加強和改善農村基層黨建的調查與思考
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適應建設社會主義新農村要求
黨的十六屆五中全會明確提出了建設社會主義新農村這個重大歷史任務。農村基層黨組織是黨在農村全部工作的組織基礎，是農村各種組織和各項工作的領導核心，在推進社會主義新農村建設中肩負著重要職責，發揮著重要作用。要勝利完成好社會主義新農村建設這一偉大歷史使命，關鍵是要把農村黨組織建設好，為社會主義新農村建設提供堅強的組織保證。
一、農村基層組織現狀
目前，我縣共有個行政村，有農村黨總支個，村支部個，村級配套組織齊全的占%，村支書、主任交叉任職率%；村支部班子平均年齡歲，支部書記50歲以上的名，40—50歲的名，40歲以下的名；班子成員中高中以上文化程度的占%；全縣共有農村黨員名，平均每村名，平均年齡歲，高中以上文化程度的占%，初中文化程度的占%，無職黨員有名，占農村黨員的%?？偟膩碚f，原創：經過近幾年全縣各級黨組織的共同努力，我縣農村基層組織建設取得了顯著成效，各項工作取得明顯進步。主要表現在：
一是村級班子結構得到優化。充分利用村“兩委”換屆的有利時機，積極推進村級班子的優化，04年通過推行“兩推一選”，試行“兩推直選”，把一批政治素質好，群眾威信高，致富能力強、帶領群眾致富能力強的“雙高、雙強”型干部選拔進了村級班子，村“兩委”成員平均年齡比上次換屆時下降了歲，具有高中以上文化程度的提高了個百分點，整體素質有了明顯改善。
二是村級管理日趨規范。各村普遍建立健全了民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督和村務、財務公開等制度，堅持大事和群眾商量，村務向群眾公開。特別是通過開展“三級聯創”活動，各村黨組織按照爭創“五個好”的要求，認真落實各項工作制度，堅持做到“五有十全”，促進了全縣村級組織“五項規范”建設，全縣40.6%的村達到了“五項”規范化要求，農民群眾的參政議政意識明顯增強，民主權益得到有效保護。
三是后進貧困村治理整頓取得明顯成效。我縣始終把治理整頓后進貧困村作為全面提升農村基層組織建設整體工作水平的一項重要措施來抓，上下聯動，常抓不懈。通過開展“三級聯創”，大力實施“雙百”工程，特別是今年開展的先進性教育活動和百村集中整頓等大型專項活動，采取部門包村、強村強企帶動、機關干部下派、聯村共建等一系列有效措施，較好地解決了后進貧困村班子軟弱、工作被動、干群關系緊張、思想落后、致富無門路等各種困難和問題。今年以來，通過幫扶為個后進村配強了村級班子，為個經濟發展緩慢的后進村選定了個致富項目，協調發展資金余萬元，為群眾辦實事好事件。
四是村級組織的工作水平得到提升。各村基層黨組織從推進全縣三個文明發展的大局出發，牢固樹立大局觀念，強化發展意識，緊緊圍繞全縣的中心工作，竭盡全力發展農村經濟，引導農民脫貧致富，使我縣涌現出了一大批經濟發展專業村、帶頭村，如我縣的等村，目前人均純收入已分別達到元和元，近幾年平均增幅都在元以上，成為全縣乃至全市的經濟發展明星村。
五、是“聯村自治”試行工作取得突破性進展。在市委領導的指導下，按照“維護既有利益，發展共同利益”的原則，去年在全市率先開展了“聯村自治”試點工作，目前我縣已建聯村個，涉及村莊個，占全縣行政村總數的%，有力的促進了農村人才、資源、技術、市場的整合，以前一些小村、弱村自身解決不了像水、電、路、醫、學和產調等問題，在聯村內部都得到了迎刃而解，推動了全縣農村各項事業的快速發展。
二、存在的主要問題及原因
近幾年我縣農村基層組織建設取得了一定成效，但也必須清醒地看到，隨著農村改革的逐步深入，農村基層組織建設也出現了許多新的矛盾和問題，特別是與建設社會主義新農村的要求相比，還存在著一些薄弱環節和問題，主要表現在以下幾個方面。
1、基層班子中還存在少數軟弱渙散后進村，戰斗堡壘作用不能得到發揮。近幾年雖然下大力對后進村進行了整頓，但仍有少數村“兩委”關系不理順，家族矛盾嚴重，工作相互拆臺，鬧不團結，工作難以形成合力；有的支部書記人選難選，班子缺員，后繼乏人；有的干部“濫竽充數”，出工不出力，雖然是老百姓選出來的，但工作能力和水平無法體現，自己卻又想占這一席之地，有好爭著干，難事躲的遠，麻煩事不想管，工資領一份，給其他成員帶來負面影響。
2、基層干部發展集體經濟的能力較弱，服務群眾的能力不強，在一定程度上弱化了農村基層黨組織的號召力和凝聚力。實行土地承包責任制后，我縣大部分村的集體經濟消失，“空殼”村占到了%以上，有債務的村占到了%以上，加之村干部面對新形勢，一時又拿不出發展農村經濟、壯大集體實力、增加農民收入的好辦法和好措施，致使農村基層組織工作失去了長期依靠的主要載體，也失去了聯系群眾的主要物質紐帶。同時，由于集體經濟薄弱，無錢辦事，又影響了村級黨組織領導核心作用的發揮，特別是隨著農民生產經營的相對獨立，經營方式和社會生活的分散，從一定程度上弱化了農民對黨組織的依賴。
3、農村黨員隊伍整體素質還比較偏低，不能適應新農村建設的要求。幾年來，我縣雖然采取措施加大了農村黨員的教育培訓力度，發展黨員時向年輕化、知識化青年農民傾斜，但這些工作還遠不能帶動整個黨員隊伍面上整體素質的提高。從整體上看，仍然存在著黨員隊伍年齡偏大，文化程度偏低，接受能力差，觀念更新慢，能力弱化等問題。目前全縣農村黨員45歲以上的占到了%，初中以下文化程度的占到了%，帶頭致富、帶領群眾共同致富的能力大多數比較欠缺，嚴重制約了模范帶頭作用的發揮。主要原因：一是個別農村基層黨組織對黨員的教育管理重視程度不夠，教育管理方式陳舊落后，缺乏吸引力和創造力，創新的手段和方法不多。二是農村黨員的教育管理難度加大，特別是一些外出流動黨員，因流動性大，長期游離于黨組織教育管理之外，農村黨組織想管卻一時又管不了。三是農村黨員后備力量不足，培養發展黨員存在“矮子里面拔高個”現象。隨著時代的變遷，價值觀念的變化，農村大部分有一定文化，腦子比較靈活的青年都外出務工或經商辦企業，留在村里的大多是老實型、老年型、老化型的人，培養發展黨員缺乏應有的后備人選；也有極個別支部書記思想觀念有問題，擔心發展新黨員會對自己的位置有威脅，長期不發展黨員，導致黨員隊伍老化，嚴重影響了農村黨員隊伍素質的提高。
4、少數村工作管理運行機制不健全，民主政治建設還不夠完善。在討論村中大事、村務管理和財務管理時，個別黨員干部仍習慣于用行政手段或行政命令來解決問題，工作方法簡單，作風粗暴，工作飄浮，群眾的正當權益和合理要求往往得不到及時保護和滿足，有的對群眾關心的重大事項公開不夠及時、徹底，導致群眾疑心，引起干群關系緊張。個別村黨組織對基層的一些工作關系把握不準，協調不順，如黨支部領導核心地位與村委會村民自治的關系、鄉鎮政府與村委會村民自治的關系、組織調整與依法罷免的關系等。
5、農村基層干部工資待遇普遍偏低，激勵保障措施乏力。全縣農村干部的年工資平均在元，最高的元，最低的只有元，這種低收入與繁重工作任務不成正比，加之無論干好干壞大多都難以改變的農村人身份，致使許多村干部感到生病養老無保障，提拔升遷無盼頭，經濟上無想頭，工作上無勁頭，難以做到聚精會神搞建設，一心一意謀發展。
當前農村基層組織建設中存在一些薄弱環節和問題，但這并不意味著農村基層組織建設就一無是處，任何盲目樂觀和悲觀的態度都是不可觀、不科學的。從推進新農村建設，加強和改進農村基層組織建設的角度看，把問題考慮的充分一些，對于今后解決問題有百益而無一害?；诖?，我們必須及早找到解決加強和改善農村基層組織建設的“金鑰匙”，為全面加快我縣社會主義新農村建設提供可靠的組織保證。
三、加強和改善農村基層組織建設的對策和建議
1、以提高村級黨組織的凝聚力和戰斗力為重點，切實夯實新農村建設這個堡壘。“火車跑得快，全靠車頭帶”。推進新農村建設，加強和改善村級黨組織是關鍵。首先，要選好配強村級班子。“村子富不富，關鍵看支部；班子強不強，關鍵看班長”。為此，圍繞選好一班人，選準“領頭雁”，一定要拓寬選人用人渠道，村支書人選要突破地域界限和身份界限，尤其要積極鼓勵回鄉務工知識青年、退伍軍人、民企經營人員等一些文化水平高、辦事公道正派、原為群眾辦事、有能力帶領群眾發展經濟、增加農民收入的黨員，通過選拔進入村級領導班子，使他們成為農村三個文明建設的帶頭人。要積極探索實施“一村一名大中專畢業生村官”計劃，把有文化、懂技術、工作熱情的大中專畢業生充實到村級班子中，優化班子結構，提高工作質量。
其次，要進一步提高農村基層干部的素質和能力。圍繞建設社會主義新農村的要求，要大力提高基層干部科學發展、致富群眾的本領；執行政策、依法辦事的本領；艱苦奮斗、務實創新的本領，使他們在新農村建設中體現先進性。要進一步改變培訓方式，根據各村和干部特點，采取分類分層、小班教學、學用結合的培訓方式，提高培訓的針對性和實效性。同時，要切實關心農村基層干部的切身利益，積極創造條件，改善他們的工資待遇，最大限度地解決好他們的養老保險、醫療保險等后顧之憂，讓他們干有所為，退有所安，充分激發他們的工作熱情。
第三，要堅持不懈地抓好后進村的治理整頓。認真落實以為后進貧困村辦實事、辦好事為主要內容的縣鄉工作組幫扶承諾制度，切實抓好班子軟弱渙散、經濟相對貧困、整體工作落后的后進貧困村治理整頓工作，認真解決村級組織無辦公場所、無致富門路的問題，促進后進貧困村各項工作上水平上臺階。
2、繼續試行聯村自治，積極創新農村基層組織運轉機制?？茖W合理地設置基層黨組織，是發揮基層黨組織領導核心作用和黨員先鋒模范作用的前提。要繼續探索聯村運行機制，及時總結“聯村自治”試點的好經驗、好做法，宣傳聯村自治的好典型，通過聯村努力把基層班子聯優、干部隊伍聯強、干部群眾聯心、經濟聯強。同時，要在以建制村為主設置黨組織的基礎上，努力構建以村黨組織為主體，產業黨支部為骨干，專業黨小組為基礎的新型組織體系；積極引導和支持農村個體民營企業和農民專業合作組織單獨組建或聯合組建黨的組織，并按照形式多樣、喜聞樂見、靈活生動的原則，積極開展各項活動，不斷增強農村基層組織的吸引力。
3、全面提高農村黨員素質，切實把新農村建設這個先鋒激活。一是要豐富教育內容。在抓好政治理論素質提高的同時，原創：更要注重農村實用技術、國家法律法規的培訓，努力把黨員培養成“國事、家事、天下事、事事關心；新法、新策、新技術、個個掌握”的黨員。二是要創新發揮作用載體。按照因人制宜，發揮專長的原則，通過“設崗定責”，給每名黨員安排合適的崗位，讓黨員有“位”。對黨員履行義務情況，要通過實行目標管理、量化考核，讓黨員有“責”，激發黨員的工作熱情和責任感。對流動黨員，要通過建立流動黨員臨時黨支部、發放《流動黨員活動證》、建立流動黨員活動卡等方式，加強管理和監督，讓每一名流動黨員有“家”，引導他們多為家鄉建設做貢獻。三是要提高發展黨員質量。在繼續抓好“雙培”的同時，積極探索在外出務工人員、經商辦企業優秀人才、專業協會負責人中選拔培養入黨積極分子的有效方式，努力改善農村黨員隊伍的年齡、文化和知識結構，不斷增強生機和活力。要堅持“兩推一公示”制度，增加工作透明度，嚴把發展黨員“入口關”。要嚴肅工作紀律，建立發展黨員追究制度，對違背程序發展黨員的要追究有關責任人的責任。
4、大力推進農村民主政治建設，切實提高農村基層組織領導新農村建設工作水平。推進農村基層民主政治建設，是建設社會主義新農村的重要保障，特別是對于加強和改善黨對農村工作的領導，激發和調動廣大農民群眾投身新農村建設的積極性和創造性，具有重大而深遠的意義。為此，要進一步健全農村黨組織領導下的村民自治運行機制，規范村“兩委”的具體職責和工作程序，保證村民自治健康發展。要抓好民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督、村務公開等有效措施的落實，切實保障村民群眾的合法權益，激發群眾參與村務管理的熱情和積極性。
5、發展壯大集體經濟，切實增強農村基層組織的服務能力。發展是硬道理，是解決一切問題的根本。只有堅定不移地發展壯大村集體經濟，才能為新農村建設提供堅定的物質基礎。要立足現有，充分發揮農村集體房屋、設備等閑置資產，以及土地資源廣闊的優勢，積極引進項目和資金，盤活現有資產，實現集體資產的保值增收；要追求應有，善于培植和壯大具有地方特色的產業，形成專業生產基地，增加集體收入。同時，要按照資源優勢和區位優勢的要求，建設龍頭加工型企業或經濟合作組織，科學合理地確立適合本村本地發展、有廣闊市場前景的優勢項目，通過示范引導，聯村發展，不斷做強做大，促進農民穩步增收。
