市城市基層黨建的調(diào)研報告

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為全面深入了解全市城市基層黨建工作情況，提高工作的針對性，2004年3月，市委組織部匯同市民政局通過下發(fā)調(diào)查表、召開座談會、實地調(diào)查等多種方法，重點就全市的非公有制企業(yè)、街道社區(qū)等城市基層黨建工作情況進行了調(diào)研，并形成了以下調(diào)研報告。

一、全市非公企業(yè)、社區(qū)黨建工作現(xiàn)狀

1、非公有企業(yè)黨建工作現(xiàn)狀

近年來，隨著非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，各級黨委對非公有制企業(yè)黨建工作進行了積極的探索和實踐，并取得了一定的成績。黨的十六大，為非公經(jīng)濟的發(fā)展提供了更廣闊的空間，非公企業(yè)黨建工作迎來了新的發(fā)展機遇，非公企業(yè)黨建得到了新的發(fā)展。目前，全市有非制企業(yè)162家，從業(yè)人員15282人，有黨員1506人。已建立黨組織的非公企業(yè)62戶，占非公企業(yè)總數(shù)的38%，占符合單獨建立黨組織條件非公企業(yè)的97%。黨的工作覆蓋面進一步擴大，黨組織建設(shè)進一步規(guī)范，黨組織和黨員的作用進一步發(fā)揮。

（一）重視制度建設(shè)，非公有制企業(yè)黨建工作擺上重要位置

隨著我市非公有制經(jīng)濟的進一步發(fā)展，各級黨委對非公有制企業(yè)黨建工作的認(rèn)識進一步提高，思想進一步統(tǒng)一，對非公有制企業(yè)黨建工作的重視程度進一步提高。特別是黨的十六大后，市委把非公有制企業(yè)黨建工作擺上了重要位置，加大了指導(dǎo)力度。

一是建立了非公企業(yè)黨建工作聯(lián)席會議制度。市委按照黨委攬總、組織牽頭，捆綁投入，分線總結(jié)、成績共享的思路，成立了以分管黨務(wù)工作的副書記為組長，市委組織部長、市總工會主席和分管副市長為副組長，組織部、宣傳部、黨建辦、總工會、工商聯(lián)、經(jīng)貿(mào)、工商、稅務(wù)、統(tǒng)計、個協(xié)等13個部門相關(guān)責(zé)任人為成員的非公企業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每季度召開一次成員單位聯(lián)席會議，定期通報信息，研究工作，充分發(fā)揮各成員單位的職能作用，將抓非公企業(yè)黨建工作情況納入各成員單位的目標(biāo)考核，增強工作主動性。

二是建立了市級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系非公企業(yè)制度。確定了玉蘭公司、杰特公司、港通公司、龍頭磨具廠等29戶黨建工作重點企業(yè)，每個市級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭進行聯(lián)系，堅持定期走訪,既聯(lián)系生產(chǎn)經(jīng)營，又聯(lián)系黨建工作，找準(zhǔn)非公企業(yè)黨建工作存在的問題，總結(jié)成功經(jīng)驗，宣傳推廣先進典型。使非公企業(yè)黨建工作為企業(yè)主所理解和支持。

三是建立了非公企業(yè)黨建工作“兩員”制度。對具備條件單獨組建黨組織的非公企業(yè)，及時派駐黨建工作指導(dǎo)員；對沒有黨員而員工人數(shù)較多的非公企業(yè)，及時選派一些具有實際工作經(jīng)驗的黨建工作聯(lián)絡(luò)員去做黨的工作。目前，全市已向83戶企業(yè)派出了黨建工作指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員，在5戶企業(yè)中新建立了黨組織；在未建立黨組織的非公有制企業(yè)中發(fā)展黨員13名，使6戶企業(yè)新達到了建立黨組織的條件。

四是建立了非公企業(yè)黨建工作季報制度、“臺帳”管理制度。每個工委和直屬鎮(zhèn)每季度對本轄區(qū)內(nèi)的非公企業(yè)建立黨組織以及新建非公企業(yè)情況進行調(diào)查摸底，并按季度匯總上報數(shù)據(jù)；各成員單位也按季度匯總上報所掌握的非公企業(yè)黨建工作情況。市委組織部對各成員單位和工委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報信息及時進行匯總、篩選，對已建立黨組織和符合條件、基本符合條件未建立黨組織的企業(yè)進行分類排隊，建立跟蹤檔案，實行“臺帳”管理，增強了非公企業(yè)黨建工作的系統(tǒng)性和針對性。

（二）加強分類指導(dǎo)，黨的工作基礎(chǔ)進一步夯實

一是根據(jù)實際情況，合理設(shè)置黨組織。按照“哪里有經(jīng)濟工作，哪里就要有黨的工作；哪里有黨員，哪里就要有黨的組織”的工作思路，緊跟經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，根據(jù)非公有制企業(yè)規(guī)模及黨員情況，突出分類指導(dǎo)，抓好建立黨組織工作。對正式黨員3名以上，有合適的支部書記人選、生產(chǎn)經(jīng)營較穩(wěn)定的企業(yè)，單獨建立黨組織。對黨員人數(shù)不足3名，暫不具備單獨建立黨組織條件的非公企業(yè)，采用聯(lián)合組建、行業(yè)組建、行政區(qū)域組建、掛靠組建等有效形式建立黨組織。對無黨員的非公企業(yè)通過采用派黨建工作聯(lián)絡(luò)員、及工青婦等群團組織先行介入的辦法，加大對職工的培養(yǎng)，對具備黨員條件的員工及時吸收到組織中來，壯大黨的力量，為建立黨組織創(chuàng)造條件。

二是創(chuàng)新選拔機制，配強非公企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。黨組織負(fù)責(zé)人的選配，采用“雙向進入，交叉任職”的方式。對企業(yè)法人代表是黨員且符合擔(dān)任黨組織負(fù)責(zé)人條件的，原則上實行一肩挑；企業(yè)法人代表不是黨員的，黨組織負(fù)責(zé)人可在是黨員的副經(jīng)理中選任。黨組織班子成員主要從企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)決策層、中層干部，以及企業(yè)技術(shù)骨干中的黨員中產(chǎn)生。

三是理順管理體制，構(gòu)建起完善的黨建工作網(wǎng)絡(luò)。按照有利于黨組織和黨員作用發(fā)揮、有利于非公企業(yè)快速發(fā)展的原則，采取適合非公企業(yè)規(guī)模、行業(yè)特點的黨建工作管理模式。對于一些規(guī)模較大，特別是全市有影響的一些企業(yè)集團，如玉蘭紡織有限公司等，其黨組織由市委直接管理。對非公有制經(jīng)濟發(fā)展得比較好、非公有制企業(yè)集中的重點區(qū)域，如賈家、養(yǎng)馬、簡城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由行業(yè)歸口部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行以塊為主、條塊結(jié)合式管理，充分發(fā)揮行業(yè)管理的業(yè)務(wù)優(yōu)勢。對一些地處偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、規(guī)模較小的非公企業(yè)，按照屬地管理的原則由當(dāng)?shù)攸h組織管理。

（三）選準(zhǔn)活動載體，黨組織和黨員的作用進一步發(fā)揮

一是開展黨員實踐“三個代表”示范行動活動。針對不同崗位、擔(dān)負(fù)不同任務(wù)黨員的特點，廣泛開展?fàn)幃?dāng)“生產(chǎn)能手、技術(shù)能手、管理能手、營銷能手”的“技能練兵”活動，黨員身邊無事故活動，組織黨員職工為降低生產(chǎn)成本，促進企業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效獻計獻策，確定黨員責(zé)任區(qū)、示范崗。全市非公企業(yè)中共設(shè)立示范單位6個，示范黨小組60余個、示范崗120個。通過典型示范，樹立起了非公企業(yè)黨員的先進形象，贏得了業(yè)主的擁護和支持。

二是實施“雙向培養(yǎng)”，改善員工隊伍結(jié)構(gòu)。對企業(yè)黨員通過加強培養(yǎng)教育，使他們逐漸成為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、銷售管理骨干，成長為企業(yè)發(fā)展的中堅力量。對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、銷售管理中的骨干，通過培養(yǎng)教育，提高其政治修養(yǎng)，符合條件的及時發(fā)展為黨員，實現(xiàn)政治上的先進性與生產(chǎn)中的模范帶頭的統(tǒng)一。2003年全市在非公企業(yè)中共確定“雙向培養(yǎng)”對象182名，吸收發(fā)展黨員53名。

三是推行廠務(wù)公開，拓寬了黨組織發(fā)揮政治核心作用的渠道。切實加強非公企業(yè)基層民主政治建設(shè)，把職代會作為廠務(wù)公開的基本形式，企業(yè)重大問題提交職代會審議，涉及職工切身利益的問題由職代會、黨組織監(jiān)督，使職工群眾充分行使民主權(quán)利，大大增強了職工的主人翁意識和責(zé)任感，協(xié)調(diào)了勞資關(guān)系。此外還針對非公企業(yè)中科技人員、高級知識分子以及僑屬等相對集中的特點，積極作好統(tǒng)戰(zhàn)工作，積極協(xié)調(diào)業(yè)主與員工的關(guān)系，幫助解決好勞資矛盾，維護好國家、企業(yè)和職工的合法權(quán)益。

四是積極探索有效發(fā)揮非公企業(yè)黨員作用的組織模式。開展按黨員專業(yè)特長和組織功能劃分黨小組的試點，針對處于不同崗位、擔(dān)負(fù)不同任務(wù)黨員的特點，提出了發(fā)揮先鋒模范作用的具體要求，在全市非公企業(yè)中設(shè)立了安全生產(chǎn)、技術(shù)練兵、節(jié)能降耗、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品質(zhì)量、完成任務(wù)示范等類型的黨小組84余個，使一個黨小組內(nèi)的黨員既能在業(yè)務(wù)上相互幫助，更能在思想上相互提高，形成了創(chuàng)先爭優(yōu)、你追我趕的生動局面。

非公企業(yè)黨建工作取得一定的成效，但同時也存在著一些問題，主要有：

（一）思想認(rèn)識不到位

一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門黨委及領(lǐng)導(dǎo)，對非公有制企業(yè)建立黨組織的問題，存在著一些模糊認(rèn)識。有的抱“無所謂”態(tài)度，認(rèn)為不建黨組織企業(yè)照樣發(fā)展；有的“重農(nóng)村，輕企業(yè)”；有的存在“畏難”情緒，擔(dān)心企業(yè)主不理解、不支持，不敢理直氣壯抓黨建。主要表現(xiàn)在，對非公企業(yè)黨建工作沒有思路，或制定一定的辦法，但不指導(dǎo)，不檢查，不督促，抓落實不夠，對非公企業(yè)黨建工作的人力、物力、財力上支持力度不大。

二是少數(shù)企業(yè)黨組織，由于對自身職能認(rèn)識不清，在發(fā)展方向上定位不準(zhǔn)。有的在開展活動的過程中把握不當(dāng)，出現(xiàn)了拋開黨建，一頭扎進生產(chǎn)中代替業(yè)主專抓生產(chǎn)的情況，黨組織成為企業(yè)的“第二生產(chǎn)經(jīng)營決策中心”；有的黨組織無法獨立負(fù)責(zé)地開展工作，成為聽從業(yè)主任意擺布、完全聽?wèi){業(yè)主意愿行事的企業(yè)“內(nèi)設(shè)機構(gòu)”；有的牌子高掛，制度上墻，但黨組織有名無實，開展活動流于形式，作用難以發(fā)揮，形成一個“空殼”。

三是一些企業(yè)主趨利思想嚴(yán)重，對建立黨組織、發(fā)展黨員認(rèn)識不足。

（二）少數(shù)企業(yè)黨組織活動開展不很正常

首先，受時間上的制約。一些黨組織為了避免黨的活動與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營相沖突，把活動安排在工余班后，但由于非公有制企業(yè)中勞動生產(chǎn)節(jié)奏比較緊張，職工下班后已很疲憊，很難打起精神參加組織生活。

其次，受活動經(jīng)費、場所上的制約。有的業(yè)主思想不通，對開展黨建活動在經(jīng)費上支持不夠。經(jīng)費沒有保障，活動的開展難以為繼。

再者，缺乏保障激勵機制。一些企業(yè)黨務(wù)干部同時也是雇員，因為沒有必要的保障，怕維護職工合法權(quán)益而受到業(yè)主的打擊報復(fù)被辭退，在開展活動時、在維護職工合法權(quán)益等問題上存在畏難情緒，黨組織作用不能得以充分發(fā)揮。

（三）黨務(wù)工作者的素質(zhì)有待提高。主要是一些企業(yè)的黨務(wù)工作者對黨務(wù)工作不熟悉，組織協(xié)調(diào)能力不強，影響了黨組織活動的開展和黨組織作用的發(fā)揮。

（四）黨員教育管理方式有待進一步改進

一是教育手段滯后。在科技信息飛速發(fā)展的今天，黨組織對黨員的教育仍然停留在開小組會、學(xué)文件上，所傳遞的信息過時、滯后，而個人得到的信息往往比組織上來得快、來得早，由于教育手段陳舊、內(nèi)容單一，達不到教育的目的和效果。

二是管理模式針對性不強。從非公有制企業(yè)發(fā)展的特點看，絕大部分非公有制企業(yè)的規(guī)模不大，在激烈的市場競爭中，不少非公有制企業(yè)處于不斷分化、組合的不穩(wěn)定狀態(tài)，加上非公企業(yè)用工制度的靈活性，常采取閑期放假、崗位轉(zhuǎn)換等形式解雇、清退部分員工，企業(yè)職工的流動性比較大，使某些企業(yè)常出現(xiàn)黨員隊伍“朝增暮減”的現(xiàn)象。由于現(xiàn)行的黨員管理辦法針對性不強，加上有些外來黨員，沒有及時轉(zhuǎn)移黨員組織關(guān)系，或隱瞞黨員身份，致使少數(shù)黨員游離于組織之外，混同于普通工人。

（五）發(fā)展黨員工作有待加強。從2003年來看，全市在非公企業(yè)中共發(fā)展黨員53名，培養(yǎng)入黨積極分子300余人，進一步擴大了黨在非公企業(yè)中的階級基礎(chǔ)，但同全市非公企業(yè)發(fā)展的總體水平相比，黨員的數(shù)量仍然偏少，僅占企業(yè)員工總?cè)藬?shù)的1%，非公有制企業(yè)黨的力量薄弱狀況還有待進一步改善

2.社區(qū)黨建工作的現(xiàn)狀。

近年來，我市社區(qū)黨建工作盡管作了一些有益的探索，取得了一些成績，但是隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，傳統(tǒng)的居委會型管理模式制約了社區(qū)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、服務(wù)功能的發(fā)揮，導(dǎo)致黨組織在城市管理中的領(lǐng)導(dǎo)作用部分弱化，已越來越不適應(yīng)城市管理的需要。為切實找準(zhǔn)我市社區(qū)黨建工作現(xiàn)存的問題，進一步加強社區(qū)黨建工作，促進全市社區(qū)黨建工作的制度化、規(guī)范化。我們對全市34個社區(qū)中的部分社區(qū)黨建工作進行了調(diào)查研究，了解到我市社區(qū)黨建工作普遍存在三個方面的問題。

（一）、社區(qū)設(shè)置不夠科學(xué)，妨礙了社區(qū)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、服務(wù)功能的發(fā)揮

一是社區(qū)設(shè)置偏大、人數(shù)偏多，增大了社區(qū)管理的難度。簡城鎮(zhèn)14個社區(qū)所管轄的范圍大致是20年前12個居委會所管轄的范圍，但隨著20年來城市范圍的擴大和城鎮(zhèn)人口的增加，有的社區(qū)人口急劇增長，如簡城鎮(zhèn)新民街社區(qū)人口達到了3萬多，馬號街社區(qū)人口達到了2萬5千多，比許多中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口還多，還有兩個社區(qū)的管理范圍橫跨沱江河。而社區(qū)的管理模式仍然是20年前的居委會型的管理模式，只不過將原來的居委會改成社區(qū)，換了一個名字而已，從職責(zé)、權(quán)利、管理范圍上都沒有實質(zhì)性的變化，已不能適應(yīng)城市化進程加快和城市管理新形勢的需要，給城市管理工作帶來諸多困難。

二是企業(yè)破產(chǎn)、改制進程加快，使社區(qū)管理面臨新問題。近年來，相當(dāng)多的企業(yè)破產(chǎn)、轉(zhuǎn)制，原來由單位管理的人越來越多地成為社會人，下崗企業(yè)職工黨員隨之不斷增多，納入社區(qū)黨組織管理的黨員人數(shù)近年來呈大幅度上升趨勢。簡城鎮(zhèn)近年來由破產(chǎn)、轉(zhuǎn)制企業(yè)轉(zhuǎn)入社區(qū)的黨員達1206人。因下崗而進入社區(qū)黨組織管理的這部分黨員流動性大，一些人在組織部門轉(zhuǎn)了組織關(guān)系后不到所在的社區(qū)黨支部報道，把黨組織關(guān)系揣在口袋里，成為口袋黨員。在這批黨員中，外出務(wù)工經(jīng)商人員多，不少人長期不在家，難以按時參加組織生活，使得一些支部開黨員大會很難達到規(guī)定人數(shù)，給社區(qū)黨支部發(fā)展黨員、黨內(nèi)選舉造成困難，給原來開展規(guī)范、正常的社區(qū)黨組織活動帶來了不小的負(fù)面影響。

（二）、社區(qū)黨建資源條塊分割，制約了社區(qū)大黨建網(wǎng)絡(luò)的形成

一是社區(qū)集體經(jīng)濟薄弱。由于多種原因的影響，目前全市社區(qū)居委會集體經(jīng)濟基本上是空白，缺乏凝聚人心的必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。以簡城鎮(zhèn)為例，每個社區(qū)居委會每年僅有120塊錢的筆墨費，由于缺乏經(jīng)費，很多活動只好因陋就簡。不少社區(qū)連最基本的辦公活動場所都沒有，對居民群眾很難產(chǎn)生吸引力、凝聚力和號召力。目前，簡城鎮(zhèn)14個社區(qū)中，有辦公場所和活動陣地的僅有3個。

二是社區(qū)黨建資源條塊分割。各個機關(guān)、事業(yè)單位基本上都有自己的黨員活動陣地。相關(guān)單位出于管理等方面的考慮，黨員活動陣地在自身閑置不用時也不可能對社區(qū)黨組織開放，造成社區(qū)黨建整體資源的浪費，而不少社區(qū)黨組織開展活動卻苦于找不到場所。

（三）、社區(qū)干部整體素質(zhì)不高，結(jié)構(gòu)不合理，削弱了社區(qū)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力

一是社區(qū)干部待遇極低。以簡城鎮(zhèn)為例，全鎮(zhèn)現(xiàn)有14個社區(qū)、16個社區(qū)黨支部，黨員共計1576人。社區(qū)干部工資執(zhí)行的是仍然是二十余年前的工資標(biāo)準(zhǔn)，每個社區(qū)僅有社區(qū)黨支部書記1人、社區(qū)居民委員會主任1人、副主任1人有工資補助，每人每月為40元，遠(yuǎn)低于現(xiàn)在每人每月130元的城鎮(zhèn)最低生活保障線，早已不適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程的需要。雖然簡城鎮(zhèn)每年都拿出2萬余元用于全鎮(zhèn)14個社區(qū)的考評獎勵，以調(diào)動社區(qū)干部工作的積極性，但也是杯水車薪，不能從根本上解決社區(qū)干部待遇低的問題。造成社區(qū)干部崗位缺乏吸引力，無人愿當(dāng)社區(qū)干部。

二是年齡結(jié)構(gòu)老化、精力不足。社區(qū)干部中有很多人是離退休老同志，完全是憑黨性在盡義務(wù)，加上年紀(jì)偏大，精力有限，工作雖然盡心盡責(zé)，但工作效果仍然不夠理想。

三是工作任務(wù)繁重、壓力大。黨建、計生、衛(wèi)生、綜合治理、處法等工作頭緒多、工作雜、任務(wù)重，樣樣都要喊到社區(qū)居委會頭上，各項任務(wù)與社區(qū)干部的微薄待遇不相稱，社區(qū)干部怨言較多、工作積極性不高。

二、對進一步加強非公企業(yè)、社區(qū)黨建工作的幾點思考

1、關(guān)于非公企業(yè)黨建工作

（一）加大宣傳力度，進一步統(tǒng)一思想

黨的十六大進一步明確了非公有制經(jīng)濟在社會主義市場經(jīng)濟中的地位和作用，為促進非公有制經(jīng)濟在社會主義市場經(jīng)濟中的地位和作用，為促進非公有制經(jīng)濟的發(fā)展提供了新的機遇。中央和省、市領(lǐng)導(dǎo)多次對非公企業(yè)黨建工作作了重要批示。今后，要采取多種形式，通過多種途徑，加大宣傳力度，進一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，形成工作合力。

一是要統(tǒng)一各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識。從鞏固黨的執(zhí)政地位，促地社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展的高度，充分認(rèn)識加強非公企業(yè)黨工團建設(shè)的重要性和緊迫性。各級黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)要把加強非公企業(yè)黨建工作列入重要的議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和督查。

二是要統(tǒng)一企業(yè)主的思想認(rèn)識。使他們認(rèn)識到在非公企業(yè)建立黨組織、發(fā)展黨員，不是限制企業(yè)的發(fā)展，而是通過黨組織和發(fā)展黨員，充分發(fā)揮黨組織在企業(yè)中的作用和黨員的先鋒模范作用，調(diào)動和激發(fā)廣大員工的積極性，增強企業(yè)的活動，促進企業(yè)的發(fā)展。

三是要統(tǒng)一廣大員工的思想。使他們認(rèn)識到非公企業(yè)的廣大員工是工人階級的有生力量，是我們黨團結(jié)和依靠的力量，使他們提高對黨的認(rèn)識，積極向黨組織靠攏，不斷壯大黨的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

（二）繼續(xù)抓好黨組織組建工作，擴大黨的工作覆蓋面

我市非公有制企業(yè)規(guī)模不大、黨員數(shù)量不多、多數(shù)企業(yè)沒有黨員或黨員極少，要求所有企業(yè)都建立黨組織是不現(xiàn)實的。因此，黨組織組建工作必須突出重點，著力抓好100名以上職工的企業(yè)和有3名以上黨員的企業(yè)的黨組織組建工作。對凡有3名以上正式黨員，生產(chǎn)經(jīng)營較為穩(wěn)定，有合適支部書記人選的都要抓緊組建黨。按照屬地管理原則，建立非公企業(yè)聯(lián)合黨支部，重點抓好非公經(jīng)濟相對發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合支部的組建。在屬地原則下，也可按相對集中的行業(yè)組建行業(yè)黨支部。其余分散的黨員可以掛靠村黨支部和個協(xié)、私協(xié)等組織組建黨支部。在具體操作過程中，要充分考慮非公有制企業(yè)的特點，堅持有利于加強黨對企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)，有利于加強和改進企業(yè)黨建工作，有利于企業(yè)健康發(fā)展的原則，切實搞好組建工作。暫不具備建立黨組織條件的，要先把工會、共青團組織建立起來，為建立黨組織創(chuàng)造條件。同時，加強非公有制企業(yè)黨組織建設(shè)要與加強工會、共青團組織建設(shè)通盤考慮，發(fā)揮黨組織的統(tǒng)攬、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用。

（三）認(rèn)真抓好發(fā)展黨員工作，努力壯大黨員隊伍

目前，我市非公有制企業(yè)黨員數(shù)量少，黨的力量還很薄弱，直接制約著黨組織的組建。發(fā)展壯大企業(yè)黨的隊伍，解決非公有制企業(yè)黨的力量薄弱的問題，已成當(dāng)務(wù)之急。要把發(fā)展黨員工作的重點要放在50名職工以上的企業(yè)。要把發(fā)展對象的重點放在生產(chǎn)經(jīng)營、科技骨干和一線優(yōu)秀工人。把發(fā)展黨員工作的著力點放在對入黨積極分子的培養(yǎng)教育上。要把培養(yǎng)入黨積極分子和加強職工教育結(jié)合起來，把培訓(xùn)入黨積極分子和日常的培養(yǎng)考察結(jié)合起來。組織非公企業(yè)入黨積極分子的培訓(xùn)，建立優(yōu)秀青年員工名冊。繼續(xù)深化落實“兩員”制度，加強聯(lián)系，明確責(zé)任，建立培養(yǎng)聯(lián)系對象，不斷擴大入黨積極分子的數(shù)量，提高素質(zhì)。通過多種形式建立黨組織，積極做好黨員發(fā)展工作，使有1名以上黨員或30名職工以上的企業(yè)都有入黨積極分子。

（四）提升黨員素質(zhì)，進一步發(fā)揮黨員的先鋒模范作用

針對非公企業(yè)部分黨員的角色意識淡化、黨員作用弱化的問題比較突出的情況，今后一個時期，我們應(yīng)結(jié)合“黨員先進性教育”活動的開展，主要從兩方面著手，提高黨員素質(zhì)，發(fā)揮其先鋒模范作用。

第一，繼續(xù)通過各種形式，加強黨員的理想信念、組織紀(jì)律、群眾觀念、遵紀(jì)守法、形勢任務(wù)等方面的教育，加強科技知識和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不斷增強黨員黨性觀念，提高貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的自覺性，提高業(yè)務(wù)技能。要通過開展“黨員示范崗”、“黨員責(zé)任區(qū)”、“一幫一”等活動，充分發(fā)揮黨員的先鋒作用，以黨員的帶頭表率作用，引導(dǎo)職工積極建言獻策，爭先創(chuàng)優(yōu)，為企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定作出貢獻。

第二，加強對黨員業(yè)主的教育，使他們模范地遵守國家政策法令，依法經(jīng)營、照章納稅；自覺履行黨員義務(wù)，接受黨組織的監(jiān)督；平等對待員工，保障員工的合法權(quán)益。

（五）準(zhǔn)確定位，進一步發(fā)揮非公企業(yè)黨組織的政治核心作用

非公企業(yè)黨組織的政治核心作用主要應(yīng)該體現(xiàn)為16個字，即教育、管理、服務(wù)、引導(dǎo)、支持、監(jiān)督、保證、協(xié)調(diào)。具體而言，一是搞好黨組織的自身建設(shè)，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營加強黨員教育和管理，開展黨的各項工作，發(fā)揮黨員在各自的生產(chǎn)、工作崗位上的先鋒模范作用；二是支持企業(yè)主依法經(jīng)營，促進企業(yè)提高經(jīng)濟效益，監(jiān)督企業(yè)遵守國家有關(guān)政策法規(guī)，引導(dǎo)企業(yè)健康發(fā)展；三是領(lǐng)導(dǎo)工會、共青團、婦女等群團組織，支持他們依照各自的章程獨立開展工作，協(xié)調(diào)企業(yè)主與員工的關(guān)系，維護企業(yè)主和員工的合法權(quán)益；四是領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)的思想政治工作，開展企業(yè)文化建設(shè)和社會主義精神文明建設(shè)，培養(yǎng)“四有”職工隊伍；五是做好私營企業(yè)主的統(tǒng)戰(zhàn)工作，協(xié)助上級有關(guān)部門加強對私營企業(yè)主的團結(jié)、幫助、教育和引導(dǎo)，鼓勵他們努力擴大生產(chǎn)，提高經(jīng)營管理水平。

非公企業(yè)黨組織要正確處理其政治核心作用的發(fā)揮與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的關(guān)系。非公企業(yè)黨組織在生產(chǎn)經(jīng)營中準(zhǔn)確定位應(yīng)是：參與而不是干預(yù)，服務(wù)而不是領(lǐng)導(dǎo)，支持而不是包攬。非公企業(yè)黨組織要加強同企業(yè)主及職工的思想溝通，逐步建立一種黨組織與業(yè)主、職工相互協(xié)調(diào)的促進機制，使企業(yè)主深刻認(rèn)識到黨組織的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用的發(fā)揮對于企業(yè)發(fā)展的重要影響，把非公企業(yè)黨組織建成“為企業(yè)所需要、業(yè)主所理解、黨員所歡迎”的組織。

（六）、立足實際，不斷探索非公企業(yè)黨建工作的新機制

目前，我市非公有制企業(yè)黨組織的制度建設(shè)情況還不盡人意，主要是一些黨組織還沒有建立有關(guān)制度，或建立了制度卻沒有很好地落實。因此，要從非公有制企業(yè)實際出發(fā)，積極探索黨組織的工作機制。當(dāng)前著重要健全黨組織自身建設(shè)工作制度，建立黨組織活動與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相適應(yīng)的運轉(zhuǎn)機制。

一要健全“”、民主評議黨員、黨費收繳管理、流動黨員跟蹤管理、黨員培訓(xùn)等制度，使黨員教育管理工作制度化、經(jīng)常化。

二要建立黨員聯(lián)系職工、定期聽取企業(yè)主和黨員職工意見制度、黨員企業(yè)主教育管理制度等具體制度，保證黨組織的活動有章可循，扎實有效，推進非公企業(yè)黨建工作逐步走上制度化、規(guī)范化軌道。

三要建立有效的激勵機制，大力培植典型，通過培育玉蘭公司、港通公司等典型，發(fā)揮其的激勵導(dǎo)向作用，促使黨員在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主戰(zhàn)場上使實勁、創(chuàng)實績。

四要完善保障機制，在人力、物力、財力等方面向企業(yè)黨組織予以傾斜，為企業(yè)黨組織開展活動提供保證。如在活動經(jīng)費上，市委組織部門可每年從私營企業(yè)黨員上繳的黨費中按比例返回一部分，作為私營企業(yè)黨組織的活動經(jīng)費；同時，非公企業(yè)也應(yīng)參照國有企業(yè)的有關(guān)規(guī)定，從管理費中安排一定比例的費用，用于非公企業(yè)黨組織開展活動，以解決活動經(jīng)費不足的問題。

2、關(guān)于社區(qū)黨建工作

（一）、合理設(shè)置社區(qū)，進一步理順街道社區(qū)黨建工作管理體系。

一是加強街道黨組織建設(shè)，進一步加大對社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)力度。為適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，切實加強對全市社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把社區(qū)建設(shè)作為今后城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的主要任務(wù)納入議事日程。與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一組織實施。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社區(qū)黨支部和居委會主辦、社會各方支持、群眾廣泛參與的社區(qū)建設(shè)工作運行機制。在小城鎮(zhèn)發(fā)展較快、已具備一定規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)如賈家、養(yǎng)馬等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，符合建立街道辦事處和街道黨總支條件的，可以在經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)后，設(shè)立街道辦事處和街道黨總支。并賦予其一定的城鎮(zhèn)管理職權(quán)，作為社區(qū)工作的牽頭抓總機構(gòu)，切實加強對社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)。鑒于簡城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口多，所肩負(fù)城市管理任務(wù)重的實際，在簡城鎮(zhèn)城區(qū)設(shè)城東、城南、城西、城北辦事處（副科級建制，書記兼主任）黨總支，配備2-3名工作人員(人員在簡城鎮(zhèn)現(xiàn)有人員中調(diào)劑安排)，以增強領(lǐng)導(dǎo)力量，促進各項管理措施的到位。

二是合理設(shè)置社區(qū)，對現(xiàn)有社區(qū)設(shè)置做適當(dāng)調(diào)整。按照民政部門的相關(guān)文件精神，結(jié)合我市的實際情況，我市的社區(qū)設(shè)置應(yīng)以1000—1500戶（約5000人）左右為宜。在調(diào)整時要充分考慮地域、人口、經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r等因素，以方便管理。

三是積極探索社區(qū)在職黨員雙重管理模式。結(jié)合我市實際，要抓好市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系社區(qū)和市級部門聯(lián)系社區(qū)工作。社區(qū)內(nèi)的機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位要自覺融入社區(qū)，主動參加社區(qū)組織的各種活動。社區(qū)在職黨員要放下架子，主動參與社區(qū)建設(shè)，帶頭履行義務(wù)，引導(dǎo)群眾正確行使權(quán)利，以保證居民自治的正確方向。要通過開展在職黨員接受社區(qū)評議、市級部門接受社區(qū)評議等方式，探索激勵在職黨員參與社區(qū)建設(shè)的輿論氛圍和工作機制，使社區(qū)居民委員會和黨組織在社區(qū)中有職、有權(quán)、有威信，說話有人聽，以增強社區(qū)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)功能。

四是條塊結(jié)合，切實做好破產(chǎn)、轉(zhuǎn)制企業(yè)下崗黨員的接收工作。為進一步增強黨在城市中的群眾基礎(chǔ)，建議成立XXX市委企業(yè)工委，統(tǒng)攬全市企業(yè)黨建工作，對轉(zhuǎn)制、破產(chǎn)、新建等一時找不到歸屬和歸口的企業(yè)黨組織進行直接管理。在企業(yè)工委內(nèi)專設(shè)一個破產(chǎn)、改并企業(yè)黨員支部，對破產(chǎn)改制后暫未明確去向的黨員進行管理，這個支部不擔(dān)負(fù)發(fā)展黨員的任務(wù)，可以避免因大量流動黨員進入社區(qū)黨組織而給社區(qū)黨組織活動的正常開展帶來負(fù)面影響。同時，在社區(qū)建立流動黨員黨支部和流動黨員服務(wù)站，實行《流動黨員活動證》制度，確保社區(qū)黨員管理不留死角。

（二）充分利用好社區(qū)黨建資源，建好社區(qū)黨員活動陣地，增強社區(qū)黨組織的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

一是加大社區(qū)各單位的協(xié)調(diào)力度，實現(xiàn)社區(qū)黨建資源共享。打破社區(qū)各單位黨組織黨員活動陣地“唯我所有、唯我使用”的舊觀念，將所屬文化、體育設(shè)施向社區(qū)開放，為社區(qū)居民提供無償或低償服務(wù)。實現(xiàn)社區(qū)黨建活動陣地的共享，力求社區(qū)黨建資源利用率的最大化。

二是多方投入，建好社區(qū)黨員活動陣地。在原有大中企業(yè)破產(chǎn)、轉(zhuǎn)制善后問題的處理中，要充分考慮到新建社區(qū)居民委員會和社區(qū)黨支部開展工作的需要。在辦公場地和成立籌備資金方面妥善解決。在新區(qū)開發(fā)（如白塔小區(qū)、射洪壩小區(qū)）和舊城改造中，建設(shè)單位要為新成立的社區(qū)居民委員會提供一定面積的辦公和活動用房。在老城區(qū)，可采取自建、購買或者租憑的方式解決社區(qū)居委會辦公用房和活動用房，資金由市政府、簡城鎮(zhèn)政府共同負(fù)擔(dān)。要積極推動與社區(qū)單位的共駐共建，充分挖掘、利用駐社區(qū)單位的閑置房層、設(shè)施等資源，拓寬加強社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的渠道。各單位要積極抓住民政部正在實施的“星光計劃”這個機遇，爭取政府的必要投入，配合“星光計劃”補助資金，帶動、拉動社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過租、借、建、改等形式使每個社區(qū)有建筑面積不少于100平方米的辦公和活動場所。考慮到社區(qū)黨組織中下崗職工黨員多，個別黨員生活困難的實際，建議組織部對社區(qū)黨組織所上繳黨費實行全額返還，積極支持社區(qū)黨組織開展豐富多彩、喜聞樂見的群眾性文化娛樂活動及黨內(nèi)幫扶活動。

三是切實抓好服務(wù)，增強社區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)。抓好社區(qū)黨組織和轄區(qū)單位黨組織都密切關(guān)注的社會性、公益性工作，采取政府投入與社會投入相結(jié)合，無償、低償、有償相結(jié)合的辦法，推動社區(qū)服務(wù)和公益事業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、實體化和社會化，增強社區(qū)的經(jīng)濟實力，創(chuàng)造良好的生活環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量。

（三）、建設(shè)一支高素質(zhì)的社區(qū)干部隊伍，充分調(diào)動其工作積極性，增強社區(qū)的服務(wù)功能

一是改革社區(qū)干部選聘制度，優(yōu)化社區(qū)干部結(jié)構(gòu)，提高社區(qū)干部隊伍戰(zhàn)斗力。積極探索面向社會公開招聘、招考、民主選舉、競爭上崗等辦法選聘社區(qū)干部，從機關(guān)、事業(yè)單位和下崗職工黨員、復(fù)員退伍軍人黨員、大中專畢業(yè)生黨員中選配社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)成員。把那些思想素質(zhì)好、文化程度高、年齡適中、熱心為居民服務(wù)的社區(qū)工作人員，經(jīng)過規(guī)定程序充實到社區(qū)居委會的黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子中來，培養(yǎng)一支適應(yīng)社區(qū)建設(shè)要求的、精干、廉潔、高效的社區(qū)干部隊伍，逐步實現(xiàn)社區(qū)黨組織和居委會干部的知識化、年輕化、職業(yè)化。對工作成效較為明顯的現(xiàn)任社區(qū)干部和從黨政機關(guān)、事業(yè)單位分流的人員，可以在社區(qū)干部的招錄中優(yōu)先考慮。

二是合理設(shè)置社區(qū)干部職數(shù)，保證社區(qū)干部經(jīng)濟待遇，調(diào)動社區(qū)干部工作積極性。按照省上的要求，社區(qū)居委會正副主任每月應(yīng)有不低于300元的收入，每個社區(qū)居委會每月有不低于200元的辦公經(jīng)費，有條件的地方要逐步解決社區(qū)工作人員的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險待遇。目前，省內(nèi)大多數(shù)地區(qū)的社區(qū)干部工資標(biāo)準(zhǔn)在300-600元之間。雁江區(qū)目前每個社區(qū)干部職數(shù)為3人，其中社區(qū)黨支部書記（兼居民委員會主任）1人、居民委員會副主任1人、社區(qū)文書1人，工資標(biāo)準(zhǔn)為社區(qū)黨支部書記（兼主任）每月300元，其他干部每月200元，均納入了鎮(zhèn)級財政預(yù)算。根據(jù)我市社區(qū)設(shè)置規(guī)模偏大的現(xiàn)狀和經(jīng)濟發(fā)展水平及城市管理的需要，建議每個社區(qū)黨支部設(shè)支部書記1名，（兼居民委員會主任），副主任1人，計生專干、會計、文書1名，工資標(biāo)準(zhǔn)為書記（主任）每月260元，其他干部每月200元，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政預(yù)算。逐步將社區(qū)干部在職期間的醫(yī)療、養(yǎng)老保險納入財政預(yù)算；對工作成效顯著、特別優(yōu)秀的可以招錄為公務(wù)員，并選拔進街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。從根本上免除他們工作上的后顧之憂，充分調(diào)動其工作積極性。