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      民政救災救濟款物管理使用情況專項執法監察調研報告

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      民政救災救濟款物管理使用情況專項執法監察調研報告

      民政救災救濟款物管理使用情況專項執法監察調研報告

      近幾年以來,中央和省市委以及各級政府,進一步加強了對各種自然災害以及社會弱勢群體的關懷和救助,明確提出了強化救災款物監管,切實保障受災困難群眾的基本生活權益,維護社會穩定,防范救災救濟工作領域腐敗問題的要求。為此,我們組織市政府職能部門,對2006年以來全市在各縣區自民政救災救濟款物管理使用情況進行了專項執法監察。重點檢查救災資金及時足額到位情況、救災救濟款物管理使用情況、農村低保的發放情況,通過檢查調研,比較全面了解掌握了我市民政救災救濟款物管理使用情況,發現并解決了一些問題,提出了改進和完善意見。

      一、基本情況

      1、各項民政救災救濟款物的接收、撥付與管理情況

      2006年度接收省里下達(含省分中央補助款)民政救災款515萬元(含上年來款較晚,未能下達到縣的20萬元),其中:特大自然災害救濟款426萬元、救災糧差價補貼款44萬元、災區民房恢復及受泥石流、滑坡威脅農戶搬遷建房補助款45萬元;市本級財政年初預算安排156萬元,其中:一般自然災害救濟事業費100萬元(主要用于災區民房恢復)、匹配救災糧差價補貼款56萬元;縣級及鄉鎮地方財政安排民政專項救災款合計97萬元;各縣區上年結轉累計368.8萬元;各縣區接收社會捐款合計32.5萬元(不含為農村貧困戶贈送電視機捐款);各縣區接收捐贈衣物合計5.4萬余件(含新平縣接受省廳分配上海市民捐贈的舊衣物4萬件)。各縣區救災款收支情況詳見附件《2006年度救災款收支結轉檢查情況表》。

      檢查結果表明:省市安排的救災款已于當年及時足額下撥至縣區;縣級財政對上級下達的指標款,大多數縣也能夠按照工作計劃及時、足額撥付并發放到災區和災民手中(如紅塔區財政局對上級下達的救災指標款,能夠在收到上級撥款文件后十天內撥付到區民政局帳戶);在資金的運作管理過程中,領導重視,責任明確,工作到位,撥付、接收手續健全,總帳目清楚。

      2、救災款物的使用、發放情況

      2006年度全市支出救災資金785.6萬元(含縣區本級安排部分):用于采購救災救濟口糧支出308.4萬元,救助災民貧困群眾6.89萬人次;用于采購、縫制救災衣被和冬寒衣被支出194.1萬元,采購衣被等救災物資3.2件(套),救助災民貧困戶2.75萬人次;用于倒損民房恢復重建和受滑坡威脅村民進行民房搬遷建房補助支出190.3萬元,得到資助的受災農戶1155戶;用于因災致傷致病災民和特困群眾就醫治療補助支出22.8萬元,救助664人;用于火災救助、臨時安置災民等救助支出70萬元,救助4262人次。這些救災款物的發放,各鄉鎮普遍能夠做到有申請,有村民小組簽字,有村委會意見,有鄉鎮審批要件,領取款物時有本人簽字;發放名冊、審批表一應俱全,并且與縣民政局的相關帳冊相符;有的鄉鎮的民政助理員和村社干部不僅能做到底子清、情況明,而且對一些有特殊困難的救濟對象做到親自將款物送上門;有的縣還具體針對救災款物的發放管理制定出臺了相關的制度,如新平且出臺了《新平縣救災款物發放管理登記制度》。

      從檢查的結果看,救災款物的使用、發放,基本符合“??顚S?、重點使用”的原則。在具體使用救災款物時,能夠按照救災款物的使用范圍使用,救助對象和范圍符合有關規定,而且制定了較為科學合理的救災救濟款物分配方案,發放救災款物的過程符合規定程序,救助對象準確,重點突出,未發現擠占、私分、冒領等問題,從而有效地保障了災民和特困群眾的基本生活權益。

      3、救災款物公開發放與監督情況

      從實際抽查的12個鄉鎮17個村委會的資金管理、核算、發放等基層工作情況,并且隨機抽查和走訪43戶受救助對象的受災情況、家庭困難程度和救濟款物領取情況看,總體來說,各地均能夠堅持公開、公平、公正的原則,基本做到了發放對象公開、發放金額和物資數量公開,并及時向社會張榜公布,接受群眾監督。同時,救助對象都能如數領到或受到相應的救災救濟款物資助。

      另外,對救災款物的監督,縣級人大、監察、財政、審計等監督部門不定期的開展相應的檢查工作,有的縣已將救災款物的管理使用列入機關行政效能建設進行考核。

      二、檢查工作取得的成效

      一是全面了解掌握了當前我市救災救濟和低保工作的狀況,為今后進一步加強和改進工作提供了重要依據;二是確保了中央和省、市關注弱勢群體政策的落實;三是促進了各縣區對救災救濟款物管理使用工作的重視和規范;四是提高了社會對救災救濟工作的關注;五是及時解決了一些突出問題,如華寧、通海、澄江縣政府已按市檢查組的要求,于10月底如數將2006年度市里下達的指標款撥付到縣民政局帳戶。

      三、存在問題

      1、部分縣區救災款物結存較多,有的縣級財政在撥付上級下達的指標款中存在不及時的問題,如:通??h2006年度市里下達的53.8萬元指標款,在市檢查組到縣開展檢查工作時尚未給予撥付。

      2、大多數縣未按救災工作分級負責,救災資金分級負擔的救災管理體制要求,配套相應的救災經費。

      3、對于救災款物的管理,部分縣區程度不同地存在著一些問題,有待加強。如:易門縣由于具體從事救災救濟工作的人員變動頻繁,新接手人員業務一時不能全面熟練,對救災款和捐贈物資的管理缺乏工作經驗,不注重對工作資料的整理和匯總,致使有關資料顯得有些零亂;有的縣救災救濟工作和城鄉兩個低保全由一位同志負責,工作中顧此失彼,超負荷運轉的問題十分突出,致使在救災救濟款物的管理使用中,形成該記的帳沒有及時記,該對的帳沒有及時對,填報報表不夠全面等問題;有的村委會對救災款物的發放張榜公布制度堅持不夠好,有一定的隨意性。部分縣不注重檔案資料的收集、整理和管理工作,原始憑證、發放名冊等資料不全,沒有形成完備檔案進行系統化管理。

      4、個別地方的民房恢復補助款長期未發放到戶。如澄江縣九村鎮在滑坡搬遷工作中,鎮政府為督促村民建好新房后及時將舊的危房及時拆除,把是否拆除舊房作為領取修房補助款的一個條件,使得一些一直沒拆除危房的受災戶至今領未到補助款,有的補助款已在當地財政所擺放了3至4年。

      5、在救災救濟款物的發放環節上,發現了手續不完備的情況。如部分村委會在發放花名冊的簽字過程中,存在一人代多人簽字的問題。雖然經核實未發現冒領問題,但隨著時間的推移,勢必帶來“說不清”的嫌疑。

      四、幾點建議

      1、嚴格要求,及時、足額撥付救災款,杜絕截留、挪用現象的發生。救災救濟款是黨和政府安排用于解決災民和特困戶基本生活的救命錢、保命錢,是災民和特困戶民生問題賴于保障的重要條件,能否足額及時撥付到位,事關災民和特群眾的切身利益。因此,各縣區政府要站在講政治的高度,增強責任感,及時、足額撥付救災款,避免截留、挪用現象發生。同時,救災款結存較多的縣區,要認真做好調查研究,在全面了解和掌握災區群眾生活狀況的基礎上,對自救能力有限的災民和特困戶進一步實施救助,避免出現一方面有較多的資金結存,而另一方面需要救助的得不到救助的現象。

      2、堅持原則,嚴格程序,完善手續,規范管理。救災救濟款物的使用與發放,要始終堅持“??顚S?,專物專用,重點使用”的原則,在采購救災物資前,要做充分的市場調查,盡可能使采購到的救災物資質優價廉。發放過程中要始終按照相關程序操作,做到范圍明確、對象準確、重點突出、手續完備,杜絕虛報冒領現象的發生。

      3、加強監督檢查,制定和完善救災款物管理使用具體措施。對救災款物的管理使用,要按照中央和省里的有關要求,嚴格執行省政府辦公廳2007年8月21日下通知要求執行的《云南省救災資金管理辦法》,制定和完善具體措施,做到有章可循,照章辦事,公開發放,接收群眾監督。

      4、加強部門之間的配合與協作,共同管好用好救災款物。民政和財政部門要通力合作,密切協商,共同管好用好救災款物;各級監察、審計部門要不定期給予跟蹤檢查,督促工作的落實。

      5、提高基層民政干部待遇,穩定基層隊伍。加強對基層民政管理人員的教育和業務培訓,進一步提高基層民政干部素質。針對部分鄉鎮民政助理員更換頻繁,業務不精的實際,加強基層民政隊伍的穩定性建設,同時還要加強思想政治教育,盡量避免人情救助等情況的發生。

      6、加強民政救災救濟硬件建設。切實解決民政救災基礎設施建設滯后的問題,如救災倉儲庫房的建設,建議市政府給予重視,增加相應的投入,加快建設,以適應現代救災救濟工作的發展要求。

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