治理房屋拆遷難問題調(diào)研

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      治理房屋拆遷難問題調(diào)研

      當(dāng)前,房屋拆遷是一個(gè)倍受關(guān)注的問題。城鎮(zhèn)房屋拆遷關(guān)系到群眾的切身利益,關(guān)系到社會(huì)的安全穩(wěn)定。一個(gè)外帶圓圈的“拆”字,承載著利益的調(diào)整,隱含著潛在的矛盾,弄不好就會(huì)問題頻現(xiàn),生出事端。而我縣正處于加快城鎮(zhèn)發(fā)展階段,為保持合理的發(fā)展速度和建設(shè)規(guī)模,提高城市化的質(zhì)量和效果,拆遷是必須的。可有些地方政府和工作部門惟恐避之不及,甚至談“拆”色變,影響到正常的城市建設(shè),從一個(gè)極端走向了另一個(gè)極端,但如果能堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)城市建設(shè),從城市發(fā)展的客觀實(shí)際出發(fā),有序開展,有情操作,只要拆得審慎、公平,做得合法,并對(duì)被拆遷戶進(jìn)行充分的人文關(guān)懷,城市拆遷就不再是燙嘴的山芋、帶刺的蒺藜。

      一、吉安縣房屋拆遷現(xiàn)狀

      吉安縣城市規(guī)劃區(qū)面積為23平方公里,*2年起步入城鎮(zhèn)建設(shè)快車道,截止*8年5月共對(duì)縣城25個(gè)區(qū)域8萬(wàn)余平方米進(jìn)行了房屋拆遷,今年將面臨君山大道西延、龍湖南岸示范小區(qū)開發(fā)2萬(wàn)平方米的拆遷和城關(guān)市場(chǎng)擴(kuò)改工程4戶居民強(qiáng)制拆遷,總的來(lái)看,目前房屋拆遷存在幾個(gè)明顯的特征:

      一是公有產(chǎn)權(quán)房屋比私有產(chǎn)權(quán)房屋拆遷容易做工作。其主要原因是:目前大部分拆遷項(xiàng)目都屬縣領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)的重點(diǎn)工程,各單位法人代表在拆遷利益上由于顧及自己的前程和“烏紗帽”,在經(jīng)濟(jì)利益拆遷補(bǔ)償?shù)确矫婢筒桓疫M(jìn)行深層次的探討和較真,造成了正當(dāng)合法的小集體利益受損,單位領(lǐng)導(dǎo)人兩頭為難等問題。

      二是絕大部分被拆遷戶工作好做,少部分被拆遷戶的工作不好做,越是普通老百姓的工作好做,越是富貴人家的工作做不通。由于市民法制意識(shí)逐漸提高,尤其是《物權(quán)法》的出臺(tái),對(duì)老百姓的利益有了進(jìn)一步的保護(hù),同時(shí)也成了少部分被拆遷戶的漫天要價(jià)的借口,有的是利用手中職權(quán)的影響嚴(yán)重阻撓正常拆遷;有的是自己不出面,由家屬老人出面,自己在后面支持、出主意,能拖則拖、能躲則躲,為的就是比別人多補(bǔ)償一點(diǎn)。加上現(xiàn)在新聞報(bào)道、媒體采訪的放開,拆遷人、拆遷主管部門稍有不慎就上了鏡頭,大肆渲染,反面報(bào)道。不過同時(shí)也逼迫我們?nèi)ゼ訌?qiáng)和改進(jìn)工作方法,成為規(guī)范拆遷行為的一種推動(dòng)器。

      三是重復(fù)建設(shè)造成拆了建、建了拆。主要原因首先是城鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏遠(yuǎn)瞻性。存在一邊規(guī)劃一邊建或者邊建邊規(guī)劃,小規(guī)劃不符合大規(guī)劃,大規(guī)劃又不顧及小規(guī)劃的現(xiàn)象。也有的是新任領(lǐng)導(dǎo)為顯示政績(jī),前任的規(guī)劃他來(lái)就改,前任的建設(shè)他來(lái)就拆。再次就是黨風(fēng)廉政建設(shè)的落實(shí)不力。要想富,抓基建成為部分腐敗份子“發(fā)財(cái)”的捷徑,有項(xiàng)目上項(xiàng)目,沒項(xiàng)目就拆遷,才用幾年的辦公樓就拆,拆完再建,其深層原因就是反正拆的是自家的辦公樓,沒有阻力,甚至還可以出政績(jī)。

      二、房屋拆遷的主要法律法規(guī)依據(jù)

      當(dāng)前確保我縣房屋拆遷合法、順利進(jìn)行的主要依據(jù)有*1年6月13日國(guó)務(wù)院令第305號(hào)的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、*3年8月22日江西省人民政府令第122號(hào)的《江西省房屋拆遷管理辦法》、吉安市人民政府吉府發(fā)[*4]21號(hào)的《吉安市房屋拆遷管理辦法》、吉安縣人民政府吉縣府發(fā)[*8]5號(hào)的《吉安縣城房屋拆遷管理實(shí)施辦法》和建設(shè)部建住房[*3]234號(hào)的《城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見》、建設(shè)部建住房[*3]252號(hào)的《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》、吉安縣人民政府吉縣府字[*5]5號(hào)的《吉安縣城區(qū)房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)(試行)》。

      三、治理房屋拆遷的幾點(diǎn)意見和建議

      一、嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模。加強(qiáng)對(duì)拆遷計(jì)劃實(shí)施的管理和監(jiān)督,控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模。凡不符合城市近期建設(shè)規(guī)劃的拆遷項(xiàng)目,不予審批;凡前期工作不充分、補(bǔ)償安置不落實(shí)的拆遷項(xiàng)目,不得實(shí)施拆遷,拆遷矛盾突出、上訪數(shù)量居高不下的地區(qū),除保證城市重點(diǎn)建設(shè)工程、危房改造、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房項(xiàng)目外,一律停止拆遷。

      二、追求人性化的拆遷理念。城市拆遷以部分居民和單位的利益損失為代價(jià),這種損失不僅僅是經(jīng)濟(jì)的,還有情感的和精神的。在組織城市房屋拆遷的過程中,不僅要進(jìn)行深入扎實(shí)的發(fā)動(dòng)、及時(shí)到位的賠付,而且要給予被拆遷人更多的精神撫慰和人性化關(guān)懷,切切實(shí)實(shí)地為他們解決了一些實(shí)際困難,使他們拆的無(wú)怨無(wú)悔、搬的后顧無(wú)憂。歷年的房屋拆遷實(shí)踐表明,城市拆遷必須從以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的高度,設(shè)身處地的為每一個(gè)被拆遷戶的具體利益考慮,處理好依法拆遷與有情操作的關(guān)系。同時(shí),政府還應(yīng)該表現(xiàn)出一種應(yīng)有的善意與寬容,與群眾站在一個(gè)“平起平坐”的位置上公平對(duì)話,在決策的形成、政策的制訂、工作的實(shí)施上一開始就給予被拆遷戶以充分的人性化關(guān)懷,并對(duì)群眾的合理訴求倍加重視,積極主動(dòng)地幫助群眾解決好相關(guān)問題。只有這樣,才能夠把工作做到群眾的心坎兒上,才能夠恰當(dāng)?shù)亟鉀Q好破與立、拆與建的問題,實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

      三、嚴(yán)格法制化的拆遷程序。隨著群眾維權(quán)意識(shí)尤其是保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)意識(shí)的普遍增強(qiáng),對(duì)拆遷程序的合法性、操作過程的規(guī)范性提出了更高要求。各級(jí)政府應(yīng)從自身做起,堅(jiān)持依法行政、依法監(jiān)督、依法推動(dòng)城市拆遷,確保了拆遷工作規(guī)范有序、于法有據(jù),既避免了不必要的法律訴訟,又樹立了法治型政府的良好形象。

      四、嚴(yán)格規(guī)范拆遷管理行為。嚴(yán)格執(zhí)行拆遷許可規(guī)定,全面落實(shí)城鎮(zhèn)房屋拆遷管理規(guī)范化的各項(xiàng)制度,健全拆遷公示和聽證制度,嚴(yán)格拆遷行政裁決程序,做到“陽(yáng)光拆遷”。對(duì)違反城市規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃,沒有建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國(guó)有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件和拆遷計(jì)劃,以及補(bǔ)償資金,拆遷安置方案不落實(shí)的項(xiàng)目,不得發(fā)放拆遷許可證。

      五、堅(jiān)持合理化的補(bǔ)償機(jī)制。城市拆遷,關(guān)鍵的矛盾是經(jīng)濟(jì)利益,任你給多少錢都不拆的畢竟是極少數(shù)。因此,多給群眾一些補(bǔ)償也是必要的。但要有一個(gè)度,通過完善賠付制度,有效控制搶建搭建行為,堵住房屋拆遷賠付的無(wú)底洞;通過四鄰監(jiān)督和相互印證,確保了測(cè)量評(píng)估的真實(shí)性;而增加對(duì)房屋裝修等項(xiàng)目的補(bǔ)償和建立以獎(jiǎng)促拆的激勵(lì)機(jī)制,則更加顧及了被拆遷人這一弱勢(shì)群體的利益。我們發(fā)現(xiàn),拆遷的圓滿與賠付的公平不無(wú)關(guān)系,而把賠付做得的公平合理天公地道,則是化解拆遷矛盾、維護(hù)拆遷公正,有效推進(jìn)拆遷工作的關(guān)鍵一環(huán)。

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