流動團員管理調研報告

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隨著我國改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟體制的逐步完善，社會就業結構發生了轉型，包括團員青年在內的各類人員在產業間的轉移和地區間的流動日趨活躍，出現了流動人口。

流動團員即為那些自發和有組織地離開了其人事關系所在單位或戶籍所在地，到其他地方務工經商或從事其他正當職業的團員。加強流動團員的管理是團的基層組織建設的一個重要內容；是新形勢下加強團員隊伍建設的一個重要環節；是防止團員人為流失的一個有效途徑；是進一步提高團組織凝聚力和戰斗力，延伸工作手臂，拓寬團組織活動陣地的一個迫切要求；是對流動團員進行思想教育、組織管理、維權服務的一個重要課題。其目標是：使流動團員所到之處能參加團的組織生活和活動，接受團組織的教育和監督，得到團組織的關心和幫助，在本職崗位和社會生活中發揮模范作用，為兩個文明建設做出積極的貢獻。

一、現狀

在當前經濟成分和經濟利益多樣化、社會生活多樣化、組織形式多樣化、社會崗位和就業形式多樣化的新形勢下，農村涌向城市或異地交流的務工人員增多，特別是青年比較多，出現了許多流動團員。這些團員大部分處于流動和分散狀態，游離于傳統的管理體制之外，不利于對他們教育、引導和服務。

以仙渡鄉為例，全鄉共有人口11423人，其中14—28周歲青年人數為2385人，29—35周歲青年人數為1193人。根據2007年9月份團組織關系接轉時調查摸底后在冊團員人數105人，占14—28歲青年人數的4%。鄉團委共下設16個團支部，包括1個機關團支部，15個村團支部，團支書平均年齡在28歲以上，團支書40%在村委任職。

勞務輸出是仙渡鄉的支柱產業之一，全鄉共有勞動力7154人，其中外出勞動力4218人，目前在冊的105名團員中有78名在外務工或經商，導致團組織形成“空殼”，管理松散甚至處于無組織狀態，有的基層團組織也因此失去發展動力面臨逐步萎縮甚至癱瘓，無法正常發揮團組織作用。

二、存在的問題

（一）對團的工作認識不足、重視不夠。部分領導對團的工作重視程度不高，精力投入不足，關心不夠，導致團的工作越到基層越是無人過問。特別是鄉鎮、村兩級團組織萎縮，鄉鎮團干部專職不專用，多數團干部身兼團委、民政、信訪、報帳員等工作，如蓮都區17個鄉鎮街道的團委書記均一人兼數職，研究團工作時間和力度均不夠。村級團干部交叉兼職，既無工作壓力也無工作精力，又是無報酬職位，而且團干部年紀較大，家庭負擔較重，精力多放在家務上，沒有精力多與青年人做接觸，難以把握當前青年人的思想脈搏，空殼支部增多。同時團組織活動經費沒有保障，多數團干部面臨“巧婦難為無米之炊”的尷尬，開展工作受到很大制約，凝聚力相對減弱。

（二）團員意識不強，基層團組織凝聚力降低。面對市場經濟所帶來的新情況、新變化，基層團組織應變能力差，廣大青年的價值觀發生了根本改變。現在多數青年雖然非常關心農村經濟發展，但更看重自己的發展機會和發家致富的本領，對不能帶來經濟效益的公益活動的積極性和主動性極低。在趨利務實的大環境下，一些團員的政治意識淡化，價值取向世俗化，拜金主義思想盛行。多數團員青年組織觀念淡薄，對團組織表現出來漠不關心，出現了“團員不愛團，青年不想團，團干不管團”的現象。大多數團員對學習各類團務知識、文化科技等知識缺乏興趣，青年思想性不強，基層團組織失去了應有的向心力、凝聚力，團員失去了那種榮譽感和自豪感，團組織的先進性受到嚴重的挑戰和損害。

（三）團員流動頻繁，管理難度大。

1、由于外出務工及經商人員的流動性大，不好管理和掌握，致使團員數量減少。

2、歷年來團關系管理不規范，學生團員到了社會后，雖然團關系由學校團委轉交相關團委，但因手續不完善、不規范，形成很多“口袋”團關系，導致團組織與一部分團員失去聯系。很多團員登記名冊變成廢紙，不是有名無人，就是有人無名，造成了“教育無對象，組織無團員”的現象。團的組織或“名存實亡”或“名實俱亡”，多年來未曾開過一次會，不曾搞過一次活動，這也是絕大多數基層團組織的通病。

3、各單位團員們在工作調動時，多數未能及時轉交團關系，造成了團關系管理混亂，給各支部團費收繳及組織生活方面的形成了一定障礙。

由于以上原因，導致團委實際團員人數與在冊團員人數相差懸殊，給日常管理和組織活動造成極大不便。

三、原因分析

（一）工作環境變化導致思想觀念轉變

隨著市場經濟的深化發展，人們的思想觀念，價值觀念和經濟理念都發生了深刻的變化，追求最大的經濟效益成為當代青年的出發點和落腳點。就仙渡鄉2007年9月份團組織關系接轉時調查摸底的情況反饋來看，大多數畢業生心中的頭等大事還是就業問題，對團組織關系，在他們看來“是個事，但不是特別大的事”。在聯系到的人中有六成對團組織關系完全不在乎，僅有二成表示愿意轉，最后來聯系的只有一成左右。加上部分領導對團組織等群團組織在黨政工作中的長期作用和潛在作用沒有充份認識，忽視了團的工作，使團的設置，人員配備，活動開展，經費籌集難度加大。

（二）工作重心脫離導致職能定位不準

雖然目前團的工作機制、職能隨著現代化發展的進程有一定程度上的改觀，但仍有部分團組織過分強調團組織自身的特殊性而忽視了與其他方面的工作協調相嫁接，特別是農村團組織，本應把幫助和帶領農村青年發家致富作為團工作的出發點和落腳點，將團的每項工作都轉化為農村重心工作服務的具體舉措，但往往這樣的調整和轉化并未到位，很多仍只停留在口頭和思想上，使團的活動游離于農村中心工作之外，極大的影響了團組織作用的有效發揮。另外，團組織就團論團，封閉保守的思維模式，以指令為主的領導模式，以突出為主的活動模式以及灌輸式的教育方法和狹隘，脆弱的經費來源，使團的工作過于空泛，脫離實際，難以引起廣大青年的共鳴。

（三）日常工作停滯導致組織管理渙散

由于社會主義所有制結構發生了新變化，新經濟組織迅速發展，大量的農村青年進城務工或經商，以及大批外地青年涌入，出現待業青年、下崗青年等青年群體，這些群體大多沒有進行正常的團組織關系接轉，致使原團組織管不到，現團組織管不了，與團組織聯系很少。在一些新經濟組織中團員的組織關系也暫時無法得到正常管理，致使不少團員游離在基層團組織網絡之外，造成這些團員團員意識不強、組織關系不順、理想信念淡化。另一方面，以大中專畢業生為主的團員離開學校后，包括沒找到工作以及在非公經濟組織中工作或自謀職業等在內的這部分人，由于團組織關系接轉的不規范，使他們找不到團組織，參加不了組織生活，也無法行使和履行團員的權利和義務。

四、對策分析

（一）思想認識分析

1、加強黨對團的領導，大力深化黨建帶團建工作。要進一步深化“黨建帶團建”工作，充分認識當前進一步深化基層黨建帶團建工作的重要性和緊迫性，將基層團的建設納入黨的建設，形成較為完善的基層黨建帶團建工作機制。在此基礎上，要把團干部的選拔、培訓、使用、待遇及團員發展、班子調整等納入黨的整體建設之中，充分調動廣大團干部的工作積極性。還要在經費上廣開門路，為團組織創收提供方便，以解決團組織活動經費不足的問題，為團組織開展工作提供財力支持，為共青團順利開展工作創造一個良好的外部環境。

2、加強團的組織建設，夯實共青團組織體系。一是強化團委班子職能，完善團干培養機制，轉變團干作風，特別是要配好團委書記，把年紀輕、素質高、懂經濟、事業心強的優秀青年人才選拔到團委的一把手崗位上來，著力提高團委班子整體素質，增強致富本領。二是加強基礎組織建設，要延伸團的工作手臂，建立一系列青年外圍組織，如團員青年活動室、青年書屋、外來青年聯誼會、青年志愿者突擊隊等等，使團的活動豐富多彩，增強團組織凝聚力和吸引力。

3、加強團員先進性教育和正面引導，努力塑造青年良好榜樣。要針對性地抓住青年身邊的典型，諸如科技致富能手，科技應用標兵，自學成才的模范等一些人和事，樹立好典型，樹立好標桿，讓廣大青少年看到身邊的旗幟，看到其先進性，學有榜樣，趕有標兵，潛移默化地受到教育，使團組織繼承光榮傳統，永保共青團的先進性。

（二）管理模式分析

對流動團員的管理，要根據工作實際，結合不同領域、不同行業和不同業務團員的實際情況，采用各種不同的管理模式進行科學合理的管理。通過直管、代管、協管等方式，行之有效的把流動團員納入團組織的管理之中。

1、直管——居住地負責管理。由戶籍所在地基層團組織負責管理，對于常駐團員青年要負責組織團員活動和日常培訓；對于外出流動團員，要加強聯系，主動幫助聯系外出地團組織，參與當地組織生活。

2、代管——用工單位負責管理。許多流動黨團員分布在各單位中，采取“誰用工、誰負責”的辦法，要求有團組織的單位必須吸納流動黨團員，結合企業生產需求，確定對流動黨團員的管理、培訓。

3、協管——流動團員管理站負責管理。流動團員管理站的對象主要是分散的從業人員和滯留在社區里尚未找到工作的流動團員。由管理站負責組織開展生活、參與社會服務等，但其人員的不穩定性仍是管理站的特點和管理難點。

（三）服務渠道分析

建立健全廣泛的服務體系，不斷拓寬團組織凝聚流動團員的渠道。各項服務工作要結合流動團員的需要，多辦一些黨委支持、政府倡導、群眾歡迎、青年急需的實事。

1、教育。利用黑板報、櫥窗、宣傳欄等各種形式以及基層教育基地這個平臺，為外來流動團員提供包括思想政治教育、科學文化知識、法律常識、家政學及其它專門知識等內容在內的培訓和學習機會，提高團員素質，提升創業技能。

2、服務。利用自身及相關的有效資源，對流動團員進行思想道德、科學文化、心理生理、文明行為等教育，全面提高他們的綜合素質。加強與有關單位的聯系與溝通，在職業介紹、政策咨詢、實用技術培訓等方面為流動團員提供幫助，提高他們的就業創業能力。組織開展健康向上、形式多樣的文體娛樂活動，豐富流動團員的業余文化生活。

3、保障。要切實保障流動團員的合法權益，動員社會力量維護流動團員和外來務工青年的合法權益。對其作為一個相對弱勢群體，在生存和發展面臨更加激烈的挑戰，權益經常受到侵害時，特別是在勞動安全、人身傷害、工資拖欠等亟待解決的突出問題面前，要廣泛動員有關部門，構建團員維權網絡，方便外來流動團員及時便捷地投訴和尋求法律保護，為外來流動團員就業創業營造一個良好的社會環境。

（四）組織工作分析

1、加強團員組織關系的管理。各級團組織要加強與各學校團委的聯系與溝通，在每年學生畢業時學校團委要由專人負責及時將學生的團組織關系理清。畢業學生或退伍軍人團員原所在團組織應將團員的組織關系及時轉接到其就業單位或居住地街道、鄉鎮團組織。各基層團組織應及時接收下崗（失業）職工、大中專畢業生、退伍軍人中的團員，并將其編入相應的支部。基層團組織要定期對在冊登記的團員進行一次調查摸底，發現流失現象應及時查明團員去向并報上級團組織備案。

2、健全流動團員聯系制度。流出地團組織要通過定期聯系、跟蹤考評等方式，積極探索行之有效的流動團員聯絡、管理辦法。流入地團組織要拓展和規范聯系渠道，通過設立流動團員聯系站（點）、主動與流動團員建立聯系，建立流動團員管理臺帳，掌握流動團員的思想動態和工作、生活等情況，及時向流出地團組織和有關單位反饋團員的表現情況，作為對團員日常管理、考核、獎懲的依據。

3、探索利用現代技術手段提高流動團員管理的信息化水平。結合實際，通過建立流動團員電子信息庫等方式，及時掌握本地區流動團員的基本情況，方便團組織之間的信息交流。通過開設電子信箱、開展網上組織生活等形式，加強團組織與流動團員的聯系。有條件的地方可試行電子團員證。

時代在發展，社會在進步，基層團工作的環境也在不斷變化，傳統的工作方法和思路已不能適應新形勢的要求。在新時期下，我們只有結合各地實際，建立新型的團工作體系，研究解決團工作的實際問題，創新團工作理念，將共青團這一社會化事業有效運作，才能使我們的團工作與時俱進，跨越發展，蒸蒸日上，永葆青春！