思危、加倍努力，不斷鞏固和發展農村好形勢。”報告中對“三農”問題提出的三個“最需要”，不僅指出了我國現階段“三農”的發展還存在諸多不足之處，而且也顯示了“三農”問題在國家政治生活中的重要地位，同時也彰顯了黨中央解決“三農”問題的信心和決心，讓老百姓看到了建設新農村的希望。

雖然說30年來的改革開放使中國的“三農”工作取得了巨大的成績，但就目前我國的實際情況來看，農業基礎還十分薄弱，現代化程度不高，農業與工業相比，在國民經濟中所占的比例還十分有限，增長速度小，增長空間小，增長規模小。農村的整個發展與發達國家相比還十分滯后，而且發展的區域也極不平衡，特別是在一些貧困地區，農村的生產力還相當落后，雖然擺脫了刀耕火種的原始耕作狀況，但卻依然是靠天吃飯，抵御自然災害的能力十分薄弱。在我國的農村居住了近8億農民，雖然他們絕對多數擺脫了貧困，過上了溫飽生活，但是仍然有為數不少的農民生活在貧困線下，連溫飽都無法解決，特別是這些年來，農民的收入停止不前，增收渠道越來越狹窄，這些問題，已經阻礙了國民經濟和社會的發展。“三農”不穩，國將不穩，“三農”是國家的基石，所謂皮之不存，毛將蔫乎，沒有農業的現代化才就沒有國家的現代化，沒有農村的大發展，就沒有國家的大發展，沒有8億農民的小康生活，就沒有整個國家的小康社會。

雖然這些年國家加大了對農業的投入，大力扶持農村各項事業的發展，免除農業稅，實行農村低保政策、養老保險、農村醫療合作等等，讓最廣大的老百姓享受改革開放所取得的成果，得以休生養息，加大了對農村基礎設施的投入，大力改善農民的生存環境和生活狀況。但就整體情況而言，由于我國農村人口太多，基礎薄弱，條件太差，再加上受到各種政策制度的制約，要想取得突破性發展還十分困難。因此，國家加大對農業和農村工作的政策扶持，讓老百姓看到了黨中央進一步解決“三農”問題的信心和決心，看到了建設新農村的希望。

一個重大的戰略決策，往往決定著一項事業的興衰成敗。黨中央加快推進農村改革發展的戰略決策，適應農村改革發展的新形勢，順應億萬農民過上美好生活的新期待，既是對改革開放30周年的最好紀念，也是開創改革開放新局面的必然要求，更是以人為本、親民愛民的表現。我們要認真學習、深刻領會、全面貫徹黨的十七屆三中全會精神，抓住時機、乘勢而上，扎扎實實做好推進農村改革發展各項工作，努力開創農業、農村、農民工作新局面，推動我國經濟社會又好又快發展。