民營文化產業問題調研

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國務院《關于非公有資本進入文化產業的若干決定》對民營資本進入文化產業，分為鼓勵、限制和禁止三種情況。一是明確鼓勵和支持民營資本進入文化產業，在股權比例和相關領域等方面對民營企業進一步放寬；二是鼓勵和支持民營資本參與部分領域的國有文化單位股份制改造，對民營資本所占股份作了限制；三是對不允許民營資本進入的新聞媒體和新聞宣傳等領域，作出明確規定。我縣民營文化產業正在起步發展，具有較大的發展空間和廣闊的發展前景，要搶抓機遇、深化改革、加快發展，力爭在五年內實現突破性進展，形成規模型民營文化產業，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，促進全縣經濟發展和社會全面進步。

一、我縣民營文化事業發展現狀

目前,全縣共有民辦民營文化事業經營業戶148戶,從業人數為300人。其中：從事網吧經營14戶,從業人員54人；歌舞娛樂場所32戶,從業人員120人；棋牌競技10戶，從業人員15人；音像制品10戶,從業人員19人；印刷業5戶,從業人員17人；書屋9戶,從業人員11人；打字復印21戶,從業人員60人。全縣從事文化產業的人員中，大多數為下崗職工。2005年,全縣文化經營實體年創總收入478.3萬元,稅后利潤334.9萬元，上繳稅金143.4萬元。

二、發展民營文化產業存在的問題

近幾年，我縣文化事業得到一定的發展，但文化產業的總體發展還比較滯后。一是文化產業規模較小，占經濟總量比重偏低，文化資源管理分散，產業經濟效益不明顯，經濟與文化互動發展的態勢還未形成；二是投資主體單一，國有資本占主導，比較有影響力的廣播電視業、文化館、博物館、圖書館等主要是由政府投資興辦，其它性質的投資非常少；三是民辦民營文化事業還未形成文化產業，尚屬幼稚產業，投資受到限制，經營領域窄，主要集中在圖書、音像、影視產品的營銷上，多數為商業營銷而非生產“包裝”，其它領域涉獵很少。解決好民營文化產業發展存在的問題，把文化產業做大做強，增強文化產業的市場競爭力，是保證我縣文化產業健康發展所面臨的新課題。

三、存在問題的原因分析

1、政策扶持不夠。近幾年，國家先后出臺了許多扶持文化產業發展的宏觀政策，但我縣地方性文化產業政策不夠系統和具體，如國有文化事業單位體制改革配套政策、部門管理費用減免政策、鼓勵引導和支持民營或社會資本投資文化產業的政策尚未制定出臺，導致文化產業發展環境不寬松，不利于調動各方面的積極性。

2、文化資源難整合。現有文化資源分散在文化、文物、旅游、廣電、體育等數個部門管理，各部門單打獨斗、各自為政，相互之間溝通協調不夠，文化資源整合度低，不利于綜合開發應用。

3、投融資渠道不寬。長期以來，我縣文化事業發展主要靠政府投入，投融資渠道單一，事業經費和人員工資主要由財政供給，這種慣性思維方式和發展模式束縛了民營資本的參與，造成民營文化企業數量少、規模小，資金匱乏是制約我縣文化事業發展的瓶頸。

4、文化資源利用率低。我縣文化資源豐富，但有資源無產業，有品牌無優勢，文化產品開發不夠，獨具特色的絲路文化、石窟文化、古城文化、史前文化、現代革命歷史文化及其文明遺存等資源沒有得到充分挖掘，這些資源都以意識形態存在，并沒有作為公共資源被社會開發，文化資源優勢沒有轉化為產業優勢，無法實現其經濟價值。

四、加快發展我縣民營文化產業的對策建議

1、制定發展規劃，明確工作思路。產業發展，規劃先行。按照“政府推動、市場運作、規范管理”的發展思路，盡快研究制定符合我縣實際的民營文化產業發展規劃，將其納入全縣文化產業整體發展規劃，編制民營文化企業發展“投資指南”、“政策指南”以及“文化產業項目庫”，及時向社會文化產業政策、發展規劃和市場需求等信息，加強對民營企業在投資方向、經營導向等方面的引導，優化民營文化企業發展環境，健全完善各項管理制度，加強對經營業主和從業人員的教育，把監督和管理納入經常化、制度化軌道，引導民辦民營文化健康發展。

2、降低準入門檻，制定扶持政策。要鼓勵和支持民營資本進入文化表演團體、演出場所、博物館、展覽館、互聯網上網服務營業場所、藝術教育與培訓、文化藝術中介、文化旅游服務、文化娛樂、藝術品經營、動漫和網絡游戲、廣告和廣播影視技術開發運用、電影院和電影院線、農村電影放映、書報刊和音像制品分銷、包裝、裝潢、印刷等領域。一是鼓勵民營資本參與新聞單位的廣告制作發行、廣播電臺和電視臺的音樂、科技、體育、娛樂方面的節目制作；文化企業可以建設和經營有線電視接入網，參與有線電視接收端數字化改造，但國有資本必須控股51%以上。二是鼓勵民營資本參與文藝團體、演藝娛樂、藝術品經營、電影放映等部分國有文化單位的公司制改造，民營資本可以控股。三是引入市場競爭機制，鼓勵各類社會資本以冠名、合作經營等形式，參與重大文化設施、重點文化產業項目的開發建設，民營資本投資額度超過80%以上的可以冠名，30%至50%的可采取股份制、股份合作制、合伙制等形式參與經營管理。四是允許民營資本跨行業、跨地區、跨所有制進入文化產業，在財政、稅收、土地等方面給予優惠政策，對投資在千萬元以上的民辦民營文化產業項目，財政可給予貸款貼息。

3、突出文化資源特色，培育精品文化名牌。文化產業的發展要依托自身資源優勢，大力實施精品名牌戰略。要圍繞安西獨具特色的絲路文化、石窟文化、古城文化、史前文化、現代革命歷史文化及其文明遺存等旅游資源，重點抓好開發利用，鼓勵和吸引民營資本參與旅游景點開發建設，形成獨具特色的文化旅游業、工藝制造業、博物展覽業等文化產業，努力塑造地方文化品牌。

4、加強文化市場管理，營造良好發展環境。一要大力開發城鄉民營文化市場。要充分發揮現代市場機制，繼續培育擴大音像、書畫、印刷、演藝、娛樂等文化市場，積極建設大型文化超市、連鎖經營和藝術品交易市場。二要深化行政審批制度改革。對新辦的文化企業和文化經營項目，要減少審批環節，簡化審批手續，提高辦事效率，搞好配套服務，并盡快建立公共文化信息網，為民辦民營文化的發展提供信息平臺。三要加強文化市場的宏觀調控和監督管理。進一步理順文化市場管理體制，組建文化綜合行政執法隊伍，整頓和規范市場秩序，嚴厲打擊各種文化侵權和非法活動，依法保護合法經營，杜絕亂執法、亂收費、亂罰款現象，確保文化市場健康發展。四要構筑公平競爭平臺。對政府舉辦的重大文化活動，要允許民辦民營文化實體與國辦文化單位平等參與競標；民營文化的從業人員平等享受政府部門舉辦的學習培訓機會，平等參與專業技術職稱評定；對民辦文化企業和產業項目，在工商登記、項目審批、土地征用、成果評獎等方面與國辦文化企業一視同仁。五要建立健全激勵機制。建議每兩年全縣開展一次“十佳民辦民營文化單位”和“十佳民辦民營文化先進個人”評選活動，并進行表彰獎勵。