物流發(fā)展調(diào)查研究

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為全面掌握平陰縣物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，解決影響物流業(yè)健康發(fā)展的諸多問題，縣體改辦按照縣政府的要求，協(xié)同縣交通、公路、地稅等有關部門進行了一系列調(diào)查研究工作。現(xiàn)將有關情況匯報如下：

一、我縣物流業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）物流業(yè)支撐體系逐步完善。平陰地處濟、泰、聊三市交界處，是省會*向魯西南地區(qū)輻射的橋頭堡，也是*加工制造業(yè)的重要基地，區(qū)位適中，交通便捷，具備發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的優(yōu)勢。近年來，交通基礎設施建設快速發(fā)展。到*年底，全縣公路里程達1066公里，公路“村村通”工程已經(jīng)完成，濟菏高速竣工通車，泰聊鐵路、220國道拓寬改線工程進入規(guī)劃設計階段，年內(nèi)將全面開工建設，加之105國道、014省道貫穿全境，融入*半小時經(jīng)濟圈的快速通道已經(jīng)開始形成。

（二）物流業(yè)發(fā)展進入起步階段。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展、交通基礎設施的不斷完善以及企業(yè)生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的分工，我縣以運輸、配送、倉儲、商業(yè)流通為主要成分的物流行業(yè)已經(jīng)進入起步階段，多類型、多層次的物流業(yè)基本框架正在形成。目前，全縣擁有各類營運車輛約3000多輛，絕大部分為貨運車輛，其中大中型貨運車輛約800輛，客運車輛約為100輛，其余為小型車輛。全縣擁有物流公司10家，三級資質(zhì)的一家（金通物流），四級資質(zhì)的兩家，五級資質(zhì)的7家。*年全縣客運周轉(zhuǎn)量達7219萬人公里，貨運周轉(zhuǎn)量達50967萬噸公里，同比分別增長3.1%和34.4%，物流業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的拉動作用日趨顯現(xiàn)。

二、存在的問題

（一）總體規(guī)模偏小，效益偏低。主要表現(xiàn)在營運車輛尤其是大中型貨運車輛數(shù)量少，檔次低，運力不足。特別是對于豐富的“三石”資源以及眾多企業(yè)原料、產(chǎn)成品實際所需的運力來講，現(xiàn)存的貨運車輛顯然難以滿足需求。全縣目前尚沒有一家自開票納稅人主體企業(yè)，而東阿縣擁有14家這樣的企業(yè)；*年，我縣運輸行業(yè)各項稅收完成933萬元，其中營業(yè)稅完成510萬元，而東阿縣同期完成2000余萬元，其中僅營業(yè)稅一項就完成1720萬元，已經(jīng)超越建筑業(yè)成為地稅營業(yè)稅收入最高的行業(yè)。無論規(guī)模還是效益，我縣較周邊地區(qū)都有較大差距。自身運力資源的不足造成周邊地區(qū)物流行業(yè)乘虛而入，進而直接導致了潛在運輸市場份額的大量流失。

（二）物流資源分散，缺乏有效整合。從現(xiàn)代物流業(yè)的含義上來講，目前我縣還沒有一家規(guī)模較大的第三方物流企業(yè)，現(xiàn)有的服務主要由零散的小型配貨站、個體運輸戶以及提供簡單倉儲租賃的企業(yè)等自發(fā)組織構(gòu)成，從事物流服務的企業(yè)普遍規(guī)模較小，服務單一，分散作業(yè)，各自為政，難以形成規(guī)模效益。企業(yè)物流還是沿用傳統(tǒng)的上游企業(yè)送貨或下游企業(yè)取貨的方式較多。生產(chǎn)企業(yè)的大而全、小而全舊觀念并沒有根除，物流企業(yè)“小、散、弱”現(xiàn)象突出。

（三）重要環(huán)節(jié)缺失，未能形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。加工、包裝、整理、倉儲、信息服務都是現(xiàn)代物流業(yè)的重要環(huán)節(jié)，東阿縣目前擁有近萬平米的倉儲配送中心和210家相關連鎖企業(yè)，規(guī)模化程度相對較高。我縣對倉儲和配送環(huán)節(jié)的市場需求雖然也比較大，但在這方面還是空白。由于沒有一個大規(guī)模的物流倉儲、配送、流轉(zhuǎn)市場中心，很多企業(yè)貨物運輸均實行單一裝車、發(fā)送，這樣不僅造成了資源浪費，而且增加了運輸成本，降低了產(chǎn)品的市場競爭力，不利于企業(yè)的發(fā)展。

（四）物流企業(yè)專業(yè)水平低，市場秩序混亂。準確的來講，我縣沒有物流企業(yè)，都是運輸企業(yè)，因為這些企業(yè)的業(yè)務只是在某一運輸方式上、某一運輸路線、某種車型上或某一區(qū)域進行低價位、低水平的競爭，與真正意義上的物流企業(yè)還有很大的差距。加之物流配送功能不健全，一條龍、全方位的服務難以到位，以致企業(yè)的經(jīng)濟效益不高，發(fā)展速度緩慢。另外，大量小型配貨站的存在導致其四處爭奪客戶和生意，車輛的亂停亂放、無序競爭現(xiàn)象比較嚴重，加之一些小型配貨站人員少、業(yè)務不熟、管理經(jīng)驗不足，常常給托運單位和承運單位帶來經(jīng)濟損失，擾亂了物流市場，還影響了地方和企業(yè)的對外形象及聲譽。

（五）車輛外掛現(xiàn)象的存在嚴重的干擾了正常交通運輸秩序和物流業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。在我縣目前存量的營運車輛中，外掛車大約有500輛，占營運車輛總數(shù)的20%；其中，大約有100多輛屬于運輸企業(yè)法人所有，300多輛屬于個人所有或掛靠在外地營運企業(yè)，絕大多數(shù)為大中型貨運車輛（核定載重一般為20噸—30噸）。這些外掛車輛的存在，直接成了超限、超載、毀路、套牌、逃票等大量違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，嚴重擾亂了地方交通運輸安全和物流市場秩序，并造成了大量稅費流失。根據(jù)*年我縣客貨運輸總量和車輛保有量計算，理論稅費收入應該過億元，實際收入僅為4200萬元（其中營業(yè)稅933萬元，地方稅收2250萬元，規(guī)費1064萬元），收入流失估計在6000—7000萬元。更為嚴重的是車輛外掛現(xiàn)象正在以驚人的速度在全縣營運車輛中蔓延。據(jù)統(tǒng)計，今年以來在車籍管理部門登記的本地牌照的車輛比去年又減少了300輛。愈演愈烈的車輛外掛現(xiàn)象使得政府部門在運力調(diào)控方面陷入被動和乏力的境地，如不加以遏制，我縣的交通運輸行業(yè)發(fā)展前景將難以設想。

三、成因分析

客觀方面來講，主要是因為各地稅費政策存在差異。目前，由于各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，征收標準存在一定的差距。舉例來說：我縣養(yǎng)路費征收標準是嚴格按照《山東省公路養(yǎng)路費征收管理規(guī)定》來執(zhí)行的，即220元/噸位，而聊城市部分縣區(qū)則執(zhí)行了省交通廳針對原國有運輸公司而制定的優(yōu)惠政策，其下屬的掛靠車輛只執(zhí)行規(guī)定標準的1/2到1/3；再如地稅部門對營運車輛征收的營業(yè)稅、個人所得稅等綜合稅率，我縣為6.68%，東阿縣僅為3%。以一輛核定載重30噸的貨運車輛為例，從辦理牌照到上路運營，需要繳納的掛牌費、年審費、二級維護費、車船使用稅、道路運輸管理費、貨運附加費、營業(yè)稅等各項稅費，在我縣一年至少要22000以上，而在東阿縣僅為10000元左右。在利益的驅(qū)動下，自然會出現(xiàn)大量的車輛外掛。另外，由于我縣隸屬省會城市，處于道路交通安全方面的考慮，車輛掛牌、年檢、維護等程序執(zhí)行的相對嚴格，較之外地寬松的政策，自然對車主和運輸企業(yè)產(chǎn)生不同的吸引力。

主觀方面來講，全縣對發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的意識較淡。*年制定的“十一五”發(fā)展規(guī)劃，對我縣現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展作出了總體規(guī)劃，并將其做為現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的重點領域，這說明縣委、縣政府對我縣物流業(yè)發(fā)展越來越重視。但不可否認，上述的規(guī)劃和要求還沒有真正引起廣泛的響應，許多部門、單位對發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的重大作用缺乏足夠的認識，表現(xiàn)出重工業(yè)、輕物流的傾向，許多重點新上項目從引進立項到投產(chǎn)運營始終沒有考慮過物流這一重要環(huán)節(jié)；對物流業(yè)內(nèi)涵缺乏全面的認識，簡單地把物流業(yè)等同于運輸業(yè)或倉儲業(yè)，沒有看到現(xiàn)代物流是多種環(huán)節(jié)的有機結(jié)合，也沒有正確、全面地評估物流業(yè)發(fā)展對地方經(jīng)濟所起的重要作用。

四、對策與建議

（一）要加強對加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的宣傳。要通過多種形式廣泛推介和大力宣傳現(xiàn)代物流業(yè)，加深各界對發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的認識，使全社會增強發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的緊迫感。要以加快物流信息化建設為重點，有針對性地面向我縣的支柱產(chǎn)業(yè)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)普及專業(yè)物流知識。通過政府推動和輿論宣傳，使全縣上下真正創(chuàng)新理念，形成共識，密切合作，將政府的宏觀指導變?yōu)椴块T和企業(yè)的自覺行動，努力形成發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的良好機制和氛圍。特別是在招商引資選項目的同時，要將物流業(yè)作為一項重要條件和硬指標列入談判內(nèi)容，項目落地，企業(yè)物資的運輸也要同時落實到本縣物流企業(yè)。

（二）要編制加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，加快物流基礎設施建設。我縣作為*的加工制造業(yè)基地，四大支柱產(chǎn)業(yè)全部是物流服務的重點對象，我縣擁有山水、伊利、瑪鋼、特鋼、魯西化工等重點企業(yè)和豐富的“三石”資源，全部都要依托物流服務，因此制定一個詳細的現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃顯得尤為重要。要按照規(guī)劃先行,扶持重點,提高起點的原則,引進先進的物流管理技術和裝備，圍繞工業(yè)園區(qū)、105、220國道、聊泰鐵路以及濟菏高速、青蘭高速出口，高起點規(guī)劃建設各具功能的物流園區(qū)。

（三）加快發(fā)展第三方物流，著力構(gòu)建現(xiàn)代物流服務體系。以物流園區(qū)、物流中心為結(jié)點，以物流信息系統(tǒng)為基礎，以完善、發(fā)達的交通運輸體系為網(wǎng)線，以現(xiàn)代化物流企業(yè)為主體，緊緊圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，引入現(xiàn)代物流管理技術，優(yōu)化企業(yè)供應鏈，整合現(xiàn)有物流資源，培育壯大第三方物流企業(yè)，建立集采購、儲存、分撥、運輸、加工、配送、信息服務為一體的專業(yè)物流中心，構(gòu)建集商流、物流、信息流、資金流為一體的產(chǎn)業(yè)物流中心和連鎖配送系統(tǒng)，并設立倉儲基地和區(qū)域性分銷中心，實行產(chǎn)供銷一體化，建設形成*輻射帶動魯西南地區(qū)的“橋頭堡”及商品集散地。

（四）制定發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的鼓勵政策。圍繞規(guī)范、引導我縣現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的目標，盡快制定促進現(xiàn)代物流業(yè)可持續(xù)發(fā)展、集聚發(fā)展的相關政策，主要包括：統(tǒng)一市場準入標準，形成公平競爭、規(guī)范有序的現(xiàn)代物流秩序；在政策允許的范圍內(nèi)，適當降低各項地方性稅費征收標準，鼓勵外掛車輛返回原籍；對重點物流項目，在建設用地上給予傾斜；加大財政稅收扶持，對新辦的物流企業(yè)和傳統(tǒng)的運輸企業(yè)轉(zhuǎn)入現(xiàn)代物流業(yè)的實行適當?shù)亩愂蘸鸵?guī)費扶持政策；加強銀企合作，爭取金融部門的信貸支持，等等。

（五）支持現(xiàn)代物流企業(yè)做大做強。扶持我縣金通、澳飛等物流企業(yè)向更專業(yè)化方向發(fā)展，在現(xiàn)有掛靠模式的基礎上，重點推行產(chǎn)權(quán)經(jīng)營，形成多種經(jīng)營模式的公共競爭和發(fā)展；鼓勵運輸、配送、貨運等民營、個體小企業(yè)通過參股、兼并、聯(lián)合、合資、合作等多種形式進行資產(chǎn)重組，擴大經(jīng)營規(guī)模，逐步做大做強；鼓勵民營資本進入物流業(yè)，加快發(fā)展第三方物流企業(yè)；鼓勵和引進國內(nèi)大型物流企業(yè)來設立采購中心、配送中心或設立分支機構(gòu)，促進物流企業(yè)融入國內(nèi)物流網(wǎng)絡。

（六）加強發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的組織領導。從管理的角度看，現(xiàn)代物流業(yè)是一個涉及多個管理部門的綜合性產(chǎn)業(yè)，涉及發(fā)改、交通、公路、經(jīng)貿(mào)、公安交警、稅務等多個部門，但目前一定程度上存在職責不清或協(xié)調(diào)不夠等問題。建議一是借鑒外地經(jīng)驗并結(jié)合我縣實際制定鼓勵扶持物流業(yè)發(fā)展的有關政策；二是成立平陰縣現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展領導小組，下設辦公室，發(fā)改委作為牽頭部門，負責規(guī)劃、政策的研究制定、組織協(xié)調(diào)和工作落實；三是加大中介組織建設力度，加快建立物流協(xié)會，扶持培育和規(guī)范運作，使其在行業(yè)管理、人才培訓、企業(yè)認定、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等方面發(fā)揮作用，使物流協(xié)會真正成為溝通政府與企業(yè)的橋梁和紐帶。