治理商業(yè)賄賂調(diào)研匯報

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為深入貫徹唐教監(jiān)字[*7]8號文件精神，切實落實省教育廳治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂調(diào)研活動的相關(guān)部署，加強學(xué)校廉政建設(shè)，增進校園和諧，8月下旬至9月上旬，我校組織開展了治理商業(yè)賄賂專項調(diào)研活動?，F(xiàn)將調(diào)研情況及結(jié)果報告如下：

一、調(diào)研情況

1．高度重視，周密部署。我校高度重視此次調(diào)研活動，把調(diào)研工作的全面開展、深入推進作為學(xué)校治理商業(yè)賄賂工作的一項重要任務(wù)，成立了由校長、黨委書記朱全友同志擔任組長的治理商業(yè)賄賂調(diào)研活動領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了工作辦公室，指定了專門力量開展調(diào)研工作，明確了相關(guān)部門、相關(guān)人員職責及任務(wù)，使此次調(diào)研工作獲得了重要保障；

2．層層動員，廣泛發(fā)動。為發(fā)動全校師生廣泛投入調(diào)研、參與調(diào)研、配合調(diào)研，學(xué)校治理商業(yè)賄賂調(diào)研活動領(lǐng)導(dǎo)小組主持召開了中層干部會議，會后由各中層負責人在本部門召開了部門動員會議，進行動員的同時，進行具體、細致的工作部署。各系學(xué)生的宣傳發(fā)動則由各系配合學(xué)生處進行。系列工作切實保證了調(diào)研結(jié)果的質(zhì)量；

3．立足實際，成效喜人。我校針對此次調(diào)研工作任務(wù)重、時間緊的特點，立足實際，既不放低標準，也不作拔高，而是堅持要求適中原則：對學(xué)生，以班會為主要形式，要求各班上交主題班會記錄；對教職工，除基建、財務(wù)等重點相關(guān)部門要求必須形成具備一定專業(yè)性、系統(tǒng)性的材料外，其余人員在基本的參加座談、提建議、說想法基礎(chǔ)上，由各人根據(jù)個人工作實際自行決定參與程度。由于立足實際，要求適中，雖然時間緊，但是我校此次調(diào)研活動達到了預(yù)期目的，成效喜人，活動結(jié)束，工作辦公室收到來自全校師生及各部門富于建設(shè)性的調(diào)研、討論材料共153件（條），其中，專題論文3篇、調(diào)研報告10篇、部門工作總結(jié)13份、各類治理建議127條。

4．調(diào)查顯示，師生對我校商業(yè)賄賂問題評價為無。在全校師生中開展的對我校商業(yè)賄賂是否存在及存在程度如何的調(diào)查中，我校欣喜地看到，廣大師生的評價和校領(lǐng)導(dǎo)及各中層的自查及自評是一致的，都認為我校在基建、采購、財務(wù)等領(lǐng)域均不存在商業(yè)賄賂行為，且認為我校在治理商業(yè)賄賂、預(yù)防職務(wù)犯罪方面，具備較規(guī)范的制度措施和防范措施。

此外，早在此次調(diào)研活動進行之前，*6年4月，我校政字[*6]2號文件《唐山師范學(xué)院灤州分校關(guān)于進一步加強財經(jīng)管理，預(yù)防職務(wù)犯罪的若干規(guī)定》作為學(xué)校治理商業(yè)賄賂的制度性成果，得到市教育黨委和市紀委的肯定，被轉(zhuǎn)發(fā)到各兄弟單位以供借鑒、學(xué)習。治理商業(yè)賄賂在我?？梢哉f已經(jīng)具備了一定制度基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)，這也是此次調(diào)研活動在時間緊、任務(wù)重的情況下，我校能取得一定成績的一個重要原因。而且，此輪調(diào)研的成果，不少就是我校政字[*6]2號文件精神及一些細則的體現(xiàn)。這一點是很值得說明的。

二、調(diào)研材料匯總

我校153件（條）富于建設(shè)性的各類調(diào)研、討論材料，經(jīng)工作辦公室整理匯總，內(nèi)容大致如下：

(一)對中央和省市治理商業(yè)賄賂專項工作的了解

這方面的情況大致是：學(xué)生和普通教職工對中央治理商業(yè)賄賂工作有一定了解，知道中央在這方面的決心，部分知道總理等中央高層領(lǐng)導(dǎo)對此項工作的一些公開講話、指示，不少人知道當前全國教育系統(tǒng)一些商業(yè)賄賂重大案件的部分情況；黨員干部在知道以上情況并在知曉程度上更顯深入的同時，還知道以上人員基本上不了解的省市相關(guān)指示、文件精神。

(二)對商業(yè)賄賂行為與罪行的認識及界定

在調(diào)研中，我校師生普遍認為：

1．商業(yè)賄賂行為的主體是經(jīng)營者和受經(jīng)營者指使的人(包括其職工)，其他主體可能構(gòu)成賄賂行為；行為的目的是爭取市場交易機會，而非其他目的；該行為由行賄與受賄兩方面構(gòu)成；手段有兩類，即財物手段和其他手段；是一種腐敗行為，對我國社會主義制度的危害極大，主要是造成了社會不公平。

2．商業(yè)賄賂行為中構(gòu)成犯罪的，要根據(jù)刑法等相關(guān)法律法規(guī)判定。對商業(yè)賄賂罪行的處罰措施，有罰金、沒收財產(chǎn)、拘役、判刑等。師生一致認為，商業(yè)賄賂罪行尤其是教育系統(tǒng)的商業(yè)賄賂罪行，應(yīng)該嚴懲。

3．商業(yè)賄賂的主要表現(xiàn)，一是給付或收受現(xiàn)金的賄賂行為；二是給付或收受各種各樣的費用、紅包、禮金等賄賂行為；三是給付或收受有價證券；四是給付或收受實物；五是以其他形態(tài)給付或收受，如減免債務(wù)、提供擔保、免費娛樂；六是給予或收受回扣。

(三)對教育系統(tǒng)（學(xué)校）內(nèi)商業(yè)賄賂問題的理解

我校師生包括部分黨員干部對教育系統(tǒng)內(nèi)商業(yè)賄賂問題的理解，基本上等同于對學(xué)校商業(yè)賄賂問題的理解。多數(shù)黨員干部尤其是校領(lǐng)導(dǎo)，對二者的聯(lián)系與區(qū)別能心中有數(shù)。

對教育系統(tǒng)內(nèi)商業(yè)賄賂問題，我校師生認為，根本問題在于權(quán)力的監(jiān)督及行使權(quán)力者的操守，至于種種社會誘惑、不正之風等，是外部原因，兩者雖有主次，但都不容忽視。

對學(xué)校商業(yè)賄賂問題，我校師生普遍認為，集中在四大領(lǐng)域：

一是設(shè)備采購領(lǐng)域。學(xué)校教學(xué)設(shè)備、科研儀器設(shè)備、辦公設(shè)備的不正當采購在出現(xiàn)三種情況——天價高質(zhì)、高價低質(zhì)和低價劣質(zhì)——時，通常即可視為出現(xiàn)了商業(yè)賄賂問題。許多師生尤其是非黨員師生一致認為，這三種情況的出現(xiàn)，固然有購買者責任意識淡薄、不懂得專業(yè)技術(shù)的可能成分，但是通常學(xué)校派任這類任務(wù)的人，不可能是責任淡薄、專業(yè)不精通者，因為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不可能在派任上出現(xiàn)如此明顯的錯誤，所以，這三種情況一旦出現(xiàn)，即可基本認為是購買者與供應(yīng)商串通一氣，從中收受好處，損公肥私。校領(lǐng)導(dǎo)及一些中層干部認為，導(dǎo)致這三種情況的權(quán)力原因，在于許多學(xué)校儀器設(shè)備等的采購活動都具有壟斷性，通常由教育主管部門指定廠家、流通渠道、版本和人員專門辦理，行政權(quán)力干預(yù)過大，學(xué)校沒有選擇余地，從而給商業(yè)賄賂留下操作空間；

二是圖書教材采購領(lǐng)域。校領(lǐng)導(dǎo)及不少黨員干部指出，許多學(xué)校沒有按照原國家教委1987年文件精神將購買圖書教材的折扣返利給學(xué)生，也沒有用于教材發(fā)行業(yè)務(wù)支出，而是先將折扣放進單位的“小金庫”，等時機成熟時再“洗”入個人腰包，這是當前一種較具代表性的現(xiàn)象。不少師生認為，當前那些重大案件中的商業(yè)賄賂特征是，除了明扣，有關(guān)人員還收受大量暗扣，就是供應(yīng)商根據(jù)銷售圖書的總數(shù)和金額，私下直接送給學(xué)校有關(guān)人員的好處費，屬于典型的商業(yè)賄賂行為。我校領(lǐng)導(dǎo)認為，不管是主管教學(xué)的校領(lǐng)導(dǎo)、教務(wù)處處長、教材科科長，還是普通的采購、財務(wù)人員，只要能在教材采購中“說上話”，都可能被“拉下水”，所以，規(guī)范嚴謹?shù)闹贫燃暗昧Φ呢瀼卮胧?，是非常關(guān)鍵且非常必要的；

三是學(xué)生生活用品、學(xué)校消耗品采購領(lǐng)域。師生認為，這一領(lǐng)域的基本特征是，統(tǒng)一提供的生活用品因價格高、質(zhì)量無保障而不被學(xué)生接受，但學(xué)校還是會以方便管理為由強制學(xué)生購買。有了這種“積極協(xié)助”，供應(yīng)商便把大量回扣送給學(xué)校采購人員。校領(lǐng)導(dǎo)進一步指出，學(xué)校每天需要消耗大量辦公耗材、食堂原材料、燃料等，許多供應(yīng)商通過多開發(fā)票、給回扣和好處費等伎倆與學(xué)校采購人員拉近關(guān)系而爭取份額，也是需要嚴密防范的；

四是基建工程領(lǐng)域。我校主管基建、后勤的校領(lǐng)導(dǎo)及中層干部一致認為，學(xué)?；üこ添椖繌恼型稑撕炗喓贤娇⒐を炇者M行結(jié)算，幾乎每個環(huán)節(jié)都可能存在商業(yè)賄賂，其中工程招投標中的商業(yè)賄賂行為最為普遍，這一領(lǐng)域一旦發(fā)生商業(yè)賄賂行為，不僅貪墨金額將會較大，而且還會影響工程質(zhì)量，造成嚴重后果，是必須重點防范的領(lǐng)域。在這一領(lǐng)域的調(diào)查中，我校結(jié)合在建（即將竣工）的共投資500萬元的圖書館工程，在施工單位及人員中開展了規(guī)模較小的調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，施工單位在對我校給予高度評價的同時，指出部分學(xué)校明明具有給付能力，個別主管人員卻故意拖欠工程款，施工單位為了早日結(jié)清款項不得不采取行賄辦法，這也是造成商業(yè)賄賂的一個原因。這一調(diào)查結(jié)果引人深思，給我校今后預(yù)防職務(wù)犯罪、治理商業(yè)賄賂提供了重要參考。

(四)關(guān)于遏制學(xué)校商業(yè)賄賂行為的管理問題

我校一致認為，要健全制度、職能等，從管理上有效遏制學(xué)校商業(yè)賄賂行為。意見綜合而言，集中在四個方面：

第一，加強教育，提高廉潔自律意識。既要立足對廣大干部職工進行正面引導(dǎo)教育，普及法律知識，提高其道德素養(yǎng)，又要進行反面警示教育，特別是以發(fā)生的商業(yè)賄賂具體案例為素材，教育廣大干部正確行使權(quán)力，不要存在僥幸心理；

第二，健全制度，完善體制和機制。防止學(xué)校商業(yè)賄賂現(xiàn)象發(fā)生，必須建立健全物資采購和基建工程招投標的各項規(guī)章制度，特別是程序制度，讓一切交易行為都發(fā)生在陽光下，避免權(quán)力的過分集中，接受各方監(jiān)督，建立權(quán)力運行的有效制約機制；

第三，加強監(jiān)督，防患于未然。這種監(jiān)督，必須是實質(zhì)性監(jiān)督和全過程監(jiān)督。要及早發(fā)現(xiàn)問題，及早糾正，把問題消滅在萌芽狀態(tài)；

第四，嚴厲懲處，震懾犯罪。包庇縱容，只會使腐敗之風愈演愈烈。因此，對待發(fā)生在教育系統(tǒng)尤其是學(xué)校內(nèi)的商業(yè)賄賂行為，有關(guān)部門必須依法依紀及時進行嚴肅處理，避免損失和影響擴大，同時也使“后來者”不敢越雷池半步。

三、我校近年治理商業(yè)賄賂問題的經(jīng)驗

以前文說到的*6年4月我校政字[*6]2號文件《唐山師范學(xué)院灤州分校關(guān)于進一步加強財經(jīng)管理，預(yù)防職務(wù)犯罪的若干規(guī)定》為代表，我校近年來在預(yù)防職務(wù)犯罪、治理商業(yè)賄賂問題上的經(jīng)驗主要集中在如下措施上：

1．防范及治理范圍清晰明確。為學(xué)?；üこ毯驮O(shè)備、教材、圖書、學(xué)生生活用品、學(xué)校消耗用品等大宗及常規(guī)物資采購領(lǐng)域；

2．制度健全。除前文說到的《唐山師范學(xué)院灤州分校關(guān)于進一步加強財經(jīng)管理，預(yù)防職務(wù)犯罪的若干規(guī)定》外，還有《唐山師范學(xué)院灤州分校財務(wù)管理制度》、《唐山師范學(xué)院灤州分校物品采購制度》、《唐山師范學(xué)院灤州分?；ā⑿蘅樄こ坦芾碇贫取返葘ｍ椫贫?；

3．依法建帳，規(guī)范會計核算方法。我校嚴禁搞“帳外帳”和私設(shè)“小金庫”。在學(xué)校對外經(jīng)濟業(yè)務(wù)交往中，不準利用職權(quán)索取回扣，或以回扣費為條件要挾對方，從中牟利；嚴禁在帳外暗中收受對方單位或個人給予的各種名義的回扣；確實無法謝絕而取得的勞務(wù)費、服務(wù)費、手續(xù)費等屬于回扣性質(zhì)的錢款，規(guī)定要如實上繳學(xué)校財務(wù)統(tǒng)一計帳，按財務(wù)預(yù)算嚴格管理和使用；

4．堅持?？顚Ｓ谩樘岣哔Y金使用的效益，我校加大對專項資金的預(yù)算、核算、決算的監(jiān)督，防止個人干預(yù)、暗箱操作、徇私舞弊、玩忽職守；

5．教材、圖書的采購堅持公開招標、多家競價、多人參與。我校要求經(jīng)銷商按批發(fā)價發(fā)售教材、圖書，同時按批發(fā)價發(fā)給學(xué)生，以切實維護廣大學(xué)生的利益；

6．為學(xué)生代購代銷的物品，硬性實行明折明扣。所產(chǎn)生的折扣收益，除去必要的勞務(wù)開支外，我校堅持讓利于學(xué)生的原則；

7．基建項目公開招標。并從工程一開始就向紀檢監(jiān)察部門報告，請他們?nèi)瘫O(jiān)察，做到開工先開廉政課；

8．嚴格執(zhí)行物品采購制度。能政府采購的要政府采購；批準自采的，嚴格執(zhí)行三人以上參與，經(jīng)過詢價后提出建議價格，按審批權(quán)限批準后方能采購；

9．實行校務(wù)公開。學(xué)校的收費標準嚴格按照有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行，做到統(tǒng)一規(guī)定，張榜公布，不私設(shè)收費項目，不搭車收費；學(xué)校財務(wù)收入及開支情況堅持做到帳目清楚，及時公布。對學(xué)校設(shè)備物資采購、基建工程、大宗物品采購等方面的招標工作，要求制定工作流程圖，進行公開公示，增強工作的透明度，杜絕個人行為和“暗箱”操作；

10．加大監(jiān)督力度。我校堅持搞好教代會建設(shè)，擴大民主監(jiān)督的范圍、渠道，推行行之有效的群眾監(jiān)督機制及班子成員之間互相監(jiān)督機制，使職務(wù)犯罪及早發(fā)現(xiàn)，及時遏制；

11．堅持依法治校，深入貫徹落實中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》。我校堅持加強對管理人員的思想政治教育、職業(yè)道德教育、廉潔奉公教育及法律法規(guī)教育，經(jīng)常性地組織開展警示教育活動，不斷提高他們的思想政治水平和道德修養(yǎng)，構(gòu)筑思想道德防線，增加拒腐防變能力。在中層以上干部和參與經(jīng)濟往來機會較多的人員中，我校堅持實行“諾廉、述廉、評廉、考廉”制度，以進一步增強其廉潔自律意識。在財務(wù)用人方面，我校嚴把關(guān)口，經(jīng)常性地進行會計法等業(yè)務(wù)培訓(xùn)和法制教育，培養(yǎng)自覺抑制金錢誘惑的能力。在懲防體系方面，我校不斷完善，對在帳外暗中收受回扣、手續(xù)費的情況，堅持一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即嚴肅查處原則，并追究相關(guān)責任人的責任；構(gòu)成犯罪的，我校明文規(guī)定將及時移交司法機關(guān)處理；

12．成立并長設(shè)學(xué)校“預(yù)防職務(wù)犯罪指導(dǎo)委員會”。同時，聘請法律顧問，主動爭取當?shù)貦z察機關(guān)對學(xué)校預(yù)防職務(wù)犯罪工作的指導(dǎo)，最大限度地減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。

這次調(diào)研活動意義重大。通過調(diào)研，我校再次統(tǒng)一了認識，凝聚了人心，為學(xué)校以后的建設(shè)發(fā)展奠定了堅實的思想基礎(chǔ)和遏制商業(yè)賄賂行為的廉政氛圍。今后，我校將繼續(xù)以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅決遏制學(xué)校商業(yè)賄賂行為，推進校園和諧建設(shè)。