對我縣實施一村一名大學生工程的調(diào)研報告
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根據(jù)市委組織部有關傳真精神，由縣委人才辦牽頭，對我縣實施“一村一名大學生工程”工作進行了調(diào)研。通過數(shù)據(jù)分析、與鄉(xiāng)村干部座談、與縣直有關部門研究政策等形式，準確地掌握了全縣村級干部隊伍現(xiàn)狀，分析了縣域經(jīng)濟發(fā)展尤其是新農(nóng)村建設對人才需求狀況，對實施“一村一名大學生工程”提出了一些可供決策參考的意見建議。
一、我縣村干部隊伍建設的現(xiàn)狀和做法
我縣現(xiàn)有總?cè)丝?5萬，17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，254個行政村、5個街道社區(qū)，共有村干部1202人，社區(qū)干部28人。在村干部中，其中35歲以下168人，占13%；36--40歲481人，占40%；41歲以上553人，占47%。其中初中及小學文化697人，占58%；高中（中專）文化486人，占40%；大專及以上學歷9人，占2%。
9名大學生村干部，均為中共黨員，其中專科學歷7人、本科學歷2人；35歲以下7人，36--40歲1人，41歲以上1人；主要分布在6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個村，其中城關鎮(zhèn)2人、溢水鎮(zhèn)1人、竹坪鄉(xiāng)2人、深河鄉(xiāng)1人、田家壩鎮(zhèn)2人、官渡鎮(zhèn)1人；已擔任村主職干部（書記、主任、文書）6人，其中1人屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任。
近年來，我縣從加快農(nóng)村發(fā)展、深化農(nóng)村改革和維護全縣穩(wěn)定的大局出發(fā)，對村干部隊伍建設高度重視，進行了積極有效的探索和實踐。
一是2001年在全市率先進行了公開招考大中專畢業(yè)生到村任職工作試點，通過公開報名、筆試、面試、考核、擇優(yōu)錄用等程序，選拔了38名竹山籍大中專畢業(yè)生到村工作。對他們的工資待遇，由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)給基本工資，由所在村發(fā)給績效工資，平均月工資在500元左右。這批到村工作的學生大多數(shù)能夠適應環(huán)境，思想穩(wěn)定，工作表現(xiàn)良好，到2003年擇優(yōu)選拔了17人擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理，13人參加教育系統(tǒng)招聘錄用為中小學教師，還有8人脫離村干部崗位外出創(chuàng)業(yè)。
二是2002年開始在全縣推行了以崗位培訓合格證、工作績效卡、定額補貼卡、醫(yī)療優(yōu)惠卡、養(yǎng)老保險卡為主要內(nèi)容的村主職干部“一證四卡”管理制度，取得了良好的反響，成為全省基層組織建設工作創(chuàng)新重點項目。
三是2004年以來，結(jié)合開展農(nóng)村黨員先進性教育和新農(nóng)村建設，每年從縣鄉(xiāng)機關、企事業(yè)單位選派黨員干部組成駐村幫扶工作隊，隊長兼任駐村黨組織第一書記，幫助村干部開展工作，受到基層干部群眾的歡迎。
四是2006年，我縣積極適應建設社會主義新農(nóng)村和農(nóng)村稅費改革后的新形勢新要求，實施了“領頭雁工程”，在繼續(xù)完善“一證四卡”制度的基礎上，對村干部的地位、職責、選拔、培訓、績效考核、工資待遇、保險、表彰、作風建設等各方面進行了全面的規(guī)范和完善，形成了村干部管理的長效機制。目前，從經(jīng)費上得到保障，村干部參加培訓一律免費，全縣村主職干部年平均工資在4000元左右，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行了按月直發(fā)基本工資，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付資金列支經(jīng)費為村主職干部統(tǒng)一交納每年500元的養(yǎng)老保險金，由縣財政列支經(jīng)費為村主職干部統(tǒng)一交納每年180元的人身意外傷害綜合保險金，較好地解決了村干部的后顧之憂，調(diào)動了村干部工作積極性。
二、我縣村干部隊伍建設存在的問題及原因
近年來，我縣不斷加強村級干部隊伍建設，取得了顯著成效，但與不斷發(fā)展變化的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作要求和人民群眾愿望相比，仍然存在一定的差距。存在的主要問題是：
1、村干部選拔渠道不暢的問題。目前，我縣村干部仍然停留在從本村村民中選拔的老模式上，但見識較廣、致富能力較強的青壯年村民多數(shù)外出打工，長年不在家，要么不愿意當村干部，要么當了村干部也不能集中精力工作，所以當選的村干部中文化素質(zhì)高的較少、35歲以下青年農(nóng)民較少。全縣有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派了6名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村擔任黨支部書記，但選派的都是改任非領導職務或臨近退休的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。2001年公開招考38大中專畢業(yè)生到村任職，對改善村干部隊伍結(jié)構(gòu)起了積極作用，但僅僅是一個嘗試，目前都退出了村干部崗位。
2、村干部文化素質(zhì)及作風建設的問題。全縣1200多名村干部中，初中和小學文化的占50%以上，現(xiàn)有的9名大學生村干部也都是通過函授取得的學歷。村干部文化素質(zhì)整體較低，宣傳執(zhí)行政策的能力、依法辦事的能力、應用推廣先進科技的能力和帶頭致富的能力不高，與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和建設社會主義新農(nóng)村的要求不相適應。而且，部分村干部作風方面也存在一些問題，有的家庭致富后在集鎮(zhèn)甚至在縣城買房居住，開始“走讀”，脫離群眾，不方便村民反映情況和為村民辦事；有的作風粗暴，不講民主，長期不開群眾會，村務公開不規(guī)范，村班子集體決策流于形式，村書記個人說了算；有的私欲膨脹，以權(quán)謀私，處事不公，貪污、挪用集體資產(chǎn)和上級幫扶物資、救濟款物，等等。
3、村干部工資待遇保障的問題。雖然我縣近年來采取得力措施，使村干部的工資待遇不斷增長，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付資金中給予重點保障，但隨著群眾生活水平和國家公務員工資水平不斷提高，村干部的工資待遇仍然顯得較低，同時受各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展、本村人口、村干部職數(shù)等多種因素制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間村干部的待遇有較大的差距。另外，雖然出臺政策給村主職干部辦理了養(yǎng)老保險，但投保金額較低，到村干部年老時所起的生活保障作用不是很大；對年老退職的村干部生活補助問題，缺乏明確規(guī)定，也沒有資金保障。
存在上述問題，主要原因有以下幾點：
第一、陳舊思想觀念的障礙。多數(shù)大學畢業(yè)生沒有擺脫“學而優(yōu)則仕”、“跳龍門”、“農(nóng)民低人一等”等傳統(tǒng)思想的束縛，認為村干部地位低、工資待遇差、工作無作為、被人看不起。同時，很多基層干部、群眾對大學生到村任職也持否定態(tài)度，認為他們文化水平雖高，但辦實事能力不強，缺乏農(nóng)村基層工作經(jīng)驗，吃不了苦，扎不了根，是“放錯了地方，浪費了人才”。客觀上，大學生到村工作面臨著學用不對口、吃住無定點、工資無保障、身份不明確、家庭不理解等許多具體問題。所以，多數(shù)大學畢業(yè)生不愿意到農(nóng)村基層工作，即使去了也不安心，作為短期實踐鍛煉和權(quán)宜之計，時間長了就會另謀出路。
第二、相關法規(guī)制度不配套。村黨支部和村民委員會是兩個主要的村級組織，根據(jù)農(nóng)村稅費改革的要求和農(nóng)村工作的實際需要，對村干部職數(shù)、來源和相關待遇都應從嚴控制，但在目前都缺乏統(tǒng)一的具體的法律法規(guī)給予明確。各地在因地制宜探索的同時，存在管理不規(guī)范、缺乏法律法規(guī)依據(jù)的問題。根據(jù)現(xiàn)行黨章和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》的有關規(guī)定，村黨組織成員可以從本村黨員中選舉產(chǎn)生，也可以由上級黨組織選派到村后經(jīng)黨員大會選舉產(chǎn)生。根據(jù)《村民委員會組織法》規(guī)定，村民委員會成員必須從本村村民中選舉產(chǎn)生，不脫離生產(chǎn)，給予適當誤工補貼。因此，招考到村工作的大學生，只能先擔任村黨支部成員和不需要選舉的公益性職位，不能參加村民委員會的選舉，與長期生活在一起的村民相比有明顯的不同，始終有“外人”的感覺，不能在村上扎下根。
第三、貧困山區(qū)財力薄弱制約。無論是支持現(xiàn)有村干部和農(nóng)民參加學歷教育，還是提高村干部的工資待遇，以及建立村干部保障機制，都需要有相應的財政作支撐。而我縣是國家級扶貧開發(fā)重點縣，財政收入有限，可支配財力非常有限，用于支持村干部隊伍建設的資金也必然有限。沒有縣財政的支持，靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體提供資金也是不現(xiàn)實的，現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要靠上級轉(zhuǎn)移支付資金過日子，多數(shù)村沒有集體經(jīng)濟收入，想拿出錢來補助村干部非常困難。
三、對實施“一村一名大學生工程”的意見建議
1、要先行試點，逐步推行，用實踐檢驗成效。實施“一村一名大學生工程”，有利于改善村干部隊伍結(jié)構(gòu)，提高村干部隊伍文化素質(zhì)，緩解農(nóng)村人才資源缺乏問題，促進新農(nóng)村建設，同時也符合國家關于引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)和開展“三支一扶”工作的政策精神，有利于高校畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，緩解就業(yè)壓力。目前，在全國已有河北、山東、貴州、黑龍江、遼寧、吉林等許多省市，都在探索和實踐這一工程。我們可以進行試點，在實踐中總結(jié)經(jīng)驗、檢驗成敗，在取得大家認可后再全面推行。
2、要拓展渠道，互相促進，共同推進。實施“一村一名大學生工程”，主要有三種渠道：一是支持年輕、有發(fā)展?jié)摿Φ默F(xiàn)有村干部和村級后備干部脫產(chǎn)進修，提高學歷，培養(yǎng)農(nóng)民大學生；二是鼓勵高校畢業(yè)生到村工作，從大學畢業(yè)生中選拔；三是從縣鄉(xiāng)機關、事業(yè)單位中選派干部大學生到村工作。目前，這三種渠道都有可行性，在我縣都有過實踐，可以結(jié)合起來，同時推進。
3、要完善政策，強化措施，保障經(jīng)費。對實施“一村一名大學生工程”，可在全市或全省制定出臺統(tǒng)一的政策，尤其是多種方式籌集保障資金，否決就難以實施。
第一、選招高校畢業(yè)生到村工作。可借鑒組織部門選調(diào)生的做法，也可以納入“三支一扶”計劃，由組織、人事部門統(tǒng)一選招和備案管理。選招辦法為：先由各縣每年上報計劃，然后公開征求高校畢業(yè)生就業(yè)志愿，組織部門進行招考確定人選。在公開選招時要考慮四點：大學生所學專業(yè)與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應、農(nóng)業(yè)戶口、回戶口所在地工作、具有奉獻精神和社會實踐經(jīng)驗。對到村工作的高校畢業(yè)生，尚不具備當?shù)卮迕裆矸莺凸珓諉T身份，可通過法定程序擔任村黨支部、村委會的職務，也可在村從事文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)技推廣、中介服務以及領辦企業(yè)，實行合同管理，其聘期一般2至3年，縣級人事部門免費代管其人事檔案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負責其工作勤績考核，工作期間比照國家實施的“大學生志愿服務西部計劃”的標準給予生活補貼，所需經(jīng)費由財政專項安排。聘用合同期滿后愿意留下的可繼續(xù)在村上工作，能力較強的可擔任村主職崗位，也可以參加公務員招考或另謀職業(yè)，在公務員招考、考研或在當?shù)貏?chuàng)辦經(jīng)濟實體享受優(yōu)惠政策。
第二、選培農(nóng)民大學生回村工作。把35歲以下、具有高中或中專文化、思想素質(zhì)好的現(xiàn)有村干部和青年農(nóng)民作為選培對象，利用市校、縣校人才共建的平臺，每年選送一批到高校脫產(chǎn)進修，學期1--2年，取得國家認可的大專以上學歷。與“陽光工程”、“雨露計劃”結(jié)合起來，與選培對象簽定合同，由財政負擔其學習期間的全部學費，個人承擔生活費，畢業(yè)后繼續(xù)回村工作。
第三、選派機關、事業(yè)單位干部大學生到村工作。由當?shù)乜h級黨委、政府統(tǒng)一安排，結(jié)合整村推進扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設的需要，采取組建幫扶工作隊、駐村掛職鍛煉或“三支一扶”的方式，有計劃地選派機關、事業(yè)單位干部大學生到村工作，工作時間1--2年，駐村干部與派出單位的人事、工資關系不變，駐村工作期間實行所駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和派出單位雙重管理，對駐村工作表現(xiàn)優(yōu)秀的在公務員年度考核、評先表模、干部提拔使用等方面給予照顧，同等條件下優(yōu)先考慮。
4、要改進教育，搭建平臺，合作共建。實施“一村一名大學生工程”，關鍵是面向農(nóng)村培養(yǎng)具有大專文化程度的實用型人才。高校要強化為“三農(nóng)”服務、為新農(nóng)村建設服務的意識，建立農(nóng)村人才培養(yǎng)合作機制。學校根據(jù)生源地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，可單獨組織教學班，設置相應專業(yè)課程，強化實用技術、實踐能力和應用高新技術手段等方面的培養(yǎng)，保證大學生到農(nóng)村后能夠?qū)W有所用，帶領百姓致富奔小康，同時要對選培的農(nóng)民大學生給予減免學費的優(yōu)惠。
5、要加強宣傳、樹立典型、營造氛圍。實施“一村一名大學生工程”，引導大學生到農(nóng)村基層工作，既需要大學生個人樹立正確的態(tài)度，發(fā)揚奉獻精神和艱苦創(chuàng)業(yè)精神，也需要對農(nóng)村和農(nóng)村工作有一個全面的正確的理解，還需要社會支持和財政保障。必須通過新聞媒體、會議、文藝宣傳等各種形式加強宣傳，宣傳有關的政策精神，宣傳典型人物事跡，宣傳新農(nóng)村建設成效，為保障大學生“選得來、留得住、干得好”營造良好的社會環(huán)境。
