加強黨政領導班子和領導干部執政能力建設的調查與思考
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黨的十六屆四中全會對加強黨的執政能力建設提出了新的更高的要求。如何圍繞“第一要務”，提高各級領導班子和領導干部執政能力，是建設高素質干部隊伍的內在要求，也是確保全縣經濟社會健康快速發展的一個關鍵問題。
一、基本做法及存在的問題
近年來，特別是黨的十六大以來，縣委在全面提高領導干部素質和領導班子、干部隊伍執政能力建設問題上，緊密結合全縣干部隊伍的實際，不斷深化干部人事制度改革，廣大領導干部的政治素質、年齡結構、專業知識、領導能力等方面顯著提高。干部隊伍狀況的整體變化，帶來了工作局面的新變化，全縣各項工作蓬勃發展，不斷創造新的業績。
（一）、采取多種形式加強黨政領導班子和領導干部執政能力建設。縣委在領導班子和領導干部執政能力建設這個問題上，堅持以“三個代表”重要思想為指導，按照革命化、年輕化、知識化、專業化"的方針和德才兼備的原則，采取多種行之有效的形式，全面提高領導干部的素質和能力。
1、干部調整實行“五公開”。一是公開推薦。今年初，在縣委全委會議和全委擴大會議上，對政府部門正職人選和縣處級后備干部進行了公開推薦。還采取本人自薦、領導干部個人推薦、組織推薦、群眾推薦等形式，在全縣范圍內公開推薦了優秀婦女干部、黨外干部和年輕干部，共推薦后備干部310名。二是公開考察對象。在民主推薦的基礎上，根據推薦的結果和所設職位的需要，由縣委組織部提出擬考察對象。三是公開考核。考核前，將被考察人選向所在單位干部群眾進行公布，通過設立“干部考核信箱”和公開電話等方式傾聽群眾反映。考核人員嚴格按照規定的要求和程序實施考核。四是公開考核結果。實施考核后，考核人員全面準確、客觀公正地寫出書面考核材料，在向主管干部的縣委副書記和組織部長匯報情況以后，將考核結果向被考核人所在單位的領導班子進行反饋。五是公開任職情況。縣委討論決定任免的干部，進行一周公示，群眾可以通過監督電話、公示意見箱或來信來訪等形式反映擬任職干部的德、能、勤、績、廉等方面的情況，依據公示結果，按干部任免規定程序任職。
2、實行了領導干部任用票決制。為推進干部選任決策的科學化、民主化，縣委制定了《常委會討論任免干部無記名投票表決制》、《任用鄉鎮黨政正職實行全委會投票表決暫行辦法》等配套制度。2004年以來，對擬任用的238名副科級以上黨政領導干部實行了常委會票決，對擬任的35名鄉鎮黨政正職實行了全委會票決，收到了較好的成效。增強了干部選任工作的透明度，有利于防止用人上的不正之風，有利于調動廣大干部的工作積極性，進一步擴大了民主，規范了干部任免程序。
3、積極推進中層領導干部競聘上崗。縣委在公安，法、檢兩院進行了中層領導干部競聘上崗的試點，根據競聘者的表現和民意測驗的結果確定被考察人選，最終有75名干部走上環節正副職領導崗位。在通過試點取得經驗的基礎上，制定了《領導干部競爭上崗工作暫行辦法》，并在全縣鋪開。通過推廣競聘上崗工作，極大地調動了干部的積極性，拓寬了干部選拔任用渠道。
4、加強了干部的培訓工作。充分發揮了縣委黨校培訓、輪訓黨員領導干部主渠道的作用，緊緊圍繞“理論基礎、世界眼光、戰略思維、黨性修養”的教學布局和縣委中心任務組織培訓、輪訓干部。2004年8月份還對全縣260多名副科領導干部進行了“三個代表”重要思想的輪訓，取得了較好的效果。2005年，共舉辦各類培訓班18期，培訓1332人，其中，科級干部261人。9月份，組織蘇木鄉鎮、縣直部門部分黨政“一把手”43人赴蘇州農干院學習考察，開拓視野，豐富知識，增長才干。
5、積極為優秀年輕干部提供獲取真知的舞臺。幾年來，縣委在任用優秀年輕干部上大膽創新，采取給年輕干部壓擔子進行掛職鍛煉等方式，加速年輕干部的成長步伐。先后選調30余名縣直機關干部到基層掛職鍛煉，為他們提供向實踐學習、向群眾學習的機會，使他們從廣大群眾豐富生動的實踐和創造中汲取營養，經受考驗。
6、與時俱進，總結經驗，完善制度。在新形勢下，縣委認真總結干部工作新經驗，進一步豐富和完善了干部民主推薦制度、例行考察制度、試用期制度，干部演講公示制度，以及干部任期目標責任制度。針對領導班子和領導干部能力建設，又出臺了《2004-2008年黨政領導班子建設規劃綱要》、《關于加強全縣各級領導班子思想政治建設的意見》、《黨政領導干部辭職暫行辦法》、《調整不勝任現職領導干部暫行辦法》、《科級后備干部教育、培養、選拔工作暫行辦法》、《關于任用鄉鎮黨政正職實行全委會投票表決制辦法（試行）》、《關于加強人才隊伍建設的若干意見》等10多項制度，使干部工作更加系統化、科學化和規范化。
（二）、能力建設出現了新氣象。黨的十六大對黨的建設提出了新要求，縣委在實際工作中突出抓好全縣黨政領導班子和領導干部執政能力建設，取得了較好的效果。
1、領導班子的執政能力得到不斷的加強。領導干部的思想觀念更加適應新形勢，協調能力和專業知識水平，駕馭市場經濟和依法行政的能力普遍增強，敢于應對新挑戰，積極參與競爭，堅持用發展的辦法解決改革和建設中出現的新情況新問題，尤其是提高了應對復雜局面的能力，如面對來勢兇猛的“非典”疫情，各級領導班子和領導干部帶領廣大群眾，迅速形成應急機制，廣大領導干部的綜合素質和解決復雜問題的能力在抗擊“非典”的戰斗中得以錘煉和提高。
2、領導班子更加團結統一。黨政“一把手”配合默契，班子成員之間工作上分工不分家，“一把手”善于調動班子成員的積極性，副職支持正職工作，班子成員間相互信任、密切配合，提高了班子整體戰斗力。
3、民主氛圍更加濃厚。絕大多數領導班子都能做到充分發揚民主，群策群力，集體決策，在人事變化、獎金分配、資金使用、大的工程項目等重大問題上，不搞“一言堂”，做到了充分醞釀、民主協商、集體研究、會議決定，使黨的民主集中制原則得到進一步落實。
4、改革創新意識普遍增強。廣大領導干部工作思路新，作風扎實深入，能正確認識和處理各種社會矛盾，善于協調不同群體之間的關系，善于做好新形勢下的思想政治工作，出現了大家既有心情舒暢、又有統一意志這樣一種生動活潑的工作局面。
5、領導班子成員嚴于律已，清正廉潔。全縣廣大干部能自覺地執行廉政建設的有關規定，時時處處以身作則，率先垂范，關心群眾生活，注意工作方法，在事關群眾利益問題上透明度較高，班子整體形象好，在群眾中享有較高威信。
（三）、執政能力建設取得新經驗。一是既要不拘一格選拔優秀人才，又要使每個干部人盡其才。嚴格把好提拔任用關，使新提拔的干部符合“四化”和德才兼備的要求。為做到選拔優秀人才，組織部堅持做到公開、公平、公正，不拘一格選賢任能。同時，還積極創造條件，最大限度地調動每個干部潛能。二是勤于學習，勇于實踐是每個領導干部的基本功。對于各級領導干部來說，加強學習始終是第一位的任務，領導干部必須如饑似渴、孜孜不倦地學習，掌握馬克思列寧主義的立場、觀點和方法，努力提高運用理論指導工作實踐、解決實際問題的能力。同時，還抓緊學習經濟、法律、科技、文化、歷史等方面的知識，學習一切反映當代世界發展的新知識，盡可能多的掌握各種知識，不斷提高思想文化素質和執政能力。三是勤于總結，善于總結，不斷提高領導干部執政能力。各級領導干部立足現實，展望未來，悉心觀察國內外、區內外、市內外形勢的新變化，準確把握經濟和社會的新發展，認真總結廣大群眾在改革的偉大實踐中創造的新鮮經驗，堅持理論聯系實際的優良作風，開動腦筋，勤于思考，從而不斷提高執政本領，努力把工作做得更好。
在領導班子和領導干部執政能力建設上，雖然取得了一定的成績和經驗，但與黨的十六大關于加強黨的執政能力建設的要求還有很大差距，有些領導班子和領導干部的執政水平能力還不能適應全面建設小康社會的任務和目標要求，主要表現在：一是加強領導班子和領導干部執政能力建設的一些舉措遠遠適應不了新形勢的要求，諸如對黨政領導干部的選拔、任用、管理、考核、監督、升降還缺乏新的機制，同時，已有的被實踐證明的一些行之有效的法規制度落實得不夠好。二是領導干部自身的素質適應不了新形勢的要求。在相當一部分領導干部中存在著“老辦法不管用，新辦法不會用，跟著感覺走”的問題，通過走訪調查，一些同志還談到了普遍存在的解放思想不夠、思想觀念不能與時俱進，立黨為公、執政為民的思想樹立得不牢，脫離群眾、形式主義嚴重，面對社會主義市場經濟缺少必備的專業知識和依法辦事、依法行政、不善于運用法律手段管理經濟和社會事務等實際問題。這種狀況，將影響黨的領導水平和執政水平的提高，影響到黨執政地位的鞏固。
二、加強領導班子和領導干部執政能力建設的對策
加強黨的執政能力建設,是十六大根據新世紀新階段黨所面臨的新形勢新任務而作出的一項重大戰略決策。十六屆四中全會對進一步加強黨的執政能力建設做出了全面部署，我們要從政治和全局的戰略高度,充分認識加強黨的執政能力建設的重大現實意義和深遠歷史意義,堅持以提高黨的執政能力為重點,全面推進黨的建設新的偉大工程,不斷提高領導水平和執政水平。
第一,把思想政治建設放在首位,切實增強用“三個代表”重要思想統領各項工作的能力。思想政治建設是領導班子和領導干部執政能力建設的靈魂。思想水平和理論素質是其他一切能力的基礎,加強領導班子和領導干部執政能力建設,必須把思想政治建設放在首位,堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦,把提高理論素質,堅定理想信念,增強黨性修養作為核心內容,著力提高領導班子和領導干部運用科學理論解決實際問題的能力。要把理論學習與解放思想結合起來,引導廣大黨員干部把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來,重點克服小富即安思想,強化發展的觀念;克服因循守舊、墨守成規的思想,強化創新的觀念;克服地方保護、自我封閉的思想,強化開放的觀念。要把改造客觀世界與改造主觀世界結合起來,牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀,做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，用實際行動實踐立黨為公、執政為民的宗旨。
第二,選好配強領導班子,優化結構,提高整體功能,從源頭上保證領導班子具有較強的能力基礎。要按照干部隊伍“四化”方針和德才兼備原則,把堅持和實踐“三個代表”重要思想作為最重要、最根本的要求,注重考察干部的實際能力,適時把一批政治上靠得住、業務上有本事,想干事、能干事、干成事的干部選拔進科級黨政領導班子。要加大干部交流力度,下大力氣抓好各級領導班子的年齡、知識和專業結構調整,提高整體功能。要特別注意選好配強黨政“一把手”,增強帶班子的能力。要把班子中的優秀副職和下一級有發展潛力的正職作為“一把手”后備人選加強培養。
第三,加快縣域經濟社會發展,不斷提高駕馭市場經濟和帶領群眾脫貧奔小康的能力。發展是黨執政興國的第一要務。尤其在我們這樣的欠發達地區,執政能力究竟如何,要用發展的實績來檢驗,更要以發展起來的經濟基礎作保證。我們要搶抓西部大開發和新階段扶貧開發的歷史機遇,加快發展,切實把加強黨的執政能力建設的成效體現到發展先進生產力、發展先進文化、實現最廣大人民的根本利益上來。要緊緊扭住經濟建設這個中心不動搖,堅決排除各種因素對發展的干擾,聚精會神搞建設、一心一意謀發展。要牢固樹立和認真落實科學發展觀,找準本地的發展定位和發展思路,堅持以人為本,把加快發展、全面發展、協調發展與可持續發展戰略有機結合起來。要結合新的情況,完善思路,突出優勢,揚長避短。要著力抓好優勢資源的開發利用,下大力氣推進資源優勢向經濟優勢轉化,做大做強特色優勢產業,充分發揮對整個經濟社會發展的帶動作用。敢于瞄準國內科技的前沿,引進先進的生產方式、管理手段、提高借助外力促進發展的水平,爭取在一些重點領域和關鍵環節實現跨越式發展,努力推進科學發展觀的“本地化”。
第四、強化教育培訓與實踐鍛煉,全面提高各級領導班子和領導干部的執政能力和領導水平。提高執政能力,關鍵在人,在于有一支高素質的干部隊伍。要進一步加強對大規模培訓干部工作的組織協調,在搞好干部理論學習的同時,把加強干部業務知識和工作能力的培訓擺在更加重要的位置。根據各級領導班子和領導干部的實際工作需要和干部自身的需求,以勝任本職工作為目標,以提高創新能力為重點,有針對性地舉辦專題研究班、短期班,積極推進個性化、差別化培訓,增強培訓效果,不斷提高各級領導班子和領導干部的執政能力和領導水平。建立和完善促進領導干部加強學習培訓的有效制度,推進干部教育培訓的規范化、制度化。同時,要采取多種形式,加大干部實踐鍛煉的力度。
第五、完善工作機制,為提高各級領導班子和領導干部的執政能力提供制度保證。實踐證明,組織結構是否合理,工作機制是否科學,極大地影響著領導班子和領導干部的執政能力。體制和機制缺乏科學性,領導班子和領導干部的執政能力就體現不出來,就會妨礙各種資源的優化配置,降低執政效率,從而加大執政成本。提高各級領導班子和領導干部的執政能力,從改進和完善黨的領導體制和工作機制的層面來說,主要體現在各級黨委如何既充分發揮領導核心作用,又充分發揮人大、政府、政協以及人民團體和其他方面的職能作用,處理好執政黨同國家政權、派、人民團體的關系,增強黨總攬全局、協調各方的能力,以及保持黨的團結統一和增強黨的活力的能力。這方面的制度建設更具有根本性、全局性、穩定性和長期性。有兩點需要強調:一是各級黨委要認真執行民主集中制,健全和完善“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的決策和議事制度,加強集體領導的程序化、規范化建設,拓寬民主渠道,不斷增強黨委領導班子和領導干部的團結和活力。二是進一步規范和理順各級黨委同人大、政府、政協及各人民團體的關系,既發揮黨的領導核心作用,又充分發揮人大、政府、政協以及人民團體和其他方面的作用,統籌協調,充分調動各方面的積極性、主動性和創造性,形成合力。既要保證黨委領導核心作用,保證黨的方針政策的貫徹實施,又要充分發揮人大、政府、政協以及其他方面的職能作用,防止“以黨代政”、“以言代法”的現象發生。要通過科學化、規范化、制度化的機制,規范地方各級黨委同人大、政府、政協、人民團體的關系,把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機結合起來,從制度上保證黨的執政能力建設的得到加強。
第六、牢記“兩個務必”,按照為民、務實、清廉的要求,切實改進各級領導班子和領導干部作風。作風是領導班子創造力、凝聚力和戰斗力的集中體現,也是提高執政能力的重要保證。我們要堅持立黨為公、執政為民的執政宗旨,切實把維護好、實現好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為提高執政能力的根本出發點和落腳點,用實際行動改善黨群關系、干群關系,切實增強各級黨組織的親和力和凝聚力。
總之，加強領導班子和領導干部執政能力建設,既需要我們在全面建設小康社會、推進富民興縣的偉大事業的進程中勇于實踐,大膽探索,也需要不斷把實踐經驗進行歸納總結和理性分析,上升為理論。只要我們堅持以“三個代表”重要思想為指導,認真落實十六屆四中全會精神,努力學習執政的新知識,掌握執政的新本領,積累執政的新經驗,形成執政的新認識,就一定能把各級領導班子和領導干部的執政能力提高到一個新水平。
