水利廳黨組述職述廉
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已經過去的一年，我們在省委、省政府的正確領導下，團結帶領全省水利系統干部職工，堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞“兩個率先”、建設“和諧*”的工作大局，全面貫徹新時期治水新思路，加強水利建設，強化水利管理，深化水利改革，提升水利功能，拓展水利領域，較好地完成了全年水利改革發展的各項任務，為全省經濟社會又好又快發展提供了水利支撐和保障。現將我們的主要工作和廉政建設情況匯報如下：
一、在加強班子的能力建設中開創新局面
面對新時期工業化、城市化加快推進的新形勢，水利工作既面臨著難得的發展機遇，也遇到了許多嚴峻的挑戰。工作中，我們始終把加強對新時期水利發展全局的駕馭能力建設，作為迎接新挑戰、開創新局面的重點舉措。
一是加強理論學習。我們修訂了中心組的學習計劃，堅持每月集中學習1次以上。去年，我們共組織14次集中學習活動，重點學習黨的十六屆六中全會和省第十一次黨代會精神，開展學習貫徹黨章系列活動，組織*“十一五”發展規劃以及社會主義新農村建設等專題講座。廳領導成員都制訂了個人學習計劃，并完成了省委組織部安排的菜單式學習任務。去年10月，我們還以《試論黨組在先進性建設中的領導核心作用》為題，參加全國水利系統“保持共產黨員先進性教育活動與黨的先進性建設”理論研討會，并獲得優秀論文二等獎。
二是深入調查研究。我們把深入基層調查研究，著力解決基層發展和人民群眾生產生活中的突出水問題作為改進黨組工作、增強能力建設的重要環節。我們通過對農村河道疏浚整治工作的調查研究，進一步提出加強城鄉河網水系建設的工作思路，并啟動了全省河網水系規劃的編制工作，為系統推進河網水系建設、綜合整治城鄉水環境提供科學依據。廳分管領導都圍繞分管范圍的工作，就農村水利建設、水管體制改革、水資源管理與保護、治淮建設、海堤達標建設和南水北調等方面工作開展專題調研，總結典型經驗，分析存在問題，提出工作措施，有力地推動了各項重點工作的開展。
三是創新工作思路。一是認真貫徹治水新思路。我們針對社會反映較多的水資源和水環境方面的問題，明確提出把加強水資源管理與保護作為新時期水利工作的重點任務。去年，我們完成了省管湖泊保護規劃、城市飲用水源安全保護規劃和全省節水型社會建設綱要的編制工作，全省河網水系規劃、水資源綜合利用規劃、沿海地區水利綜合治理規劃正在抓緊推進。這些以水資源管理與保護能力建設為主要內容的規劃體系的建立，將為全省水資源的開發、利用、治理、配置、節約與保護建立科學依據；我們還完成了飲用水源地保護地方立法調研和法律草案的起草工作，制定了突發性水污染事件應急處置和水利工程調度預案，并配合有關部門和地區成功處理了幾起突發性水污染事件。二是組織前瞻性課題研究。我們經廳長辦公會議研究成立了廳科學技術委員會，重點加強對新時期*水利全局性、戰略性課題的研究，有效地增強了黨組決策的民主性和科學性。三是增強系統創新能力建設。我們認真貫徹全省科技大會精神，系統研究部署行業創新能力建設的工作措施。我們全年共舉辦系統專業培訓班40多期，3500多人次參加培訓。去年，我們還圍繞重點水利工程建設、重要水利規劃、農村水利建設、防汛防旱、水利工程調度運行管理等方面，提出一批重點技術創新課題，組織研究攻關，并取得一些科技創新成果。廳科技經費也有了較大幅度增長。四是創新水利發展機制。在農村，我們認真總結各地在農村水利建設中積極創新投入機制的典型經驗，在全省推廣政府財政補貼、群眾投工投勞、合理利用水土資源等多渠道的農村水利投入新機制。在城市，我們認真總結常州市把城市水利建設與相關的土地開發有機結合起來，積極探索城市水利建設和管理市場化、企業化運作的新機制。這些投入機制的創新有力地促進了城鄉水利更好更快地發展。
四是增強抓落實的本領。去年，我們認真落實省委巡視組對黨組工作提出的整改建議，緊緊圍繞“兩個率先”和社會主義新農村建設的工作大局，把加大對重點工作的落實力度，作為整改工作的重點內容，建立廳領導分工負責的責任制，加大對重點工作的協調推進和督查考核力度，保證了全局性重點工作任務的圓滿完成。一是防汛防旱工作取得新勝利。去年梅雨季節，我省蘇北特別是里下河地區出現了嚴重的雨澇災害，同時淮河流域出現中等洪水過程；9月中旬以后全省又普遍持續干旱少雨，出現了較為嚴重的旱情。面對交替發生的洪澇旱災害，我們在省委、省政府的正確領導下，依靠基層干部群眾的團結奮斗和多年建成的水利工程體系，精心組織，科學調度，奪取了抗洪排澇和抗旱工作的全面勝利，安全排泄淮河洪水126億立方米，排泄里下河澇水34億立方米，通過江水北調和引江濟太，跨流域調水抗旱30多億立方米，有力保障了全省經濟社會的可持續發展。二是重點水利工程建設再上新臺階。去年全省重點水利工程完成投資45億元，比上年增長10%，再創歷史新高。南水北調工程進展順利，首批開工的三潼寶工程已全面建成并發揮效益；新一輪治淮工程加快推進，新沂河工程全面開工建設，淮河入海水道工程通過竣工驗收，并獲得國家魯班獎；重點海堤達標工程全面實施；水庫除險加固工程按計劃推進；城市水利持續發展；重點區域治理得到加強。全省防洪保安、水資源保障和水環境保護的工程能力得到進一步提升。三是農村水利取得新進展。特別是農村河道疏浚整治取得顯著的經濟社會效益。全年疏浚縣鄉河道4000多條，完成疏浚土方2.34億立方米，疏浚村莊河塘44000多個，完成疏浚土方1.68億立方米，均超額完成年度工作目標。疏浚整治后的農村河道水清岸凈，引排能力、環境面貌得到了明顯改善，深得農民群眾和社會各界的充分肯定。四是水資源管理取得新成效。去年，我們會同省發改委下發了《*省節水型社會建設規劃綱要》，全面啟動了徐州市、張家港市兩個全國節水型社會建設試點方案，積極開展了節水型企業、節水型高校、節水型社區和節水型家庭創建活動，支持了80家高耗水企業的節水技術改造；開展了重點城市戰略備用水源規劃建設，加大了農村飲水安全工程的推進力度；加強了水功能區劃管理，對1315個水功能區納污能力進行了核定，按時水功能區水質通報以及全省水資源公報；加強水資源費征收管理，全年征收水資源費3.5億元，比上年增加75%。五是水利工程管理體制改革取得新突破。去年，我們在深入調查研究和試點先行的基礎上，進一步提出“分類定性，管養分離，事企分開，人員分流，定編定崗，財政保障，資源整合，促進發展”的改革思路，廳主要領導和分管領導親自帶隊深入各地督查指導，并積極爭取地方政府的支持。截止去年年底，全省水管體制改革已完成70%以上，公益性水利工程財政保障政策逐步落實，經營性水利工程產權制度改革已基本到位，水利工程維修養護市場也逐步形成，成為全國水管體制改革進度最快的省份。鄉鎮水利站改革試點工作也已經完成，并形成了全省鄉鎮水利站改革的《實施意見》。
二、在落實“三轉變”、“三服務”上改進機關作風和行風
我們積極貫徹省委、省政府關于加強機關作風建設的部署要求，圍繞“三轉變”、“三服務”，結合水利工作實際，始終把機關作風和行風建設的重點放在服務基層發展、推進陽光行政、加強文明執法這三個方面。
一是在服務基層發展上辦實事。為了使水利工作更好地服務基層發展，服務人民群眾的生產生活，我們定期不定期地帶領機關處長到相關市縣召開座談會，了解基層發展對水利服務的新需求，聽取基層對機關作風建設的意見，幫助基層解決發展中的突出水問題，并作為改進機關作風的一項重要制度。例如，由于蘇魯邊界地區的矛盾和糾紛，導致徐州市湖西大堤加固工程長期不能全面實施，未加固的堤防破損嚴重，隱患很多，成為徐州市突出的安全威脅。為了從根本上解決邊界水事矛盾，廳主要領導和分管領導親自帶隊多次深入邊界地區調研，赴水利部和流域機構協調，本著“團結治水、合作共贏”的原則，落實省界水利工程建設實施方案，使得10多年前遺留的邊界水事矛盾得以解決。去年4月，為幫助鎮江市解決濱江水環境工程建設項目的水行政審批問題，廳主要領導親自帶隊深入現場了解情況，聽取意見，并主動協調水利部和流域機構領導現場辦公，落實水行政審批，解決了鎮江市十多年前就想干而沒有干成的事情。去年，我們還認真貫徹省委、省政府關于促進蘇北振興的發展戰略，近70%的水利建設資金投入蘇北地區重要水利設施建設，落實4600多萬元支持掛鉤扶貧的宿豫區的水利建設，超額完成省委、省政府下達的扶持蘇北和扶貧工作任務。
二是在深化行政審批制度改革中提高服務效率。去年，我們繼續深化行政審批制度改革，明確了行政審批崗位職責，建立了行政審批責任追究制度，進一步加強了廳行政審批中心管理，簡化了行政審批環節，完善了一站式審批、一條龍服務。我廳全年受理各類行政審批近300件，無一差錯，行政審批的質量和效率得到進一步提高。
三是在陽光行政、文明執法創建活動中提升行業形象。去年，我們通過*水利網站，開辟了黨務、政務公開欄目，建立了網上辦公制度，擴大了聯系群眾、接受監督的渠道。我們在全省各級水行政機關開展以“陽光行政，文明執法”和6條禁令為主要內容的機關作風建設活動，制定和完善了行政執法配套制度。
去文明單位稱號。廳屬水管單位90%以上被地方黨委、政府授予文明單位稱號。在省委、省政府組織的萬人評議省級機關活動中，我廳連續兩次受到表揚。
三、在圍繞“三個安全”上加強黨風廉政建設
我們針對近幾年水利行業建設任務重，工程項目多的特點，始終堅持以“工程安全、資金安全、干部安全”為主要抓手，扎實開展商業賄賂專項整治活動，不斷強化黨風廉政建設關鍵措施的落實。
一是帶頭學習貫徹黨章，筑牢拒腐防變的思想防線。我們根據省委的部署要求，認真組織黨章學習教育活動，請黨建專家作專題輔導報告，廳主要領導帶頭做了《領導干部要做學習貫徹黨章的表率》的學習體會交流。在去年年初領導干部述職述廉大會上，我們向全省水利系統再次重申了廉潔自律六條鄭重承諾。一年來，我們嚴格遵守作出的承諾，堅持廉潔自律，在干部人事、工程招投標、個人住房、子女就業等方面沒有發現違規違紀的行為。
二是加強制度建設，強化反腐倡廉治本措施。制度建設是預防腐敗的治本措施。去年，我們對多年來已經建立的若干管理制度進行了全面梳理，按照制度建設的時效性、系統性和科學性的要求，廢止了一批已經過時的制度，修訂了《關于加強對省水利廳黨組和行政領導班子及其成員監督檢查的實施辦法》、《黨組巡視工作暫行規定》、《機關財務管理辦法》、《行政執法過錯責任追究暫行規定》等6項制度，新制訂出臺了《關于推進黨務公開的意見》、《水行政執法監督檢查辦法》、《水行政執法公示制度》、《對重點工程資金、重點收費項目監督管理辦法》、《機關車輛管理辦法》等13項新制度。我們在抓好制度建設的同時，不斷強化制度的執行，把制度執行納入黨風廉政建設責任制的重要內容，加強對制度執行情況的督促檢查，強調令行禁止、違者必究，維護制度規范的權威性。
三是扎實開展專項治理，維護*廉潔水利形象。我們根據省委、省政府的部署要求，專門成立了廳系統治理商業賄賂專項工作領導小組，制訂出臺了《開展治理商業賄賂專項工作實施方案》、《開展不正當交易行為自查自糾實施意見》。在重點領域、重點環節、重點崗位中深入開展自查自糾工作，廳系統共自查水利工程建設項目1105項，行政審批項目966項，行政執法項目14項，水行政事業性收費項目8項，水利綜合經營項目756項。為配合專項治理活動，去年7月1日，我們利用黨的生日，組織機關處以上干部參觀南京監獄，利用腐敗犯罪人的思想懺悔進行警示教育，促進了專項治理活動的扎實開展。去年10月，我們通過嚴肅查處廳屬單位一位負責人的經濟違紀行為，對廳系統處以上干部再次進行警示教育，收到了很好的教育效果。
四是強化監督機制，保證權力在陽光下運行。我們認真貫徹黨內監督條例，突出對黨員干部特別是領導干部的監督，嚴格規范領導干部個人重大事項報告制度、民主生活會制度、述職述廉制度、民主評議制度和提醒誡勉談話制度。我們加強了對重點水利工程項目的稽查監督和執法監察，嚴格領導干部經濟責任審計、預算資金審計、專項資金使用管理審計，發現問題及時督促整改，防患于未然。我們還在各市和南水北調、治淮等重點工程設立黨風廉政建設和行風監察點，聘請黨風廉政建設和行風建設監察員，并通過*水利網、政風熱線等，增辟社會舉報渠道，廣泛聽取社會各界特別是基層群眾對水利系統黨風廉政建設、機關作風和行風建設的批評意見及工作建議。
四、在公開透明的原則下推進干部人事制度改革
去年，我們在深入調查研究的基礎上，制訂出臺了《廳機關干部管理辦法》，從干部引進、任用、交流等方面進一步加強和規范了干部的管理。一是推行競爭上崗制度。去年以來，廳黨組提拔任用的12位處級領導干部中有5位通過公開競爭走上領導崗位。公開選拔任用干部，有效地擴大了群眾對干部任用的知情權和選擇權，提高了干部工作的透明度，也促進了干部的換崗交流。為此，黨組決定把競爭上崗作為干部選拔任用的重要方式，并修訂了《省水利廳內部領導職位競爭上崗暫行辦法》。二是實行黨組討論干部任免票決制度。我們在干部選拔任用上，一直堅持個別醞釀、集體討論和嚴格的票決制度，進一步規范完善了黨組的干部工作制度。三是嚴格干部任前公示制度。我們制定了《省水利廳領導干部任前公示暫行辦法》，對擬提任的處級領導干部全部在*水利網站公示。對在公示期間群眾反映的問題，認真組織核實，弄清情況，再經黨組復議決定任命，嚴格干部任用標準。四是嚴格干部任職試用期制度。凡是新提任的處級領導干部均實行一年試用期，試用期滿后，根據考核結果，經黨組討論決定任免。五是加大干部輪崗交流力度。*5年以來，我們結合南水北調辦公室、南水北調*水源公司組建，在廳機關和廳直事業單位共調整處級以上干部58人，崗位交流41人。今年我們正在制定進一步加大干部換崗交流的工作方案。
五、在著力解決實際問題上促進系統內部的健康發展
一是切實理順系統信息化管理體制。針對廳系統信息化工作多頭管理、職能交叉、財務管理混亂的問題，我們經過認真調查研究，并報經省編辦批準，把信息化管理維護職能統一劃歸省水文局，實現了水利系統信息化管理工作職能合并和資源整合。二是著力解決廳屬單位發展中的實際困難。針對廳屬個別單位財政投入不足、歷史包袱沉重、事業發展困難的實際，廳主要領導和分管領導多次深入這些單位，與干部職工座談，聽取意見，幫助單位理清工作思路，落實解困措施。現在這些單位的業務發展和職工收入水平都有明顯提高。三是繼續做好改制單位的服務工作。廳屬“三院一公司”的改制工作于*4年在全國率先完成，省水利工程科技咨詢公司也于*6年初完成改制任務。但由于改制政策不完善，導致改制后的單位也出現了一些遺留問題。為鞏固改制成果，促進改制企業的健康發展，廳主要領導多次帶隊到這些改制企業，幫助研究發展戰略，協調解決改制單位存在的實際問題。目前改制后的五個單位都呈現生產經營持續增長、職工收入不斷提高的良好態勢。四是重視加強機關后勤建設。去年，我們在嚴格基本建設程序的基礎上，自籌資金完成機關附屬樓建設，解決了南水北調建管機構和省防辦的辦公用房問題，機關車輛停放、職工午餐食堂等后勤條件也將得到明顯改善。
在過去的一年中，我們的工作取得了一些成績，但也存在許多不足。主要有：水利規劃管理缺乏有效機制，水行政執法管理偏寬偏軟，河湖資源被擅自侵占破壞的情況時有發生；南水北調工程建設與運行管理體制方面還存在一些亟待解決的問題；水利政策管理工作相對薄弱，水利資金征收嚴重不足；廳屬個別單位的財務管理失控，內部監督稽查機制不嚴；黨組在思想作風和工作作風等方面還不完全適應新時期水利事業的發展要求，等等。我們將在今后的工作中認真加以解決。
新的一年，水利建設管理與改革的任務更加繁重，我們決心在省委、省政府的正確領導下，更加勤奮地學習，更加努力地工作，團結帶領全省水利系統廣大干部職工，堅持以科學發展觀為統領，緊緊圍繞“全面達小康、建設新*”的工作大局，認真實踐資源水利的發展思路，解放思想，與時俱進，把握規律，開拓創新，清正廉潔，艱苦創業，加快推進*水利現代化建設，以優異的成績迎接黨的十七大勝利召開。
