規劃城鎮調查報告
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開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的十七大作出的戰略決策，是當前全黨政治生活中的一件大事。一個國家堅持什么樣的發展觀，對這個國家的發展將產生重大影響，不同的發展觀往往會導致不同的發展結果，堅持以小城鎮是鎮域經濟文化的中心，是農村實現現代化的基礎。加快小城鎮的發展，對于推進社會主義新農村建設，實現科學發展，構建和諧社會具有重要的意義。最近，根據縣委的安排，結合學習實踐科學發展觀活動，我對山陰縣小城鎮建設狀況以及存在的主要問題進行了調查，現將調查結果報告如下：
一、我縣小城鎮建設狀況
截止目前，我縣共有中心鎮1個(岱岳鎮)；二類次中心鎮3個，分別是玉井鎮、北周莊鎮、古城鎮；鄉集鎮9個，分別是馬營、吳馬營、下喇叭、合盛堡、安榮、薛OO、張家莊、馬營莊、后所。近年來，縣委、縣政府十分重視小城鎮的建設和發展，把加強城鄉基礎設施建設作為落實科學發展觀活動的重要舉措，加快城鄉一體化進程。一是城市功能日趨完善。先后完成了南山引水縣城管網配套、一二供熱站擴容、雙回路供電、西出口道路、十三條背街小巷硬化、主要街道亮化、污水處理一期工程、土牛溝治理期工程、閏家巷主體工程、同太北路北沙溝段改造、縣城凈化以及亮化工程。二是城鄉環境明顯改善。去年投入6000萬元，強勢推進了企業污染源治理，達標驗收30家。全縣新增供熱面積14．3萬平米，取締鍋爐20臺，更換29臺，曰處理污水6500噸，全縣二級以上天數達到301天。三是城鎮規劃陸續出臺。目前，古城鎮、岱岳鄉、馬營鄉總體規劃已評審通過。北周莊、玉井鎮總體規劃進入評審階段，盲目建設的行為得到了初步扼制。
二、存在的主要問題
一是規劃滯后。過去，由于種種原因，不少地方沒有總體規劃，導致現有的城鎮規模與經濟規模和人口規模相脫節。建設過程中存在”一年建、二年改、三年推倒再重來的做法。由于事先沒有總體規劃，導致亂占、亂建現象比較嚴重。不少地方隨意搭建房屋、門市，影響城鎮美觀不說，更嚴重的是導致政府公益性事業諸如公園、廣場“無從下手”，拆迂成本的過度抬高致使一些城鎮道路路面狹窄，品位難以提升。
二是法制觀念淡薄。不少農民有奶便是娘，搶到碗里就是菜，違章占地、違章建筑時有發生。主要原因：一方面由于部分農民法制觀念淡薄，法規不健全；另一方面，也存在執法人員有法不依、執法不嚴現象，沒有建設用地手續拉擅建房屋者得不到應有的懲治。
三是工業布局分散。大多數城鎮企業空間布局分散，用地規模偏大，企業規模偏小，類型層次偏低，從而使污染點多面廣，難以治理，廢水、廢氣、廢料嚴重污染大量農田和空間。
四是城鎮建設質量不高。不少工程項目在建設過程中缺乏有效的監督。工程質量上不去，存在建而又建、修而復修的現象，重復投資，重復建設。一些市政公共設施不完善，欠帳過多。綠化水平低，缺少公共綠地和公共活動空間。
三、幾點建議
(1)科學規劃，合理建設。
小城鎮規劃是小城鎮建設和發展的藍圖，是指導、建設和管理小城鎮的基本依據。關系著經濟、社會、人口、資源、環境能否協調發展。要加快發展縣域次中心，完善城鎮體系、整合城鎮資源，盡快形成以縣城為中心，以玉井、北周莊、古城、廣武為次中心的功能優勢互補、空間布局合理、整體結構協調的城鎮體系。
(2)科學布局，綜合治理。
工業是小城鎮建設的經濟基礎，工業布局又影響著城鎮的人居和投資環境。在小城鎮發展過程中，我們要避免先污染后治理的城市發展弊端。一些地方在發展中還不能充分認識環境的重要性，不少小城鎮幾乎沒有污水處理設施，部分地方在小城鎮建設中，因為單方面謀求發展，而忽視了環境建設投入，甚至將大中城市淘汰的污染企業引進到城鎮和農村。一些小型化工企業的盲目上馬，給小城鎮建設的長期發展埋下了隱患。因此，小城鎮建設，既要搞好規劃，統籌兼顧，又要嚴格控制污染源，減少污染物，要不斷調整產業結構，增強污染治理能力。
(3)科學管理，共同發展。
鎮容鎮貌是反映一個城鎮居民生活質量和經濟發展水平的重要標志。要大力整頓鎮容鎮貌，改變小城鎮的臟、亂、差現象，樹立小城鎮良好的外部環境。要加強小城鎮的綠化美化工作，增加小城鎮的公共綠色面積，為小城鎮營造一個舒適的人居環境。加強小城鎮精神文明建設，提高小城鎮居民的城市意識、衛生意識和文明意識。要加強小城鎮的社會治安管理，維護小城鎮的社會公共秩序，消除各種不安定的社會因素。
(4)科學融資，加大投入。
一是積極爭取國家建設項目。認真做好小城建項目篩選儲備和申報工作，把城鎮規劃落實到項目中，通過項目建設實施城鎮規劃，特別是要通過重大項目的實施，形成支柱產業，創造就業機會，吸納農村人口，壯大城鎮規模。二是加大政府財政投入。縣財政按照一定比例拿出相應的配套資金，專項用于小城鎮建設。三是制定優惠政策，加大招商引資力度。多方引進資金和項目，把企業和個體工商戶吸引到小城鎮來，形成聚集效應。同時，加快小城鎮各類市場的建設，培育和建設一批具有一定規模和集散能力的農產品、小商品批發市場和綜合貿易市場，積極發展商品流通、信息、咨詢、交通運輸、餐飲、旅游等第三產業。按照誰投資、誰經營、誰受益的原則，通過招標、拍賣等辦法、經營好城鎮基礎設施經營權、專營權、冠名權、廣告權、收費權、租用權等無形資產。在供水、供熱、污水處理、垃圾處理等行業，可通過公開向社會招標選擇投資和經營主體，實行政府特許經營。利用投資開發建設公司，采取市場化運作方式，加快縣域小城鎮開發建設步伐。
