幣發行庫規范化管理及達標升級的調研報告

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近年來，隨著市場經濟的發展，現金投放回籠量不斷增加，加之中央銀行職能轉變，使貨幣金銀工作的重要性越來越突出，特別是基層央行貨幣金銀工作由于具有服務與監管的雙重職能，承擔著調節市場貨幣流通、保證現金供應、反假貨幣、現金管理等央行最傳統和最基礎的業務和重要職責。為了進一步加強貨幣金銀基礎工作，規范貨幣金銀業務操作行為，規避貨幣金銀業務風險點，提高服務與管理水平，更好地滿足市場經濟發展對貨幣金銀工作的需求，人民銀行發行庫實施規范化管理，開展發行庫達標升級活動。人民銀行各級行以及貨幣金銀部門先后制定出臺了一系列考核辦法和管理制度，各項規章制度和業務操作規程不斷規范、完善和細化，貨幣金銀工作逐步邁向制度化、規范化、科學化管理的軌道，成效明顯。但在具體操作中仍存在一些突出問題，直接影響了發行庫規范化管理和達標升級工作的職能發揮。

一、當前發行庫規范化管理及達標升級工作中存在的問題

（一）在硬件建設方面表現在業務量快速增長與庫容量小的矛盾日益突出。

1、目前縣市發行支庫庫房大部分都是在上世紀90年代初建成，均不符合封閉式管理的要求。表現在庫房、庫務用房、警衛區、票幣處理場地、交接間、復點室布局不合理，大部分庫房沒有單獨的庫務用房、票幣處理場地、交接間。同時受庫房原有格局所限，無法進行改造，很難達到達標升級的要求。

2、發行庫面積太小，滿足不了業務發展的需要。如運城河津市，2004年貨幣投回量達35.47億元，而支庫庫房使用面積只有52m2。聞喜縣2004年貨幣投放量達13.27億元，支庫庫房面積只有48.7m2。快速增長的業務量與庫容狹小的矛盾日漸突出，出現了發行基金分券別擺放受限，發行基金調撥、庫款搬倒不便，庫款擺放高度增加，發行人員勞動強度和安全隱患增加等問題。

3、硬件設施配備不足，影響發行庫達標升級工作開展。一是庫房無專用清潔、除濕設備；二是大部分庫房無應急電源，只有一兩個應急燈，一旦停電則根本無法正常辦理業務；三是庫房無溫控設備，炎熱的夏天，管庫員辦理業務時必須統一著工作裝，常常辦理完業務，衣服已濕透。四是庫房通風設施不好，庫內常有殘幣的異味，非常刺鼻，致使庫內環境、空氣很差，對管庫員身體健康不利。五是無實物顯示系統。

（二）人員配備年齡老化、素質低，不適應新形勢下貨幣金銀工作的需要。

1、基層貨幣金銀人員綜合素質不高。一是年齡結構偏大。運城市只有貨幣金銀人員62人，而45歲以上有16人，占26%，40歲以上35人，占56%。貨幣金銀人員受年齡和素質的限制，不能熟練使用計算機賬務處理系統，工作處于被動應付狀態。二是部分發行人員受傳統觀念“搬箱子、扛袋子、點票子”的影響，沒有充分認清貨幣金銀業務發展的形勢，不注重自身業務素質的提高。三是各級行對發行人員的要求不高，還停留在會“數數、點錢”的觀念上，往往把文化水平低、基礎差、年齡偏大的人員分配到貨幣金銀崗位上。

2、基層貨幣金銀人員，無論是部門負責人還是一般工作人員業務較單一。貨幣金銀人員大都沒有接觸其它業務，很難適應人民幣流通、現金管理以及調研等工作。同時，受傳統觀念影響，工作理念還只停留在“款不錯、庫不亂、賬不差”這個必須確保的日常業務上。

3、貨幣金銀人員短缺，配備不到位，一人多崗或互相兼崗的現象普遍，增加了安全隱患，也影響了發行庫達標升級工作。目前縣支行貨幣金銀人員均為5人，卻擔負著發行基金調撥、商業銀行存取款出入庫、庫務管理、人民幣流通管理、現金管理、業務培訓、宣傳、調研等工作，并且兼職人員多，專職人員少，除了日常工作以外其他工作大多數為兼職，工作量及勞動強度重，每個人承受的工作壓力很大，也無時間進行系統的學習，綜合素質無法提高。

4、激勵機制不健全，使貨幣金銀人員缺乏執行制度的自覺性。做好貨幣金銀工作的前提是加強對貨幣金銀人員管理，充分調動他們的工作積極性、主動性，使貨幣金銀人員立足本職崗位、安心本職工作，最大限度地促使貨幣金銀人員對工作認真負責。而目前在對貨幣金銀人員的激勵機制方面做得很不夠，表現在工作干好干壞一個樣，而且業務量大小、發行庫等級等因素在分配機制及獎勵制度上沒有得到體現。

（三）貨幣金銀制度過多，相互之間又存在矛盾的地方，實際工作執行起來即麻煩又困難。

1、目前在貨幣金銀制度方面，總行有庫房管理、調撥、銷毀、反假、現金管理、會計核算等方面十幾個制度，省會中支對每一個制度又有實施細則。地（市）中支、各縣（市）支行又要制定各崗位的工作職責、制度和操作規程。由于制定者對制度的理解程度不同，難免出現不一致的地方。如《發行庫管理辦法》中對發行基金調撥出入庫和商業銀行存取款業務的操作程序都規定了管庫員在辦理入庫業務時，先入庫、后登記《發行基金庫存登記簿》；在辦理出庫業務時，先登記《發行基金庫存登記簿》，后出庫的操作流程。而《發行基金調撥管理規定》、《貨幣發行業務會計核算規定》中要求“管庫員根據發行基金調撥憑證辦理實物出庫……第二聯管庫員記發行基金庫存登記簿”，違反了管庫員應先登記、后出庫的登記簿記載原則。再如《其它實物登記簿》對票樣的記載既要按版別、券別，又要按年限登記，本身就是一種矛盾。

2、有的制度要求過于煩瑣。如庫主任、副主任查庫要求有會計、內審、保衛、人事等部門參加。再如查庫制度，有例行檢查、全面檢查、專項檢查、特定事項檢查。對于每一個支庫每年自己最少要查65次（例行檢查60次、全面檢查2次、專項檢查2次、特定事項檢查1次），再加上上級行檢查3—4次，每年要查70次左右，有的工作只好出于應付。

3、登記簿繁多，甚至有的手續重復，降低工作效率。目前發行日常管理中，手工賬簿多達十幾種，庫存券別登記簿、其它實物登記簿、查庫登記簿、非管庫人員入庫登記簿等，種類繁多，幾乎每道程序都要有手工登記，而計算機應用水平很低。如其它實物登記簿，全部用手工登記，且要求一年更換一次；發行會計與會計部門對帳即要求在“發行基金明細賬”上簽章，又要求在手工登記簿上核對簽章。

4、制度要求與登記簿的要求不一致。如“發行基金復點交接登記簿”制度要求互相簽字，而登記簿上經手人處要求蓋章。

（四）外部環境對發行庫規范化管理及達標升級的影響也不容忽視

1、辦公條件問題。貨幣金銀部門的辦公環境直接影響出入庫的速度，由于發現庫實行封閉式管理，發行會計和管庫員不在一起辦公，傳遞憑證、打印憑證，又要一筆一清，辦一筆業務至少需要15分鐘左右，直接影響服務質量。

2、錢捆質量問題。人民銀行要求的“五好”錢捆標準對業務量大的發行庫達到很困難，每天業務量很大的發行庫和業務理小的發行庫很難用一個標準來要求。

3、硬幣包裝問題。在手工清點的單位或人民銀行不能清分的地方，回籠硬幣是用袋裝還是用傳統的打卷，十卷封捆，辦法沒有明確規定。

二、對策建議

1、加大投入，強化發行庫硬件建設。一是擴大庫房面積，改造庫內結構，對不便改造的庫房，爭取立項新建。二是按照規定配備發行庫硬件設施，配備實物顯示系統并盡快與發行庫專用微機聯機；三是加快發行庫資源整合步伐，按保重點、壓一般的原則，保證庫房、設備維修等費用支出，確保庫房設備正常運轉。

2、健全激勵機制，加強素質教育。一是健全激勵機制，切實加強對貨幣金人員的管理。要將貨幣金銀部門各崗位作為特殊風險崗位來進行設置和管理。從政治上嚴格要求，組織上適當傾斜，經濟利益上有明顯區別。特別是對管庫員這一崗位應按照中、青年結合，實行全行選擇，公開競爭上崗，實行任期制。真正形成“崗位輪換，竟聘上崗，雙向選擇，能進能出”的現代化管理模式，從組織上保障管庫員能在相對穩定的前提下實現按時流動，以調動他們的積極性；二是加強在職人員的素質教育和職業道德教育。采取得力措施，建立約束與激勵機制，激發大家的工作熱情和學習熱情，構造人才成長的良好環境，使他們樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀，能夠干一行、愛一行、專一行，提高貨幣金銀工作水平，確保發行庫安全。

3、選好、配足貨幣金銀行人員，優化人員結構，提高業務素質。一是按照年輕化、知識化和專業化的標準，選派年輕、懂管理、會微機操作、掌握現代經濟金融專業知識、有寫作分析能力的同志到貨幣金銀部門，發揮其骨干作用，帶動整體素質的提高。特別是選拔一批熱愛貨幣金銀專業的中青年干部進入貨幣金銀隊伍，更好地適應新時期新職能的需要。二是苦練基本功，不斷提高員工的業務素質。貨幣金銀人員應全面掌握每一項業務的政策法規，操作要領，并能對央行的其它業務以及商業銀行的業務運作有一個全面的了解，以便高質量、高效率地做好本職工作。三是按照規定和貨幣金銀崗位職責分工，配足貨幣金銀工作人員，補足缺崗人員，做到有崗即有人，降低勞動強度。發行會計、復核、現金管理、反假幣等工作崗位，應配備專職人員，并配備相應后備人員。

4、強化規范管理，加強制度建設，使各項制度健全完善。抓好制度建設的重點環節與內容，狠抓規章制度的落實，是杜絕各類事故和案件發生的有效手段。一是省會中支制定的實施細則要與總行制定的各項制度相適應。二是各地市中支應根據本地的實際情況制訂更詳細的操作規程。使操作規程既不違反總行制度也符合省會中支制定的實施細則，讓具體操作人員便于辦理業務。三是剔除制度中重復和不必要的環節，把制度貫徹落實到業務工作的每個環節，分崗位落實操作程序和合理的工作標準，并按照不同的崗位確定相應的制約關系。

5、加強對制度的學習與培訓。為解決制度建設與實際執行以及各地理解之間存在的偏差，必須加強對制度學習培訓，統一認識，使制度在各行執行的標準一致，杜絕違規操作的現象，做到安全無隱患。