市城市管理相對集中行政處罰權試點實施情況

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xx是一個以外向型經濟為主新興的工商城市，隨著經濟的快速增長，對城市承載力不斷提出新的更高的要求，xx市委、市政府高度重視城市管理工作，積極抓住城市管理開展相對集中行政處罰權試點工作這一契機，把搞好城市管理工作作為貫徹總書記"三個代表"重要思想的具體實際。努力把城市作為資產來經營，把城市作為品牌來營造，把環境作為生產力來發展，不斷加大城市管理力度，努力提升城市品位，不斷積極探索符合市場經濟發展規律和城市現代化建設要求的城市管理體系及模式，積極營造一個依法管理城市、城市秩序井然、市民安居樂業的法制環境和社會環境。一年來，在各級領導的關心支持下，xx市城市管理相對集中行政處罰權試點工作取得了較為明顯的成效。

一、加強城市管理及其相對集中行政處罰權試點工作是推進城市化進程的必然趨勢

管理就是服務，城市管理的目的就是提高城市的綜合素質，更好地服務于經濟、服務于市民，加強城市管理是經濟和社會發展、市民生活的必然要求，只有從更高層次認識了城市管理的目的，才能扎扎實實地做好這項工作。

（一）、加強城市管理是城市發展的必然趨勢

隨著城市經濟的不斷發展、城市規模的不斷擴大，外來人口的快速集聚，城市的薄弱環節日益顯露，加強城市管理就顯得尤為重要。追溯歷史的淵源，城市是經濟發展和社會生產力發展的產物，是經濟和社會發展的主要載體。城市的發展推動了生產力的進步，而生產力和社會的發展又對城市管理提出新的要求。經濟的發展，社會的進步總會要求一種與其相匹配的管理方法，城市管理正是適應經濟發展要求，為經濟的可持續發展提供有力支撐。環境就是生產力，把城市管理好，可以為經濟發展提供良好環境和更大空間，加快推進城市現代化進程。

（二）、加強城市管理是提高人民生活水平的必然要求

城市環境優劣是市民生活的首選因素，城市環境對市民的精神狀態、身心健康具有著直接的關系。城市管理就是通過一系列的行政行為努力為市民營造一個干凈、整潔、優美、舒適的生活、工作環境。它通過強化城市綜合服務功能，著力解決市民關注的熱點、難點、焦點問題,保證大多數市民利益不受侵害，努力滿足群眾日益增長的物質文化生活需要，不斷提高生活質量。同時努力實踐江總書記提出的"代表最廣大人民群眾根本利益要求"，是城市管理部門努力提高人民生活水平的重要職責。

（三）、實施相對集中行政處罰權是加強城市管理、提高城市管理水平的必然途徑

《中華人民共和國行政處罰法》規定實施"相對集中行政處罰權"，有利于克服聯合執法、委托執法等執法方式的缺陷。城市管理涉及的領域較多、管理的范圍較廣，實施相對集中行政處罰權，可以精簡執法機構，減少執法人員，有效解決多頭執法、執法擾民的現象，做到"一人多能、一隊多能、一專多能"，與"小政府，大社會"的現代行政管理要求相適應。實施相對集中行政處罰權可以在城市管理領域中形成合力，執法更加主動、高效，同時為管理權與處罰權適當分離，為深化行政體制改革探索了一條新路子，是城市管理必然途徑。

二、加強城市管理和行政執法工作，力求務實、創新改革開放的逐步深入，xx的經濟建設和社會事業快速發展，對依法管理城市、改善經濟發展環境、樹立良好的開放型城市形象提出了更高的要求。改革現行城市管理執法體制，實行城市管理相對集中行政處罰，成為全面提升城市管理水平的迫切任務，為此，xx從調整機構著手，加快實施城市管理行政執法運作方式的改革。

（一）完善配套制度，明確管理執法職責

2001年3月20日國務院法制辦正式批準xx市實施城市管理相對集中行政處罰權試點工作。經過緊張的籌備工作，于8月18日xx市城市管理行政執法局正式掛牌成立。市政府頒布了《xx市相對集中行政處罰權試點工作實施方案》，明確規定了城市管理行政執法局作為政府的一個組成成員、工作部門，并對城市管理行政執法的具體內容和依據作出了明確的規定，明確原有關的行政部門不能再行使已移交城市管理行政執法部門的處罰權，國務院法制辦批復規定的八項行政處罰權完全由城市管理行政執法局執行。另外，市政府還賦予了城市管理行政執法局對城市基礎設施養護管理和市容市貌綜合管理等行政事業管理職能。執法人員嚴格按照公務員的標準和程序，采取考試、考核后擇優錄用，列入國家公務員管理。城管執法局經費列入財政計劃，保證行政執法工作的正常開展。市政府先后撥出專款600多萬元，配備了10輛執法皮卡車、70多輛兩輪摩托車、120部通信電臺及辦公裝備，有力地保障了城市管理行政執法活動的順利進行。執法人員以區域分工為主，每季度"換防"一次，這樣既熟悉情況，又防止執法過程中的人情案產生。實行"三班二運轉，深夜有值班"的模式，有效保證了對城市進行全天候的執法管理。

在明確職責的前提下，我們注重完善各項規范性行政措施文件，以規范市民的行為。在"xx市相對集中行政處罰權試點工作實施方案"的指導下，經過大量調查研究，結合xx的實際情況，制定了《xx市城市管理相對集中行政處罰權試行辦法》，對開展城市管理的執法活動作出了明確的規定，使行政處罰有法可依，有章可循。今年又以政府令的形式頒布實施了車輛秩序、臨街占道、戶外廣告、環境衛生、綠化管理、夜景燈飾、建筑物容貌、建材渣土運輸、市政設施、商業設置、河道管理等十二個專業管理辦法，進一步明確規范廣大市民的行為，也為城市管理活動提供了保障。為促進城市管理相對集中行政處罰權的有效實施，市政府還專門成立了由市長為組長的協調小組，及時妥善處理城市管理涉及部門之間的關系和矛盾。

（二）加強隊伍建設，促進嚴格文明執法

建立城市管理相對集中行政執法體制，關鍵在人，在于建設一支政治強、業務精、作風硬的執法隊伍。城市管理成效明顯除了規范管理外，很重要的手段是要嚴格、文明執法，依法處理任何一個違章、違規現象。在執法活動中，堅持三個結合，促進執法工作上水平。

一是嚴格執法和隊伍建設相結合。執法必嚴是搞好執法工作的原則之一，通過嚴格執法讓市民養成遵守城市管理規定的習慣，同樣要求執法人員改變原來熟視無睹、怕得罪人的現象，認真做到見違必糾。在城管執法局成立初期，如我市主干道人民路上有幾處少數民族人員擅自設置的無證烤羊肉串攤，嚴重影響市容市貌，依據有關規定，要堅決取締。但取締了一、二次，又出現了，市民中議論紛紛：城管執法局是新的機構，人員素質如何？戰斗力如何？市民中存在許多疑慮。經過研究，統一了認識，痛下決心，不管是什么地方人，只要在xx，都要遵守xx的有關規定，經過十多次的反復執法，敢于動真碰硬，終于把城市管理中的一大疑癥解決了，此事在社會上引起了強烈反響。

與此同時，為加強隊伍建設，我們建立完善一系列的內部管理制度，要求每個執法隊員嚴格執行。當前我們著重強化執法人員的培訓、考核機制，把執法人員的培訓納入制度化管理，建立了月度例行的法制培訓制度和軍體訓練制度等，有效地提高了執法人員的思想政治素質、執法水平和工作效率。建立了"末尾淘汰制度"，每月對執法人員的德、勤、績、能進行考核，年底匯總后，排列最后且在規定分數以下的執法人員將被淘汰，使每個執法人員既有得到"鐵飯碗"良機，又有失去"鐵飯碗"的危機。我們同時還建立健全了執法監督機制和錯案追究機制等。在城管執法局法制科成立督查隊，對執法人員的執法活動實行全面督查考核。

二是教育與處罰相結合。在執法過程中，我們注重教育，動之以情，曉之以理。組織執法隊員上街宣傳城市管理有關規定，發放各種宣傳材料5萬多份，組織義務咨詢活動，現場解答市民提出的各種問題。在行政處罰過程中，對情節輕微，未造成嚴重后果的，以教育為主。城市無證攤販可謂是城市管理的一大難點，而無證攤販主有不少是社會的弱勢群體，我們第一次發現總是耐心地教育他們，讓他們知道無證經營是違法的以及對市容的影響等，還告訴他們應該辦理有關手續合法經營。第二次發現我們就向他們發出書面整改通知書，警告他們必須停止違法經營活動。如果第三次再發現，我們就按照有關規定進行處罰。由于我們全面推行一次口頭教育、兩次書面整改、三次實施處罰的執法方法，不僅對當事人違章、違規行為進行糾正，而且告知應該怎樣做，真正讓當事人心服口服，在社會上引起了很好的反響，我們的工作也得到了廣大市民的支持。

三是執法和管理相結合。重視建立行政執法與城市管理相互配合機制有著十分重要的意義。執法人員在日常執法活動中發現城市基礎設施管理上的不足，立即告知相關管理部門及時解決，同樣，管理部門在巡視中發現有違法、違規現象及時告知執法部門。我們還定期召開管理部門和執法部門的座談會，溝通情況，達到了工作上的相互配合、相互促進的效果。

（三）不斷改革創新，提高城市管理水平

改變城市管理與經濟、社會發展不相適應的狀況，引進先進、科學的管理理念是提高城市管理水平、加快城市管理現代化建設的必經之路。為進一步建立和規范城市管理的標準，嚴格執法和管理的程序，更好地使城市管理服務于經濟、服務于公眾。我們大膽實踐ISO9001(2000)在城市管理中的國際認證工作，樹立先進的管理理念，通過建立28個過程控制文件，引入科學的PDCA管理模式，使城市管理及行政執法更趨合理性、統一性、規范性、公正性，從而樹立"科學、公正、廉潔、高效"的城管形象。通過近半年時間的努力，目前已通過德國RWTUV機構的正式認證審核。

提高城市管理信息化水平，建立城市管理系統信息網絡平臺，將大大改變目前城市管理中信息溝通不暢、被動管理、封閉管理、管理不科學等現象，有利于實現城市管理由定性向定量、由單一到系統、由靜態到動態的轉變，大大提高整個城市管理的效率。我們投入了近百萬元資金組織開發獨立的xx城市管理和行政執法信息管理網絡平臺，可實施xx城市管理信息內外共享、試行網上審批、遠程辦公等幾十種功能。開通了城管網站，架起了和市民溝通的橋梁。和ISO9001(2000)質量管理體系有機結合，促進了城市管理的規范化、科學化、透明化，行政執法工作公正、公平、公開。

城市基礎設施的養護工作也只有不斷增加科技含量，引進先進的管理手段，才能真正使城市管理上水平。路燈管理緊抓"亮"，綠化管理緊抓"美"，河道管理緊抓"清"，環衛管理緊抓"凈"，市政養護管理緊抓"暢"。在城市綠化管理上大力引進新品種，實行計算機管理，合理配置樹種、色彩，做到錯落有致，視覺亮麗。在路燈管理中，實施"遙控開關、遙控數據、遙控測試"的"三遙"計算機控制技術，路燈故障和亮燈率在計算機上一目了然，減輕了勞動強度合理地配置了光源，安裝路燈節能裝置，有效節約電能。環衛保潔改變傳統的"幾大掃、幾保潔"的做法，實行路段承包制，推行崗位工資制，極大地調動了廣大環衛職工的積極性，環衛保潔正向機械化方向發展，目前擁有中型掃路車4臺，小型掃路車2臺。

三、幾點體會

（一）領導重視是搞好試點工作的關鍵

實行城市管理相對集中行政處罰權工作是一個新的嘗試和探索，是行政管理體制的一項重要改革。實際操作中，涉及到部門利益，必然會遇到許多阻力，如果沒有領導的重視與支持，勢必影響工作開展。xx市委、市政府十分重視試點工作，將其作為機構改革的內容，納入重要議事日程。一是市委、市政府多次召開市委常委會、市政府常務會議、市長辦公會議，對相對集中行政處罰權試點工作進行專題討論，及時研究解決試點工作中存在的問題。二是經常聽取情況匯報，予以鼓勵和支持。行政執法大隊新隊員培訓上崗，組織會操表演等，市委、市政府領導親臨現場鼓勵。每到酷暑、節假日予以慰問。三是經費上予以保證。城管執法局的人員經費由市財政全額撥款，添置設備市財政專項撥款。四是及時協調城管執法局和其他部門之間的關系。正是由于我市領導的高度重視才確保我市試點工作的順利開展。

（二）群眾參與是搞好試點工作的基礎

群眾參與是成功管理的關鍵，許多城管問題光靠管理和處罰是不能完全解決的，只有真正把群眾發動起來，大家積極參與，齊抓共管，才能搞好城市的長效管理。如我們在進行沿街防盜網架的專項綜合整治活動中，僅用了20天的時間把市區60條主要道路兩側的2511戶、3萬多平方米沿街防盜網架整治完畢，而且在整治過程中未發生一起糾紛；今年整治人民北路交通，所有機動車、非機動車一律不準停放街頭，經過全體市民的共同努力，10天時間就達到整治效果；實行周末衛生勞動制度，發揮路長作用等，都是利用社會力量，引導群眾參與，共同管理好城市。兩年多來，我們共接到群眾參與城市管理的投訴電話7400多個，我們對每一個來電都進行認真地分析，研究解決辦法，給予滿意的答復。正是由于在城市管理過程中上下聯動，相互配合，共同努力，才有今天的xx環境質量水平。

城市管理就象大合唱，城管系統是領唱，其他各部門是和聲，只有多方協調一致，才能形成旋律優美的城市管理大合唱。

（三）合理設置管理和執法相結合的機制，是城市管理的有效途徑

xx的城市發展能得到上級領導的稱贊，得到市民的認同，也得到了海內外投資者的青睞，是因為xx的城市管理有著良好的運作機制，那就是管理和執法有機結合、適當分離。xx將市容市貌的綜合管理職能、城市基礎養護管理的職能和城市管理行政執法的職能，有機地結合在一起，這些管理職能只僅僅是涉及社會生活的"民生"方面的一些行政事業職能，涉及到城市規劃、城市建設等"國計"方面的管理職能，仍有相關部門負責。"運動員"和"裁判員"的相對獨立，有利于更好地發揮部門職能，增強工作責任心，這是其一。其二在內部管理體制上，管理和執法適當分離，對局下屬單位有違法、違規事件一視同仁，而且嚴管重罰，這樣使行政執法工作不受任何干擾，保證其公正性。其三，在具體運作中，相互配合，相互促進。管理部門在管理巡視中發現有違法、違規現象及時告知執法部門，執法部門在執法巡視中發現有管理上的情況，及時告知管理部門，有效地減少了城市管理中的扯皮現象，提高了行政效率。其四，管理和執法有著相互依賴的關系。行政執法是城市管理的手段，管理好城市是行政執法的目的，管理的到位，有效減少了違法、違規現象，減輕了執法強度，執法彌補了管理上存在的不足。公務員之家版權所有

實踐證明，縣級市實施城市管理相對集中行政處罰權工作，將管理和執法有機結合、適當分離，對提高城市管理水平、提升城市品位從機制上得到了保證。

xx的城市管理和行政執法工作雖然取得了一定的成績，但在工作中也遇到很多困難。一是在行政執法過程中經常會碰到抗法事件；二是現有的執法人員是全民事業單位，參照公務員管理的身份，和上級的要求還有差距等，所有這些，在今后的工作中有待于進一步研究和完善。我們相信，在各級各部門的共同關心下，城市管理相對集中行政處罰權試點工作一定會有長足的發展。