房地產行業廉政建設調研

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隨著改革開放的不斷深入，房地產開發從無到有發展成為促進我市經濟增長的一個支柱產業，在拉動其他相關產業的發展中作出了積極的貢獻。但是，在房地產開發這個新型產業的發展過程中，受經濟利益的驅動，腐敗現象有不斷增加的趨勢。如何加強在房地產開發過程中的廉政建設，有效地杜絕腐敗現象的發生，我認為應加強以下幾個方面的工作：

一、實施陽光工程，打破暗箱操作

房地產開發經濟效益獲取的大小，在于項目的選址和項目測算，過去對項目開發土地使用權的獲取，大都是由政府的職能部門實行審批申報制，采用這種逐級審批制，這就會產生關系好的，有可能就獲得較好的開發地段，而同一個開發地段，幾家開發商都看中這個開發項目，這其中就會產生激烈地競爭，而有些開發商為了能獲取這個項目的開發權，就會采取各種不同的競爭手段，包括請吃、請玩、請釣魚，甚至送禮等辦法來達到獲取項目開發資格，這就會導致腐敗現象的發生，而我市現行的采取公開拍賣土地使用權的項目開發資格的方法，就打破了這種暗箱操作，實現了對開發項目的獲取執行公平、公開、公正的原則，對加強廉政建設是一個較好的舉措。

其次是要簡化辦事程序，實行窗口服務。在過去，一個開發項目，從審批到開工，要蓋十幾個章，經過幾十個部門，前前后后花上二、三個月的時間還算是較快的，有的甚至半年都難辦完所有手續，在這些部門當中，有極少數存在著吃、拿、卡、要的現象，不送禮拖著不辦、有送禮的搶著辦，送了禮的就亂辦，這種門難進、臉難看、事難辦、審批程序多、經過的部門多的現象，對加強廉政建設帶來許多困難，而簡化辦事程序，規范辦事窗口，實行窗口工作責任制，對加強廉政建設大有好處。

二、要嚴格執行招投標法

隨著建筑市場競爭越來越激烈的發展的趨勢，建筑企業的老板們為了獲取工程項目，競爭的手段越來越高明，花樣也越來越多，請吃、請喝已不能滿足競爭的需求，給回扣、邀請旅游等現象嚴重存在，如何杜絕這類現象的發生，關鍵還是要嚴格執行招投標法。實行了公開招標，這就能使包工頭們這種招標前的“感情”投資不會隨意進行，公開招標了，這種“幕后交易”就難以形成，對“先內定后招標”的形式也是一種最有效的防止方法，如果真正地實行了公開招標的辦法，包工頭們就沒法先吃“定心丸”，也就不會先有求于你，更不會盲目投資。這對加強廉政建設大有好處。在實行公開招標的過程同時要加強對工程項目預算標底的保密工作，防止走漏風聲。

三、要加強設計過程中的方案管理

一個工程項目造價的高與低，跟設計和施工管理有著直接的聯系，在設計過程中，有些包工頭、建材供應商千方百計地與設計人員進行“感情”投資，以達到獲得更大利益的目的。比如：基礎施工隊為滿足自己的要求，根據地質勘探資料，本可設計取土樁的，在收取了他人的好處外，他可以設計出挖孔樁，專項性施工建材也定向設計，從中得“回扣”。為了杜絕這類現象的發生，對設計方案也可實行公開招標，在確保建筑工程質量安全絕對可靠的情況下，誰的設計造價低、方案佳就選誰的，同時也可防止設計人員對設計方案抱著“少動腦筋、多放鋼筋”的保守性設計原則，充分降低工程造價。

四、要加強建筑工程的施工管理

對在建工程項目，施工隊反映最強烈的就是吃喝招待費問題，開工要吃、撓搗混凝土要吃、驗鋼筋要吃、驗收要吃等等，有的管理人員甚至要施工隊報這報那，一幢工程完工，要開銷幾萬元。包工頭如何承擔起這些額外開支？他們就讓“羊毛出在羊身上”，吃他的變成吃甲方的，而這些費用如何挽回，就不得不從工程施工中做文章。克服這些問題，除了提高管理人員的素質外，還要加強以下幾個方面的管理：首先是要加強工程中的變更施工，本可簡單的施工，變更成復雜的施工，造價低的變更成造價高的施工；其次是要加強施工中的簽證管理，施工中的簽證彈性很大，特別是蔭蔽工程，一個立方米的開發量也許會簽證到1.5立方米甚至會更多，有些包工頭還會聯合管理人員以請吃、請玩或者分成的方式，加大工程的簽證，造成工程造價提高。要杜絕這種現象的發生，一是變更設計，對方案進行評估；二是要經設計單位的主要領導批準后才可進行變更，不能由設計人員或甲方管理人員提出變更就變更；三是要對簽證工作實行多人管理制，過去的簽證大都由工程管理人員個別辦理，要提倡對工程的簽證，實行工程、質檢、預決算多人到場進行簽證，對簽證的真實性有很大的提高，包工頭們也難以從中弄虛作假。

五、要加強建筑工程材料的管理

建筑工程過去之所以利潤較高，而工程質量卻令人擔憂，其主要是因為過去的工程大都是實行包工包料進行施工，包工頭們在材料價格上做了很多文章，而現在的建筑工程項目的施工主要四大材，大多由建設單位統管。如何加強建筑材料的管理，一是要過好“人情”關，建材經銷商為了承接工程項目的材料供應，會利用各種關系直接或者間接地找到建設單位推銷自己的產品，一旦這個“人情”關未過好，材料的質量或價格將難以控制；二是要過好“金錢”關，隨著市場的競爭越來越激烈，材料經銷商們為了能更好地占領市場，推銷自己的產品，往往采用給“回扣”、請客、送禮等手段給建筑用料單位的領導，以達到推銷材料的目的。為了避免上述現象的發生，目前吉州區房地產開發公司的做法比較好，值得借鑒，他們自己成立了一個建材公司，專門負責開發項目的材料提供，并且實行獨立核算，這樣既解決了人員分流，又做到了“肥水不流外人田”，同時也加強了廉政建設。

六、要加強工程決算管理

過去常聽到有些包工頭們講到，工程在建設階段無論你怎樣加強管理，也省不了幾個錢，在工程竣工決算中，疏通好了關系比什么都強，這里講的不是沒有道理；工程竣工驗收后，決算的時候確實是關鍵，定額套什么樣的標準，價差如何調整，人工費如何執行等一系列的工程決算都掌握在決算員手上。有些包工頭為了能把好最后一關，往往會自己親自出馬，天天圍著搞決算的人員轉，請吃、請喝、請玩到提成，什么手法都能用上，就是怕你不肯去，你畢竟吃了嘴軟，拿了手短，你就會放松原則，就會坑國家之財。如何杜絕這種腐敗現象，一是單位領導要重視決算工作，加強這項工作的管理；二是要加強決算工作人員的政治思想教育，提高他們的思想覺悟；三是要建立和健全好這方面工作職責和制度。其次，吉州區安居工程——西苑小區的決算方法就值得借鑒。安居工程指揮部對西苑小區的工程決算采用多級管理制，指揮部決算人員，對每項工程的決算完工后，統一報送到市建設銀行進行復核、審驗，最后作出結論。這樣對防止弄虛作假大有好處。

房地產開發事業日新月異，欣欣向榮，隨著各個行業的競爭日趨激烈，反腐倡廉這項工作也是任重而道遠，如何加強房地產開發中的廉政建設，除了要抓好以上各個環節的工作外，還要加強政治思想教育和法制教育，要警鐘長鳴，結合典型事例進行舉一反三的教育，只要自身硬了，原則性強了，廉政建設就一定能抓上去。