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分析無照經營的成因,主要有以下幾個方面:
經營者法制觀念淡薄。在市場經濟發展初期,人們的思想觀念還沒有完全轉變或提升到與法治社會相適應的程度上。一些經營者認為,我就干個小買賣、開個小店鋪、弄個小作坊、搞點小加工,還辦什么證、照。他們對經營的合法性和保護消費者權益沒有正確的認識,法制觀念淡薄,甚至無視法律法規的存在,存有明顯的投機心理。
經營者為了逃避稅費。一家有營業執照的小店鋪或小作坊,要繳納環保費、衛生費、城管費、產品抽檢費和各類稅收等稅費。一個無照經營者除了承擔有關部門查處的風險外,可以逃避稅費。兩者比較,一些投機者就選擇了無照經營。
前置審批門檻高、許可難。一些行業辦照前的審批環節多,時間長,費用高,甚至有的部門控制許可證發放數量,致使經營者在投資后無法領取有關證照,不得不提前營業,于是就形成了難以取締的無照經營戶。
“掛靠”為無照經營充當保護傘。一些大型商城、超市采取掛靠經營和出租轉租柜臺等經營方式,為無照經營者充當保護傘和代言人。
鉆政策的空子,公開無照經營。有些不具備審批條件的經營項目,為逃避有關部門的監管,以“招商引資、先上車后補票”為由,成為無照經營者。
針對這些問題,筆者提出以下解決無照經營的對策:
加大法律法規宣傳力度。充分利用各種媒體公開曝光無照經營的典型案例,用事實警示無照經營者,增強他們的法制觀念,引導無照經營者合法準入,守法經營,促進各類市場主體公平競爭。
清理各類行政性收費,讓經營者輕松上路。國務院決定從9月1日起,全國停止征收個體工商戶管理費和集貿市場管理費,這在一定程度上減輕了個體工商戶的負擔。那么,對其他行政審批收費也應加以清理,保證經營者輕松上路。
適度降低前置審批門檻,規范審批程序,快速許可,順利準入。進一步加大行政審批制度改革力度,徹底改變靠行政審批來實施管理的模式,實行經營資格與主體資格相對分離,降低準入門檻,按照“誰發證照、誰審批、誰負責”的原則,對各部門的職責做出明確分工,有效解決推諉扯皮等問題。
建立部門之間工作銜接機制。只有建立穩定的公安、文化、衛生防疫、技術監督、工商等行政部門之間的信息交流、市場主體違法行為告知、綜合執法協調等工作機制,形成長效共管機制,才能讓無照經營無處藏身。
聯合執法,綜合治理,齊抓共管,形成合力。把好市場準入關不是工商管理一個部門的事,需要公安、消防、文化、衛生防疫、技術監督等前置審批部門各自把好關口,共同整治,形成合力,真正做到合法準入。