人才資源情況調(diào)查報告

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為了更好更快地發(fā)展我縣經(jīng)濟(jì),促進(jìn)社會事業(yè)共同進(jìn)步，全面掌握和了解縣人才資源的現(xiàn)實狀況，進(jìn)而找出我縣人才隊伍發(fā)展變化規(guī)律，科學(xué)預(yù)測人才隊伍的發(fā)展趨勢，為我縣引進(jìn)人才、留住人才、用好人才,制定人才隊伍長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃服務(wù)。按照縣委主要領(lǐng)導(dǎo)指示，政協(xié)縣委員會組織部分政協(xié)委員、有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，專門成立了人才資源狀況調(diào)研課題組。對農(nóng)林水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文化教育、醫(yī)療科技、工交建設(shè)等系統(tǒng)的人才隊伍情況。開展調(diào)查。從7月15日起至9月15日止，按照知識標(biāo)準(zhǔn)、能力標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)居一以上者即納入人才統(tǒng)計范疇，將人才分為黨政管理人才和專業(yè)技術(shù)人才二大類進(jìn)行調(diào)研分析。現(xiàn)將調(diào)研情況綜合報告如下：

一、我縣人才資源現(xiàn)狀

（一）人才資源調(diào)查統(tǒng)計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

經(jīng)調(diào)查匯總，縣符合調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)的人才共計5129人，占全縣29萬人口（以年年報人口數(shù)據(jù)）總數(shù)的1.77%，具體分類構(gòu)成比例是黨政管理人才910人，科技人才3369人，其他人才850人分別占人才隊伍總數(shù)的17.74%、65.69%、16.57%。(見附表一)

1、全縣黨政管理人才隊伍基本情況

全縣黨政管理人才指副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，副主任科員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部及副科后備干部，共910人，占人才總數(shù)的17.74%。性別構(gòu)成：男性811人，女性99人，年齡構(gòu)成：35歲以下的223人，占24.51%，36—40歲的183人，占20.11%，41—45歲250人，占27.47%，46—50歲123人，占13.51%，51—55歲85人，占9.34%；55歲以上的46人，占5.05%。學(xué)歷構(gòu)成，研究生12人，占1.32%；大學(xué)208人，占22.86%；大專454人，占49.89%；中專236人，占25.93%。

2、專業(yè)技術(shù)人才隊伍基本情況

全縣共有各類專業(yè)技術(shù)人才3369人，占全縣人才總數(shù)65.69%，其構(gòu)成大致如下，性別構(gòu)成：男性2117人，女性1252人，各占總數(shù)的62.84%和37.16%。年齡構(gòu)成：35歲以下的1691人，占50.19%；36—45歲的924人，占27.4%；46—55歲的553人，占16.4%；55歲以上的201人，占6%。學(xué)歷構(gòu)成：大學(xué)451人，占13.39%；大專1574人，占46.72%；中專1116人，占33.13%。中專以下學(xué)歷228人,占6.8%。

（二）縣人才資源現(xiàn)狀分析

1、人才隊伍建設(shè)工作的主要成效

（1）人才總量不斷增大。從調(diào)查中看，近幾年全縣共引進(jìn)選拔生641、公務(wù)員125人，引進(jìn)教育人才447人，引進(jìn)衛(wèi)生人才28人，其他人才41人。使全縣入庫的人才隊伍不斷增大，并對引進(jìn)的人才，落實了跟蹤培養(yǎng)制度，逐步解決了各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門干部隊伍、人才隊伍斷層的問題。

（2）年齡和性別結(jié)構(gòu)更趨合理，培訓(xùn)力度不斷加強(qiáng)。45歲以下占69.37%，45歲至55歲占19.38%，女性占人才總量的30.28%。在干部年輕化、知識化方面有新突破，黨政人才隊伍學(xué)歷層次明顯提高，科級黨政人才平均年齡已由三年前的36.44歲，下降到目前的36.37歲，對婦女科級干部的提拔任用力度加大，三年來，共提拔婦女干部24人。對科級干部有計劃地安排培訓(xùn)，大部分干部參加了縣委黨校或上級部門組織的各種培訓(xùn)活動，領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平得到了一定的提高。鼓勵干部參加成人教育學(xué)習(xí)深造，使我縣干部隊伍、技術(shù)人員整體素質(zhì)逐年提高。

（3）學(xué)術(shù)交流平臺不斷拓寬。通過走出去，請進(jìn)來的辦法，讓基層人才與專家教授進(jìn)行學(xué)術(shù)交流，了解當(dāng)前科學(xué)技術(shù)發(fā)展情況，開闊了視野，增長了知識。如縣果業(yè)局經(jīng)常聘請中柑所研究員，華中農(nóng)大教授鄧秀新和孫中海等前來授課指導(dǎo)；縣農(nóng)業(yè)局每年請農(nóng)業(yè)局植保專家前來講授柑桔病蟲害防治技術(shù)，提高了干部群眾的知識水平。縣醫(yī)院經(jīng)常聘請梅州、贛州的專家教授前來會診，傳授診療技術(shù)，使的醫(yī)療水平得到了較大的提高。

（4）人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)一步改善。從調(diào)查走訪的情況看，各單位、各部門都能把有知識、有能力的干部放在重要崗位，提供較好的工作平臺，讓其發(fā)揮所長。全縣所引進(jìn)的人才中，有6位選拔生被提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位。許多年輕教師、技術(shù)人員成為工作中的業(yè)務(wù)骨干或帶頭人。在他們的工作領(lǐng)域，許多科研、示范項目得到較好開發(fā)和利用，有些還獲得省、部級獎勵等10位同志獲省農(nóng)業(yè)廳拋秧技術(shù)推廣一等獎，彭成欽同志獲農(nóng)業(yè)部稻癭蚊防治技術(shù)改進(jìn)一等獎。教育文化類人才，有的在省、市有一定的影響，有的在全國亨有一定的知名度。

2、人才隊伍建設(shè)存在的問題

通過這次專題調(diào)查，從總體上看，我縣人才隊伍不斷發(fā)展壯大，對推動全縣經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)的全面快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但面對新形勢，新任務(wù)和新要求，我縣在人才隊伍建設(shè)方面仍存在著一些不容忽視的問題，主要是：

（1）黨政干部人才隊伍初始學(xué)歷偏低。

在我縣現(xiàn)有科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中，大專以上學(xué)歷雖然已有617人，但第一學(xué)歷本科的只有22人，其余均為通過在職繼續(xù)教育、成人教育和軍隊院校教育等途徑獲得。總體上高學(xué)歷層次的黨政管理人才缺乏，尤其是文秘方面的人才奇缺，有些部門、單位的文秘人員充其量就是收發(fā)員，撰寫的文稿、起草的文件常常出現(xiàn)這樣或那樣的錯誤。

（2）專業(yè)技術(shù)人員整體素質(zhì)不高，且結(jié)構(gòu)分布不合理。

一是學(xué)歷結(jié)構(gòu)、能級結(jié)構(gòu)不合理，影響全縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，全縣專業(yè)技術(shù)人才隊伍中，本科、大專、中專比例為1:4:3，能級結(jié)構(gòu)中，高級、中級、初級的比例為1:10:17，具有高級職稱全縣僅有106人，占專業(yè)技術(shù)人才隊伍的3.15%，中級職稱1060人，占專業(yè)技術(shù)人才隊伍的31.46%，高中層人才嚴(yán)重奇缺。

從農(nóng)、林、水調(diào)查組調(diào)查的情況看，四個局和三個鄉(xiāng)共有干部職工377名，第一學(xué)歷本科的僅14名，占總數(shù)的3.7%，第一學(xué)歷大專的17名，占總數(shù)4.5%，第一學(xué)歷中專及中專以下學(xué)歷的干部346名，占總數(shù)的91.8%。

從技術(shù)職稱看，四個行政事業(yè)局共有事業(yè)干部157名，無1名高級專業(yè)技術(shù)人員，中級職稱干部8名，占事業(yè)干部總數(shù)5.1%，初級職稱53名，占總數(shù)33.80%，無職稱96名，占總數(shù)61.1%。

文化教育類專業(yè)技術(shù)人才2596人（其中教育2581人、文化15人），包括通過繼續(xù)教育的學(xué)歷，本科412人占15.87%，大專1358人，占52.31%，中專789人，占30.39%，其他高中及其以下學(xué)歷37人，占1.43%。且絕大部分是“三溝通”學(xué)習(xí)所獲得的。

全縣衛(wèi)生系統(tǒng)干部職工746人（其中公職人員490人、非公職人員181人、請長假人員75人、在崗671人。縣直醫(yī)院386人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院285人）中有專業(yè)技術(shù)人員456人，其中高級7人、中級154人、初級295人，分別占專業(yè)技術(shù)人員的1.5%、33.77%、64.7%。無職稱215人占在崗人員的32%，學(xué)歷結(jié)構(gòu)本科17人占2.5%，大專130人占19.4%，中專239人占35.6%，中專以下學(xué)歷285人占42.5%。全縣有執(zhí)業(yè)資格人員356人占在崗人員的53%，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)有執(zhí)業(yè)資格人員72人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)在崗人員25.3%。值得我們高度重視的是，全縣在崗人員中仍有47%沒有執(zhí)業(yè)資格。

工交系統(tǒng)在職干部1409人中，包括繼續(xù)教育學(xué)歷在內(nèi)，本科占3.2%，大專占12.6%，中專以下占84.2%，高級職稱占6.5%，中級占8.1%，初級占14.6%。

建設(shè)系統(tǒng)237人中，本科、大專人員分別占2.5%、22.4%。全系統(tǒng)沒有1名高級職稱人員，中級18人，初級109人。從上述行業(yè)和部門的分析來看，我縣人才還是非常缺乏，特別是實用性、專業(yè)性人才更是緊缺。

二是專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。從我縣人才隊伍專業(yè)結(jié)構(gòu)看，黨政、法律、教育、文化、衛(wèi)生、廣播電視等非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各類人才接近人才總數(shù)的83.43%，而經(jīng)濟(jì)類人才（指宏觀經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)，外經(jīng)貿(mào)專業(yè)，高新技術(shù)專業(yè)）僅占人才總數(shù)的16.57%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實需要。個別方面的人才更是奇缺，如教育部門英、音、體、美人才嚴(yán)重奇缺，黨政文秘、計算機(jī)方面人才太少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律、計算機(jī)、文秘人才幾乎沒有。

三是分布結(jié)構(gòu)不平衡。各類人才在區(qū)域、行業(yè)、城鄉(xiāng)分布不平衡，縣城人才相對集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布少。黨政、教衛(wèi)相對集中，其他領(lǐng)域較少、尤其是經(jīng)濟(jì)中的工業(yè)領(lǐng)域更為稀少，就相對人才集中的教育，衛(wèi)生領(lǐng)域,配備上頭重腳輕，基層學(xué)校代課老師比例大，基層衛(wèi)生院有的甚至連一名有執(zhí)業(yè)資格的醫(yī)生都沒有，在農(nóng)村讀書難、看病難的問題，仍然非常突出。

四是知識結(jié)構(gòu)陳舊，創(chuàng)新能力不強(qiáng)。目前，在各企事業(yè)單位發(fā)揮作用的人才多為上世紀(jì)七、八十年代的大中專畢業(yè)生。加上我縣工業(yè)生產(chǎn)比較薄弱，產(chǎn)品單一，聚集的科技人才不多，受計劃經(jīng)濟(jì)教育模式的影響，單一專業(yè)型人才多，復(fù)合型人才少，基礎(chǔ)理論型人才多，應(yīng)用開發(fā)型人才少。各類人才的繼續(xù)教育明顯滯后，缺乏應(yīng)有的學(xué)習(xí)深造機(jī)會，知識更新動力不足，進(jìn)程緩慢，無法適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)時代技術(shù)創(chuàng)新的需要。如縣農(nóng)業(yè)局目前的技術(shù)人員均是學(xué)水稻專業(yè)的，現(xiàn)全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已全面轉(zhuǎn)型，由過去水稻種植為柑桔種植。因此這些農(nóng)技人員基本上需要知識更新，如不更新將被時代所淘汰。這些不利因素制約了創(chuàng)新人才的成長，使得科技人才總體創(chuàng)新能力不強(qiáng)，思想觀念比較保守。特別是一些專業(yè)技術(shù)人才，守攤吃飯思想比較嚴(yán)重，處于被動應(yīng)付狀態(tài)，主動適應(yīng)市場，研究市場，開拓市場的意識比較淡漠。

（3）引進(jìn)人才缺乏實用性和前瞻性。

一是只注意引進(jìn)外地人才，忽視引進(jìn)本地人才，只注重引進(jìn)人才的學(xué)歷，忽視了引進(jìn)人才所學(xué)的專業(yè)，因而導(dǎo)致實用性和前瞻性人才仍然匱乏。

二是超編、缺編現(xiàn)象突出。縣局室黨政事業(yè)干部超編現(xiàn)象嚴(yán)重，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事業(yè)單位干部缺崗?fù)怀觯瑢I(yè)技術(shù)人才使用效益不高，存在閑置浪費(fèi)現(xiàn)象。從調(diào)查中了解到縣局室黨政事業(yè)單位普遍出現(xiàn)超編現(xiàn)象。如縣農(nóng)業(yè)局、水利局、林業(yè)局、果業(yè)局四個局共有事業(yè)編制102個，現(xiàn)有事業(yè)干部157名，超編55名，其中農(nóng)業(yè)局現(xiàn)有事業(yè)干部57名，超編24名，林業(yè)局現(xiàn)有事業(yè)干部54名，超編8名，水利局現(xiàn)有事業(yè)干部28名，超編5名，果業(yè)局正好滿編。澄江、文峰、留車三個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共有事業(yè)編103個，在崗事業(yè)干部僅75名，占編制總數(shù)的72.8%，缺崗人數(shù)28人，其中澄江鎮(zhèn)現(xiàn)有事業(yè)干部24名，缺崗11名，文峰鄉(xiāng)現(xiàn)有事業(yè)干部27名，缺崗7名，留車鎮(zhèn)現(xiàn)有事業(yè)干部24名，缺崗10名。縣局室單位普遍反映由于超編，現(xiàn)有人員工資都無法保證，不敢再去引進(jìn)人才，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻有崗苦于招不到人才。

三是專業(yè)技術(shù)人才使用效益不高，未能合理使用。學(xué)歷低的教師教高中課程的現(xiàn)象比較突出，而一些學(xué)歷高的人才不能得到較好的發(fā)揮，沒有量才使用，語文教師教數(shù)學(xué)，化學(xué)老師教英語的現(xiàn)象仍然突出，學(xué)非所用，沒有做到專業(yè)對口，有些單位多年來增添新鮮血液。如縣幼兒園從1999年分配了一名教師后，8年來，還未進(jìn)一個新教師。而且還有部分幼兒教師被分流到鄉(xiāng)下教書，而縣幼兒園至今仍缺編。衛(wèi)生系統(tǒng)人才管理沒有理順，全縣衛(wèi)生系統(tǒng)746人，在崗671人，請長假75人，其中正式人員490人，未通過勞動人事部門的自聘人員就達(dá)181人。林業(yè)系統(tǒng)缺少中級職稱人員，然而林業(yè)公司解體后中級職稱人員卻在社會上閑置。有些部門一方面在引進(jìn)人才，一方面卻允許其請長假將現(xiàn)有人才外流出現(xiàn)人才引留上的矛循。

四是事業(yè)干部管理上缺乏競爭機(jī)制和激勵機(jī)制。黨政領(lǐng)導(dǎo)幾年調(diào)整一次，事業(yè)干部很少調(diào)整，好大部分事業(yè)干部，從參加工作到退休都在一個單位。用人機(jī)制不活，進(jìn)出渠道不暢，專業(yè)技術(shù)人才流失嚴(yán)重，“有用的人難進(jìn)來，不勝任工作的人出不去”的現(xiàn)象普通存在。黨政機(jī)關(guān)由于受編制和人員身份限制，多年來無法補(bǔ)充新生力量，年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)斷檔，尤其是30歲以下人員所占比例較低；事業(yè)單位人員臃腫，人事身份固定化，事業(yè)職稱資歷化，收入分配平均化現(xiàn)象普遍。同時在人才使用上，存在“重使用，輕培訓(xùn)”的現(xiàn)象。近年來優(yōu)秀教師、優(yōu)秀醫(yī)生南下廣東現(xiàn)象也較為突出，人才流失嚴(yán)重。引進(jìn)的人才中，把作為過渡跳板的人比比皆是，如：縣醫(yī)院2005年招聘5名醫(yī)學(xué)院大學(xué)生，現(xiàn)已全部外流。教育系統(tǒng)行政部門這一現(xiàn)象也普遍存在，而引進(jìn)的人才中創(chuàng)新型人才，創(chuàng)業(yè)型人才缺乏，熟悉經(jīng)濟(jì)工作，能夠真正領(lǐng)導(dǎo)和駕馭經(jīng)濟(jì)工作的人才不多。特別是一些德才兼?zhèn)洌?jīng)營、善管理、熟悉現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)的高層次、高技能、復(fù)合型人才嚴(yán)重短缺。

（4）有資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員缺乏，造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。中青年學(xué)術(shù)骨干力量相當(dāng)薄弱，后續(xù)力量不足，已出現(xiàn)斷層現(xiàn)象。好些部門由于人才斷層，影響正常工作，造成很大經(jīng)濟(jì)損失。如林業(yè)局由于缺乏中級職稱以上在職專業(yè)技術(shù)人員，連一個小案都沒有資質(zhì)受理，要交錢向贛州市林業(yè)局求助。水利局由于缺少高級職稱和水文地質(zhì)方面的人才，設(shè)計資質(zhì)沒有得到升級（丁級升丙級），目前國家規(guī)定取消丁級設(shè)計資質(zhì)，水利局實際上已完全失去了設(shè)計資質(zhì)，導(dǎo)致連小設(shè)計及預(yù)算，編制項目都必須用錢聘請有資質(zhì)的寧都、贛州、安遠(yuǎn)等同行設(shè)計單位簽字。在年全縣小水電站清理中，全縣164個電站均屬四無電站，無法通過驗收，只好花上600余萬元找關(guān)系幫忙補(bǔ)齊設(shè)計圖紙等。導(dǎo)致設(shè)計費(fèi)用外流，還有就是縣房管局由于沒有中級職稱評估人才，沒有評估資質(zhì)。在國有資產(chǎn)評估上只好用錢請會昌房管局評估，據(jù)初步統(tǒng)計年全縣因人才匱乏帶來的經(jīng)濟(jì)損失就達(dá)1000余萬元。（見附表二）

二、對存在問題的原因分析

制約人才隊伍建設(shè)的因素是多方面的，從我們調(diào)查和了解的情況看，主要表現(xiàn)以下五個方面。

（一）觀念因素

在思想觀念上對人才資源開發(fā)工作重視不夠，還沒有真正用開放的思想來認(rèn)識人才資源開發(fā)的重要性。對人才開發(fā)工作往往是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。還沒有真正形成新時期人才的管理、任用體系。多數(shù)企業(yè)和部門只重視項目、資金的引進(jìn)和稅收、財政任務(wù)的完成，而忽視對人才、智力的開發(fā)。對現(xiàn)有人才缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，導(dǎo)致知識老化，對我縣有限的人才資源利用不夠，在職稱評定上解放思想不夠，把關(guān)過死，沒有靈活用好用足政策規(guī)定，導(dǎo)致中高級職稱人員存量少，用人觀念還停留在低層次和比較狹隘的程度上。在人才管理上底數(shù)不清，情況不明，標(biāo)準(zhǔn)不一。對人才的培養(yǎng)缺乏前瞻性、系統(tǒng)性，造成培養(yǎng)與實踐脫節(jié)。

（二）政策因素

對人才的傾斜程度不夠，沒有制定切實可行的政策和采取有效的措施。一是沒有制定相應(yīng)的鼓勵人才發(fā)揮作用的政策。近年來，我縣人才政策總體上比較滯后，已有的幾個人才方面的相關(guān)文件都是單項性的部門工作意見。制定的人才優(yōu)惠政策線條粗，不易實際操作，低層次的多，高層次的少，零碎的多，系統(tǒng)配套的少。在制定引進(jìn)人才政策方面，門檻太高。學(xué)歷與年齡要求均過高，這已成為制約我縣人才資源開發(fā)的一大障礙。二是在人才安全性研究方面缺乏力度。由于受經(jīng)濟(jì)條件等多方面因素的限制，缺乏統(tǒng)一的人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，引進(jìn)的外地人才與本地人才享受不同的優(yōu)惠政策。在建立和完善養(yǎng)老、失業(yè)、工傷和醫(yī)療等幾項保險制度方面缺乏一定的人才柔性流動政策。加上我縣屬老少邊窮的山區(qū)小縣，經(jīng)濟(jì)相對落后，環(huán)境相對閉塞，工資待遇低，導(dǎo)致人才引進(jìn)難，留住難的“二難”狀況。

（三）體制因素

目前我縣體制性障礙因素始終難于突破。從管理體制上看，近年來我們雖然作了一些改革，但步子不大，仍然存在不少不容忽視的問題，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。一是用人機(jī)制不靈活，現(xiàn)行的用工關(guān)系，行政關(guān)系，工資關(guān)系以及養(yǎng)老保險，基本沿用了計劃經(jīng)濟(jì)條件下的管理體制，傳統(tǒng)的用人機(jī)制難于調(diào)動人才內(nèi)在積極性。因而導(dǎo)致引進(jìn)人才困難。其中最為突出的問題是引進(jìn)醫(yī)學(xué)本科生的難度較大。大中專畢業(yè)生分配制度改革后，我們放寬了對大學(xué)本科生的接收政策，對醫(yī)學(xué)本科生無條件接收。從2004、2005兩年抽考的人員看、大專學(xué)歷僅占40%。由于用人機(jī)制不活，也導(dǎo)致人才外流嚴(yán)重。近幾年來衛(wèi)生系統(tǒng)就有75名專業(yè)技術(shù)人員外流，其中大專學(xué)歷20人，本科以上學(xué)歷6人，中級職稱14人，均為醫(yī)療系統(tǒng)業(yè)務(wù)骨干，其主要流向沿海地區(qū)和上一級醫(yī)療單位。二是分配機(jī)制不合理。大平均、小差距的分配制度難于形成優(yōu)勝劣汰的競爭和激勵機(jī)制。三是人才管理機(jī)制不健全。在用人機(jī)制上，還沒有形成能者上、庸者下、平者讓的局面。在培養(yǎng)任用上，重黨政管理人才，輕專業(yè)技術(shù)人才，由于2000年前人才引進(jìn)上幾乎未開展，因而出現(xiàn)人才斷檔的現(xiàn)象，而這些年又主要著重在黨政人才的培養(yǎng)提撥上，且出現(xiàn)重學(xué)歷，輕能力的傾向，而對專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)任用上重視不夠，導(dǎo)致我縣較長時期未能形成人才骨干群體，從而影響我縣經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)的發(fā)展。

（四）投入因素

我縣現(xiàn)階段對人才的培養(yǎng)、引進(jìn)缺乏資金保障，人才隊伍的建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入不足，對人才只管使用，而不管“充電”，導(dǎo)致對人才知識老化，長期下去，再好的人才也會淘汰。智力投入在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中顯得非常薄弱，底氣不足。在財政預(yù)算分配流向方面，存在“一頭熱，一頭冷”的現(xiàn)象，有的領(lǐng)域財政投入過大，有的領(lǐng)域如文化、醫(yī)療、教育等投入過小。這種分配流向直接導(dǎo)致總體工作格局失衡。

（五）環(huán)境因素

在硬環(huán)境方面。客觀上我縣地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，財政困難，基礎(chǔ)設(shè)施尤其是交通、辦公、住房等方面明顯滯后，對引進(jìn)的人才，沒有給他們創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)與工作環(huán)境，有的連食、住、行都成問題，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)教師現(xiàn)在5—6個青年教師同住一室。

在軟環(huán)境方面。與上級部門及周邊發(fā)達(dá)地區(qū)之間的人才、信息交流與合作的“借力”機(jī)制沒有形成：“整體大于局部”的聯(lián)動效應(yīng)沒有得到發(fā)揮，部門與部門之間、單位與單位之間沒有形成整體合力。使人才的整體效能發(fā)揮不明顯。一方面受計劃經(jīng)濟(jì)體制影響，政府各職能部門對專業(yè)人才的用人主體政策調(diào)整不夠，沒有形成有效的政策引導(dǎo)效應(yīng)；另一方面市場配置人才的作用沒有完全到位，形成用人主體的隨意性，各用人單位的人才資源開發(fā)缺少統(tǒng)一認(rèn)識，人才資源開發(fā)不平衡，沒有健全留才、吸才、用才的配套機(jī)制，導(dǎo)致人才特別是創(chuàng)新型人才的積極性沒有充分發(fā)揮。

三、改進(jìn)和完善人才隊伍建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）營造吸收使用人才的良好氛圍，形成人才隊伍建設(shè)的長效機(jī)制。

縣委、縣政府要制定完善留才、吸才、用才的配套政策，保證引進(jìn)人才政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性和可操作性。制定我縣中長期人才隊伍建設(shè)計劃，作為指導(dǎo)人才資源建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。一是建立人才資源庫。由組織、人事部門牽頭，按系統(tǒng)進(jìn)行分類普查。確定人才入庫標(biāo)準(zhǔn)，在入庫標(biāo)準(zhǔn)制定上，把學(xué)歷、職稱、領(lǐng)導(dǎo)職級等硬性指標(biāo)作為人才入庫標(biāo)準(zhǔn)制定的基礎(chǔ)上，還應(yīng)堅持以業(yè)績、能力為主的原則，以市場認(rèn)可、群眾、業(yè)內(nèi)人士公認(rèn)為原則的入庫標(biāo)準(zhǔn)體系。如在專業(yè)技術(shù)人才入庫中，對未評職稱的專業(yè)技術(shù)人員，只要在近兩年中，其業(yè)績經(jīng)主管部門確認(rèn)在同行中較為突出，得到群眾、業(yè)內(nèi)人士公認(rèn)的，可逐步打破學(xué)歷、職稱、資歷、身份的限制。納入相應(yīng)的人才庫管理范疇。二是編制人才引進(jìn)的動態(tài)性規(guī)劃。編制部門每年一次根據(jù)相關(guān)單位的計劃需求，編制好全縣人才引進(jìn)的近期與中長期規(guī)劃，對急需的特殊人才，經(jīng)縣委、縣政府批準(zhǔn)可不受編制限制引進(jìn)。同時，要盡快配齊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事業(yè)干部，配備鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事業(yè)干部，應(yīng)側(cè)重于本地人才，發(fā)揮他們語言通、情況熟、留得住、便于開展工作的優(yōu)勢。三是建立人才培訓(xùn)制度。縣財政要每年將人才培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算。組織、人事部門擬好規(guī)劃，選撥有代表性年輕干部、業(yè)務(wù)骨干到對口科研院校學(xué)習(xí)深造或短期培訓(xùn)。同時加強(qiáng)本地專業(yè)性技術(shù)培訓(xùn)，建立人才培訓(xùn)基地，聘請實用型專家教授對局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）技術(shù)干部進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)；對黨政人才，由黨校、組織人事部門安排，參照科級干部培訓(xùn)模式，對全縣干部進(jìn)行培訓(xùn)。鼓勵干部參加成人教育學(xué)習(xí)，由財政、單位報銷學(xué)費(fèi)。有計劃組織部分實用型人才到發(fā)達(dá)地區(qū)交流，到對口企業(yè)實習(xí)，取長補(bǔ)短，擴(kuò)大視野。

（二）實用性與前瞻性相結(jié)合，完善人才隊伍建設(shè)的政策機(jī)制。

一是要進(jìn)一步加大實用性人才的引進(jìn)。急需用人的單位每年要提出引進(jìn)人才的計劃，組織人事部門每年做好人才的匯統(tǒng)分析，用人計劃做到有的放矢，不濫竽充數(shù)。招聘人才以實用性為主，兼顧具有前瞻性的高層領(lǐng)軍人才，在使用人才方面要壓擔(dān)子、給任務(wù)、給舞臺、給機(jī)會。堅持“唯才是用”。結(jié)合實際，適當(dāng)放寬引進(jìn)本地人才的標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)降低準(zhǔn)入門檻，拓展本地人才使用政策。所學(xué)專業(yè)只要是本縣需要的，學(xué)歷可適當(dāng)放寬到大專、成人教育、電大生、自考生、職業(yè)教育畢業(yè)生。二是要進(jìn)一步深化人事制度改革，完善人才測評制度。堅持以公開、公平、競爭、擇優(yōu)用人的原則，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出，充分施展各自的才能。對黨政崗位股級、副股級干部全部實行競爭上崗，對事業(yè)單位人才實行全員聘用，雙向選擇，構(gòu)建人才合理流動平臺。同時，要加大干部調(diào)整力度，增強(qiáng)干部活力，讓行政事業(yè)單位的年輕干部到基層鍛煉，表現(xiàn)好、工作認(rèn)真、經(jīng)驗豐富的基層干部調(diào)到相應(yīng)行政事業(yè)單位工作。三是建立特殊貢獻(xiàn)人才的獎勵政策。對于在科技、文化、體育等領(lǐng)域有突出貢獻(xiàn)的人才實行享受政府津貼，并在國家允許范圍內(nèi)解決身份待遇的政策，聘用到相關(guān)單位作為聘用制人員，列入財政經(jīng)費(fèi)預(yù)算；對于長期在教育戰(zhàn)線執(zhí)教的代課教師，依據(jù)20年、30年教齡為時間段，在代課教師考試錄用時適當(dāng)增加教齡加分，加大轉(zhuǎn)正步伐。

（三）建立精神鼓勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合的激勵機(jī)制。

一是要設(shè)立經(jīng)濟(jì)黨政、科技、教育、文藝、體育衛(wèi)生等獎勵基金。對上述領(lǐng)域做出突出貢獻(xiàn)的人才，實施獎勵，以推動各項事業(yè)的繁榮發(fā)展。二是設(shè)立“縣人民政府津貼”。對于在學(xué)科領(lǐng)域、發(fā)明創(chuàng)造和獲得國家較高成果獎的專業(yè)人才，在全省、全國享有較高知名度的文化人才，可享受政府津貼。三是定期召開表彰會。縣委、縣政府每年要組織召開一次有代表性的人才表彰大會，在表彰有突出貢獻(xiàn)人才的同時，座談討論人才工作，做到上下溝通。讓領(lǐng)導(dǎo)了解人才的困難。做到在政治上愛護(hù)，在生活上照顧，工作重用，讓人才快速成長。

（四）引進(jìn)人才與留住人才相結(jié)合，加快形成我縣人才骨干群體的步伐。

縣委、縣政府要拿出切實有效措施，關(guān)心愛護(hù)現(xiàn)有人才。一是要提高待遇，吸引人才。就教育衛(wèi)生而言，目前相當(dāng)部分義務(wù)教育階段的教師和基層衛(wèi)生人員，特別是鄉(xiāng)村教師福利差，人心思走，隊伍不穩(wěn)。因此各級政府要加大力度，多方面提高農(nóng)村中小學(xué)教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇。對條件差而又偏遠(yuǎn)的農(nóng)村中小學(xué)教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生要給一定的生活補(bǔ)貼和浮動工資。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可實行教師安居工程。在縣城、鄉(xiāng)政府所在地農(nóng)村中心鎮(zhèn)興建教師住宅小區(qū)，實現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)教師生活城鎮(zhèn)化，使他們安居樂業(yè)。同時，政治上應(yīng)多關(guān)心他們的成長，在新聞媒體上多宣傳他們的動人事跡，形成全社會關(guān)心愛護(hù)的良好氛圍。以待遇留人，以感情留人，以事業(yè)留人。讓他們在政治上有盼頭、經(jīng)濟(jì)上有甜頭、事業(yè)上有奔頭、工作上有勁頭。對文學(xué)、書法、美術(shù)、音樂等文化藝術(shù)人才，由于精神產(chǎn)品缺乏市場效益，生活比較清苦，要提高他們的創(chuàng)作欲望，在生活上、待遇上和機(jī)制上給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜。同時要做好引進(jìn)外地人才的服務(wù)工作，要解決好他們的吃住的問題，生活問題，改善工作學(xué)習(xí)生活、營造栓心留人的環(huán)境。二是要用足用活政策，對條件基本成熟的中級、初級技術(shù)干部采取相應(yīng)靈活的方法，可適當(dāng)放寬評定條件，逐步改善我縣職稱結(jié)構(gòu)。對優(yōu)秀的黨政人才，要不受年齡限制破級提拔重用，以充分調(diào)動優(yōu)秀人才的工作積極性，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建功立業(yè)。