無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締意見(jiàn)

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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門(mén)：

為切實(shí)抓好無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締工作，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)秩序，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》（國(guó)務(wù)院令第370號(hào)）及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)就我市開(kāi)展無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締工作提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞市委、市政府中心工作和建設(shè)“和諧*”的要求，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》，按照“誰(shuí)發(fā)證（照），誰(shuí)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)履行政府監(jiān)管職能，依法查處和遏止無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)秩序。

二、查處范圍

（一）應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；

（二）無(wú)須取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件即可取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照而未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；

（三）已經(jīng)依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件，但未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；

（四）已經(jīng)辦理注銷登記或者被吊銷許可證或營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以及許可證或營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期限屆滿后未按照規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；

（五）超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍，擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法經(jīng)營(yíng)行為。

三、職責(zé)分工

查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)涉及面廣，工作量大，各職能部門(mén)要根據(jù)國(guó)務(wù)院《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合，嚴(yán)格查處取締各類無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（一）工商行政管理部門(mén)：為無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締工作牽頭部門(mén)，負(fù)責(zé)查處無(wú)須取得許可證（批準(zhǔn)文件）或已經(jīng)領(lǐng)取相關(guān)許可證（批準(zhǔn)文件）而未依法領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

（二）衛(wèi)生部門(mén)：負(fù)責(zé)查處未經(jīng)許可而從事公共場(chǎng)所、食品、餐飲等的經(jīng)營(yíng)行為。

（三）環(huán)保部門(mén)：負(fù)責(zé)查處未經(jīng)許可而從事涉及環(huán)境污染的項(xiàng)目等行為。

（四）公安（消防）部門(mén)：負(fù)責(zé)查處未經(jīng)許可而從事爆破器材、煙花爆竹生產(chǎn)、旅館業(yè)、拍賣業(yè)等經(jīng)營(yíng)行為以及未經(jīng)許可而投入經(jīng)營(yíng)的特種行業(yè)、娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所等經(jīng)營(yíng)行為。

（五）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)：負(fù)責(zé)查處未經(jīng)許可而從事工業(yè)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)、計(jì)量器具制造等特種設(shè)備及其安全附件、安全保護(hù)裝置的制造、安裝、履行以及壓力管道元件制造和氣瓶充裝等的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

（六）安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)：負(fù)責(zé)查處未經(jīng)許可而從事危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存行為以及未經(jīng)定點(diǎn)擅自生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)包裝物、容器的行為。

（七）城市管理行政執(zhí)法部門(mén)：負(fù)責(zé)查處城市店外無(wú)照商販的經(jīng)營(yíng)行為。

（八）煙草專賣部門(mén):負(fù)責(zé)查處未經(jīng)許可而從事煙草買(mǎi)賣（除零售）的經(jīng)營(yíng)行為。

（九）國(guó)土資源管理部門(mén)：負(fù)責(zé)查處未經(jīng)許可而從事非法采礦的行為。

（十）食品藥品監(jiān)管部門(mén)：負(fù)責(zé)查處未經(jīng)許可而從事藥品和醫(yī)療器械的經(jīng)營(yíng)行為。

（十一）交通部門(mén)：負(fù)責(zé)查處未經(jīng)許可而從事港口經(jīng)營(yíng)、道路、水路運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營(yíng)行為。

（十二）農(nóng)業(yè)部門(mén)：負(fù)責(zé)查處未經(jīng)許可而從事主要農(nóng)作物商品種籽經(jīng)營(yíng)、獸藥經(jīng)營(yíng)、飼料和飼料添加劑經(jīng)營(yíng)、種畜禽經(jīng)營(yíng)、動(dòng)物診療、農(nóng)業(yè)機(jī)械維修、銷售列入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)目錄的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的行為。

（十三）建設(shè)、建筑業(yè)管理部門(mén)：負(fù)責(zé)查處未經(jīng)許可而從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和承攬建筑工程施工（包括承攬家庭裝飾）等行為。

（十四）勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)：負(fù)責(zé)查處未經(jīng)許可從事職業(yè)介紹等行為。

（十五）其他相關(guān)部門(mén)：按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)查處應(yīng)當(dāng)取得而未經(jīng)取得許可證（批準(zhǔn)文件），而擅自從事經(jīng)營(yíng)的無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。

上述各職能部門(mén)還應(yīng)當(dāng)對(duì)各自管理領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的已被依法吊銷許可證或許可證有效期屆滿以后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)而擅自繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為，依法進(jìn)行查處。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管。市政府成立*市查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市工商局等部門(mén)為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市工商局。查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)違法活動(dòng)實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)，相關(guān)職能部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。各級(jí)負(fù)有審批、許可和監(jiān)督管理職能的行政管理部門(mén)要切實(shí)履行職能，理順關(guān)系，各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管。要建立聯(lián)席會(huì)議制度和信息通報(bào)制度，各職能部門(mén)要定期向工商行政管理部門(mén)傳遞相關(guān)許可行為的批準(zhǔn)、變更、撤銷等情況，工商行政管理部門(mén)也要及時(shí)向各職能部門(mén)傳遞相關(guān)企業(yè)開(kāi)業(yè)、注銷、吊銷等信息，確保查處無(wú)證無(wú)照工作落到實(shí)處，取得成效。

（二）堅(jiān)持原則，講求方法。查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)是一項(xiàng)關(guān)系人民群眾切身利益、政策性很強(qiáng)的工作，既要依法行政，又要穩(wěn)妥操作。各職能部門(mén)要強(qiáng)化大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，始終堅(jiān)持?教育在先，查處在后，疏導(dǎo)為主，取締為輔?的工作方針。要區(qū)別不同情況，切實(shí)加強(qiáng)引導(dǎo)、扶持和規(guī)范。對(duì)下崗失業(yè)人員所經(jīng)營(yíng)的非正規(guī)就業(yè)組織等無(wú)重大危害行業(yè)，以及經(jīng)營(yíng)條件、范圍、項(xiàng)目符合法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)督促、引導(dǎo)其依法辦理相關(guān)手續(xù)，合法經(jīng)營(yíng)；對(duì)社會(huì)危害嚴(yán)重，特別是危害人民群眾身體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，應(yīng)予堅(jiān)決查處或取締。

（三）嚴(yán)格條件，依法準(zhǔn)入。行政許可審批部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行前置審批規(guī)定，對(duì)所有涉及前置審批的事項(xiàng)，要進(jìn)行一次全面清理，尤其是在營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期內(nèi)依法吊銷、撤銷許可證或其他批準(zhǔn)文件，或者許可證、其他批準(zhǔn)文件有效期屆滿的，應(yīng)當(dāng)在吊銷、撤銷許可證、其他批準(zhǔn)文件或許可證、其他批準(zhǔn)有效期屆滿后5個(gè)工作日內(nèi)通知工商行政管理部門(mén)，由工商行政管理部門(mén)依法責(zé)令當(dāng)事人辦理變更登記或注銷登記。對(duì)未經(jīng)審批或未取得許可證，各級(jí)工商行政管理部門(mén)不得核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

（四）明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。對(duì)不按規(guī)定職責(zé)和程序查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為、或者發(fā)現(xiàn)無(wú)證無(wú)照行為不予查處的，要追究當(dāng)事人直至單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，造成嚴(yán)重后果的，要依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處理。監(jiān)察部門(mén)要對(duì)相關(guān)部門(mén)開(kāi)展工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，促進(jìn)行政效能水平的提高。

（五）強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造氛圍。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要加大宣傳力度，利用各種宣傳渠道和宣傳辦法，大張旗鼓地宣傳《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》以及相關(guān)法律法規(guī)，提高經(jīng)營(yíng)業(yè)主和其他從業(yè)人員的法制觀念，切實(shí)依照法律、法規(guī)的規(guī)定規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，保證安全生產(chǎn)，營(yíng)造公平、安全、秩序良好的市場(chǎng)交易、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。