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      實(shí)行稅收執(zhí)法責(zé)任制試點(diǎn)的調(diào)研

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      實(shí)行稅收執(zhí)法責(zé)任制試點(diǎn)的調(diào)研

      稅收執(zhí)法責(zé)任制由崗位職責(zé)、工作規(guī)程、考核評議、過錯追究四部分組成。崗位職責(zé)是基礎(chǔ),工作規(guī)程是關(guān)鍵,評議考核是手段,過錯責(zé)任追究是保障,四者有機(jī)結(jié)合,彼此銜接,相互滲透,共同組成稅收執(zhí)法責(zé)任制的有機(jī)整體。從今年6月起,營山縣地稅局按照南充市局稅收執(zhí)法責(zé)任制試點(diǎn)工作的總體部署,狠抓關(guān)鍵,突出特色。在開展稅收執(zhí)法責(zé)任制試點(diǎn)工作中,營山縣地稅局堅(jiān)持以稅收執(zhí)法責(zé)任制為主線,突出了“五個結(jié)合”,構(gòu)筑了“五大體系”。

      一、具體做法

      (一)以“五個結(jié)合”引領(lǐng)稅收執(zhí)法責(zé)任制有效運(yùn)行。

      在堅(jiān)持以稅收執(zhí)法責(zé)任制為主題的前提下,把試點(diǎn)工作與ISO9001稅收質(zhì)量管理體系、稅收管理員制度、稅收信息化管理以及稅收“兩權(quán)”監(jiān)督制約機(jī)制進(jìn)行了有機(jī)的結(jié)合,始終貫穿于稅收執(zhí)法責(zé)任制的各個環(huán)節(jié)中。以ISO質(zhì)量管理體系為基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)過程監(jiān)控管理;以稅收管理員制度為載體,實(shí)現(xiàn)稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理;以稅收法制員制度為手段,實(shí)現(xiàn)執(zhí)法關(guān)口前移管理;以稅收信息化管理為平臺,實(shí)現(xiàn)稅收專業(yè)化、流程化管理;以“兩權(quán)”監(jiān)督制約機(jī)制為依托,實(shí)現(xiàn)執(zhí)法公正、公開管理。既為稅收執(zhí)法責(zé)任制夯實(shí)了各項(xiàng)基礎(chǔ),又為稅收執(zhí)法責(zé)任制有效運(yùn)行提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

      (二)以“五大體系”構(gòu)筑稅收執(zhí)法責(zé)任制重要內(nèi)容。

      1、建立崗責(zé)體系,解決由誰執(zhí)法的問題。一是堅(jiān)持法制要求原則。崗位設(shè)置考慮便于現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的運(yùn)行和內(nèi)部配合,以具體的對外執(zhí)法業(yè)務(wù)、與執(zhí)法業(yè)務(wù)相關(guān)的審批等管理業(yè)務(wù)為主。二是堅(jiān)持因事設(shè)崗的原則。根據(jù)縣局機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置的現(xiàn)狀,本著分類設(shè)事、因事設(shè)崗、崗責(zé)結(jié)合、職責(zé)不交叉的原則,對現(xiàn)有的稅收征管業(yè)務(wù)進(jìn)行了整理和合理歸并。三是堅(jiān)持制約效率的原則。既考慮征收、管理、稽查、法制相互分離、相互制約的機(jī)制,又兼顧工作的實(shí)際,對工作性質(zhì)類似的若干稅收業(yè)務(wù)歸并到一個崗位完成。同時,按照“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”三項(xiàng)管理環(huán)節(jié)要求,將每一項(xiàng)稅收業(yè)務(wù)的工作環(huán)節(jié),分配到若干個崗位協(xié)作完成,從而提高了工作效率。四是堅(jiān)持優(yōu)化服務(wù)的原則。即以優(yōu)化納稅服務(wù)為立足點(diǎn),使納稅人的所有正當(dāng)需求和申請事項(xiàng),盡量由一個崗位辦理,文書的傳遞盡量在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部完成。五是堅(jiān)持遵從實(shí)際的原則。崗位設(shè)置要與具體實(shí)際工作聯(lián)系緊密,一個崗位能完成多項(xiàng)事務(wù)的合并設(shè)置崗位,允許一人多崗、一崗多人。各單位、各部門負(fù)責(zé)人與執(zhí)法人員層層簽了稅收執(zhí)法責(zé)任書,從而解決了誰執(zhí)法的問題。

      2、建立職權(quán)體系,解決每個崗位擁有什么權(quán)力的問題。我們將《稅收征管法》及其實(shí)施細(xì)則、《行政處罰法》、《行政訴訟法》和《發(fā)票管理辦法》等不同法律、法規(guī)和規(guī)范性文件中的涉稅執(zhí)法權(quán),進(jìn)行了認(rèn)真分解、整理,歸納為10項(xiàng)權(quán)力,即:稅收規(guī)范性文件管理權(quán)、稅務(wù)管理權(quán)、稅款征收權(quán)、稅務(wù)檢查權(quán)、稅務(wù)行政處罰權(quán)、稅務(wù)行政復(fù)議權(quán)、稅務(wù)行政訴訟應(yīng)訴權(quán)、稅務(wù)行政賠償權(quán)、涉稅犯罪案件移送權(quán),并且結(jié)合崗位及職責(zé)的設(shè)置,賦予了每個崗位相應(yīng)的權(quán)力。職權(quán)體系建立后,縣局強(qiáng)化了對稽查處罰工作的監(jiān)督管理,確保了稽查效果。今年已檢查業(yè)戶30戶,查補(bǔ)稅款121.5萬元,罰款19.7萬元,加收滯納金3.2萬元,處罰面達(dá)100%。縣局將重大案件審理委員會人員擴(kuò)至為8人,充實(shí)了部分業(yè)務(wù)骨干,嚴(yán)格按稅收執(zhí)法責(zé)任制規(guī)范運(yùn)行,今年共審理案件9起,結(jié)案9起,審理認(rèn)定應(yīng)補(bǔ)稅款31.25萬元,罰款及滯納金17.09萬元。通過建立權(quán)責(zé)體系,每個執(zhí)法崗位明確了執(zhí)法干什么,擁有什么權(quán)力,責(zé)任有多大,從而有效地克服了濫用職權(quán)的問題。

      3、建立規(guī)程體系,解決如何執(zhí)法的問題。一是明確執(zhí)法權(quán)限。按照《稅收征管法》等法律、法規(guī)的規(guī)定,我們將10項(xiàng)稅收執(zhí)法權(quán),按照權(quán)力運(yùn)行軌跡,在各崗位間進(jìn)行了合理劃分。二是整合工作規(guī)程。按照市局藍(lán)本,結(jié)合我局實(shí)際對23個崗位90個工作流程,進(jìn)行了細(xì)化、補(bǔ)充和完善,專門出臺了工作規(guī)程整合實(shí)施意見。根據(jù)每個崗位的職責(zé),按照稅收業(yè)務(wù)的先后順序,對工作流程涉及的方法、步驟和程序,作了明確規(guī)定。三是規(guī)范稅務(wù)文書。稅務(wù)文書是行使稅收執(zhí)法權(quán)的載體。我們在國家稅務(wù)總局制定的各類表、證、單、書的基礎(chǔ)上,結(jié)合工作實(shí)際,歸納整理了110種常用稅務(wù)文書,納入ISO質(zhì)量記錄管理,并將稅務(wù)文書在各執(zhí)法環(huán)節(jié)中予以明確。通過建立工作規(guī)程體系,不僅有效避免了執(zhí)法隨意性的問題,而且杜絕了執(zhí)法過程中的扯皮現(xiàn)象,提高了執(zhí)法效率。

      4、建立考核追究體系,解決怎么考核和對考核中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法過錯如何追究的問題。建立科學(xué)、量化的考核辦法,強(qiáng)化稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督,是推行稅收執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵。我們經(jīng)過反復(fù)論證和實(shí)踐,結(jié)合我縣當(dāng)前稅收工作的特點(diǎn),將考核追究分成兩步走:一是制定了《營山縣地方稅務(wù)局稅收執(zhí)法評議考核暫行辦法》,規(guī)定了評議考核機(jī)構(gòu)及職責(zé)、評議考核內(nèi)容、評議考核程序和方法、評議考核結(jié)果使用等內(nèi)容,并根據(jù)各崗位行使權(quán)力的大小與輕重、納稅人利益的關(guān)聯(lián)度、造成后果的嚴(yán)重程度,設(shè)定了崗位考核標(biāo)準(zhǔn)。通過實(shí)行獎金補(bǔ)貼與執(zhí)法質(zhì)量掛鉤,嚴(yán)格考核,提高了執(zhí)法水平。二是根據(jù)國家稅務(wù)總局《稅收執(zhí)法過錯責(zé)任追究暫行辦法》的規(guī)定,制定了《營山縣地方稅務(wù)局稅收執(zhí)法過錯責(zé)任追究暫行辦法》。該辦法一是進(jìn)一步明確了責(zé)任追究的范圍,確定了評議考核內(nèi)容。二是明確了責(zé)任追究的形式,包括經(jīng)濟(jì)懲戒和行政處理兩方面:經(jīng)濟(jì)懲戒主要是按照每分5元標(biāo)準(zhǔn)給予懲戒,每月最多不超過200元。行政處理形式主要包括批評教育、責(zé)令作出書面檢查、通報批評、責(zé)令待崗、取消執(zhí)法資格。三是明確了責(zé)任劃分、免予追究、從輕追究、加重追究的具體適用條件和原則。四是明確了連帶責(zé)任,規(guī)定各單位的負(fù)責(zé)人對所監(jiān)控執(zhí)法人員的執(zhí)法過錯,承擔(dān)連帶責(zé)任,監(jiān)控人員按20%的比例系數(shù),承擔(dān)所轄執(zhí)法人員的連帶責(zé)任。今年9月,我局對4個單位進(jìn)行考核評議,對13個單位進(jìn)行執(zhí)法檢查。發(fā)現(xiàn)部分征收單位未按規(guī)定使用執(zhí)法文書,操作不規(guī)范,也未按程序執(zhí)法,共涉及32個直接責(zé)任人、連帶責(zé)任人11個,按照《營山縣地稅局稅收行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究暫行辦法》確定的追究程序,嚴(yán)格實(shí)施了責(zé)任追究,給予經(jīng)濟(jì)懲戒1376元。

      5、建立支持體系,解決怎么保障執(zhí)法責(zé)任制正常運(yùn)行的問題。一是推行ISO9001質(zhì)量管理體系。對執(zhí)法過程實(shí)行質(zhì)量記錄、過程控制,傳遞時填制《稅務(wù)文書傳遞卡》,制作文書時登記《稅務(wù)文書登記簿》,并將所有的執(zhí)法活動登記在《稅收執(zhí)法責(zé)任制運(yùn)行情況記錄簿》,實(shí)行執(zhí)法全過程監(jiān)控管理。二是推行個人考核評價系統(tǒng)。將稅務(wù)人員的執(zhí)法質(zhì)量作為評價干部的重要指標(biāo),嚴(yán)格考核,促進(jìn)稅務(wù)人員公正執(zhí)法。三是建立稅源監(jiān)控管理。實(shí)行對稅源管理情況的適時監(jiān)督,強(qiáng)化了對稅務(wù)人員執(zhí)法結(jié)果和質(zhì)量的有效監(jiān)控。四是實(shí)施能級評審。建立能級管理,并同經(jīng)濟(jì)利益和職務(wù)升降掛鉤,全面調(diào)動工作積極性。五是監(jiān)督保障。制定《營山縣地方稅務(wù)局稅收執(zhí)法責(zé)任制責(zé)任監(jiān)督實(shí)施辦法》,作為實(shí)施兩權(quán)監(jiān)督的核心問題,由縣局法制股負(fù)責(zé)對執(zhí)法全過程實(shí)施監(jiān)督管理。

      二、取得的主要成效

      稅收執(zhí)法責(zé)任制是一個全新的課題,涉及面廣,政策性強(qiáng),環(huán)節(jié)較多,操作難度大,是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。盡管如此,我局不僅完成了市局的試點(diǎn)任務(wù),而且為全面推行探索了新路,積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。我們認(rèn)為,這主要得力于市局的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo),得力于縣局班子的高度重視,得力于全局干部開拓創(chuàng)新、勇于突破的精神。稅收執(zhí)法責(zé)任制在營山縣局從無到有,從建立到實(shí)施,突破了思維方式的禁錮,讓全體地稅人在前移默化中受到洗禮,全員責(zé)任意識、規(guī)范意識悄然生根,規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法蔚然成風(fēng)。主要表現(xiàn)在:

      一是執(zhí)法觀念明顯轉(zhuǎn)變。營山小橋稅案現(xiàn)已應(yīng)訴達(dá)5年之久,出庭達(dá)10次之多,目前正在艱難地應(yīng)訴著。該案給營山地稅人的教訓(xùn)是刻骨銘心的。這次試點(diǎn)工作無疑助推了全體干部職工的執(zhí)法觀念大轉(zhuǎn)變,思想認(rèn)識大提高。“推行稅收執(zhí)法責(zé)任制,是加快稅收現(xiàn)代化步伐的必然趨勢,是稅務(wù)干部挺起腰桿子執(zhí)法的強(qiáng)力保障”等觀念,在全局上下巳經(jīng)形成共識。

      二是執(zhí)法行為得到規(guī)范。稅收執(zhí)法責(zé)任制體系對現(xiàn)行的涉稅法律、法規(guī)、政策和工作規(guī)程進(jìn)行了梳理和整合,對失效的規(guī)定進(jìn)行了清除和廢止,防止了因執(zhí)行政策走樣而導(dǎo)致執(zhí)法出格的問題。通過崗位職責(zé)的具體化,徹底解決了過去職責(zé)不清,責(zé)任不明的問題。由于工作程序清晰,工作標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,執(zhí)法有程序,辦事有規(guī)章,完成有考核評議,過錯有追究,從而有效地解決了“不執(zhí)法、亂執(zhí)法”的突出問題,有效地解決了“基礎(chǔ)弱化、內(nèi)部協(xié)調(diào)不暢”的問題,使執(zhí)法行為得到規(guī)范,執(zhí)法水平得到提高,征管質(zhì)量明顯提升。

      三是執(zhí)法監(jiān)督更加嚴(yán)密。推行執(zhí)法責(zé)任制,使執(zhí)法人員由過去的監(jiān)督者,轉(zhuǎn)變?yōu)榧仁潜O(jiān)督者,又是被監(jiān)督者。執(zhí)法人員既要正確行使法律賦予的執(zhí)法權(quán)力,又要承擔(dān)因執(zhí)法不到位、不正確執(zhí)法、執(zhí)法出現(xiàn)過錯時的行政責(zé)任,實(shí)現(xiàn)了“由人的監(jiān)督到制度監(jiān)督”的根本性轉(zhuǎn)變。事事有章可循,處處公開透明,執(zhí)法工作處于鏈條式的流水作業(yè)線過程中,一環(huán)緊扣一環(huán),為有章不循等違規(guī)行為提供了追究依據(jù)。同時,推行“廉政承諾回訪卡”和建立復(fù)查制度等,進(jìn)一步完善了執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。執(zhí)法監(jiān)督制約更為科學(xué)、更為嚴(yán)密。

      四是隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高。執(zhí)法責(zé)任制著眼于“治內(nèi)、治稅、治隊(duì)”,是對稅務(wù)干部的自我加壓、自我制約。稅收執(zhí)法責(zé)任制推行的過程,也是地稅干部素質(zhì)不斷提高的過程。執(zhí)法責(zé)任制的建立和運(yùn)行,對每個崗位都規(guī)定了上崗資格和需要達(dá)到的專業(yè)素質(zhì),要求全面地熟悉涉稅業(yè)務(wù)。每一位執(zhí)法人員清楚地知道,自己的每項(xiàng)工作時時都處在稅收執(zhí)法責(zé)任制的監(jiān)控、考核之中,自己的執(zhí)法情況隨時都能通過考核反應(yīng)出來,如果業(yè)務(wù)知識不精通、計算機(jī)操作不熟練,就可能出現(xiàn)出錯多、追究多的后果,全局干部職工學(xué)管理、學(xué)業(yè)務(wù)、強(qiáng)技能、創(chuàng)一流的自覺性空前高漲,由以往的“要我學(xué)”變?yōu)椤拔乙獙W(xué)”的良好氛圍,極大地促進(jìn)了隊(duì)伍整體素質(zhì)的不斷提高。

      五是服務(wù)質(zhì)量明顯提高。推行稅收執(zhí)法責(zé)任制,促進(jìn)了稅務(wù)人員法制觀念、服務(wù)觀念的根本轉(zhuǎn)變。通過設(shè)置涉稅事宜辦理時限,促進(jìn)了執(zhí)法人員提高工作效率,改善服務(wù)質(zhì)量。稅收執(zhí)法責(zé)任制對服務(wù)提出了更高要求,詮釋了新的內(nèi)涵,使法制與服務(wù)實(shí)現(xiàn)有效統(tǒng)一,既要看服務(wù)是否到位,又要看服務(wù)態(tài)度和服務(wù)效率怎樣,更要看執(zhí)法是否公正、是否依法辦理,從而極大地提高了服務(wù)質(zhì)量。

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