加強食品安全意見

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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：

為切實加強食品安全工作，確保人民群眾飲食安全，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》（國發(fā)〔*〕23號）和《浙江省人民政府關(guān)于切實加強食品安全工作的實施意見》（浙政發(fā)〔*〕50號）文件精神，按照市委、市政府實施“七大創(chuàng)新系列”活動和建設(shè)“平安*”的總體部署，現(xiàn)就加強我市食品安全工作提出以下實施意見：

一、統(tǒng)一認識，明確目標

加強食品安全工作，保障人民群眾身體健康和生命安全，是實踐“三個代表”重要思想和增強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的具體體現(xiàn)，是推進率先發(fā)展、實現(xiàn)富民強市的內(nèi)在要求，是貫徹落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和推進“平安*”建設(shè)的重要內(nèi)容。各地各部門要充分認識食品安全工作的重要性和緊迫性，按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”的工作要求，堅持集中整治與制度建設(shè)、嚴格執(zhí)法與科學(xué)管理、打假治劣與扶優(yōu)扶強、正面引導(dǎo)與失信懲戒相結(jié)合的工作原則，采取切實有效措施，全面加強食品安全各項工作。

力爭通過3年努力，使我市食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序得到進一步規(guī)范，生產(chǎn)銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動得到有效遏制；以農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)、監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)、群眾監(jiān)督網(wǎng)為主要內(nèi)容的食品安全長效機制初步建立；食品安全標準體系、檢驗檢測體系、信用體系更加科學(xué)有效；食品行業(yè)協(xié)會和中介組織的作用充分發(fā)揮，企業(yè)的安全責(zé)任和意識明顯增強，消費者的食品安全意識、防范水平和監(jiān)督能力進一步提高；食品產(chǎn)業(yè)基本實現(xiàn)持續(xù)健康快速發(fā)展，人民群眾日益增長的食品安全和健康消費需求不斷得到滿足。

二、突出重點，標本兼治

1、加大農(nóng)業(yè)投入品源頭專項整治力度。加快實施“無公害食品行動計劃”，深入開展農(nóng)藥殘留、禽畜產(chǎn)品違禁藥物濫用、水產(chǎn)品藥物殘留專項整治，向農(nóng)民普及安全使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑和動植物生長激素等知識，推廣使用低殘高效農(nóng)藥、獸藥和無污染添加劑，規(guī)范種、養(yǎng)植行為；建立完善統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況檢測；推進無公害農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)綜合示范區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)、示范基地、無規(guī)定動物疫病區(qū)和出口產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，積極開展農(nóng)產(chǎn)品和食品認證工作；加快農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。

2、大力整頓提升食品生產(chǎn)加工業(yè)。按照全省的統(tǒng)一部署，切實抓好食品生產(chǎn)加工業(yè)整治活動，對國家確定的重點整治品種，嚴厲查處無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)經(jīng)營行為；嚴格實施食品質(zhì)量安全市場準入制度，今年基本完成肉制品、乳制品、飲料、調(diào)味品、冷凍飲品、方便面、餅干、罐頭、速凍米面食品、膨化食品等10類產(chǎn)品實施食品質(zhì)量安全市場準入工作，啟動其余13類食品市場準入工作；加強食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管，實行生產(chǎn)企業(yè)巡查、回訪、年審、監(jiān)督抽查等監(jiān)管制度；高度重視食品區(qū)域性生產(chǎn)質(zhì)量問題的整治，強化企業(yè)法人作為食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任；強化新資源食品、食品添加劑和食品包裝材料等的安全性評價，嚴厲打擊濫用添加劑、使用非法食品原料生產(chǎn)加工食品、保健品食品添加違禁藥物等違法行為。

3、進一步加強食品流通、消費領(lǐng)域的監(jiān)管。深入實施以提倡綠色消費、培育綠色市場、開辟綠色通道為主要內(nèi)容的“三綠工程”；全面落實市場巡查制度，完善監(jiān)督抽查和食品衛(wèi)生例行監(jiān)測制度，嚴格實行不合格食品的退市、召回、銷毀、公布制度；加快推進餐飲業(yè)、食堂實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，完善和加強食品污染物監(jiān)測和食源性疾病監(jiān)測體系建設(shè)；進一步加強生豬定點屠宰的管理，積極推進牛、羊定點屠宰；強化食品安全標識和包裝管理，集中力量整治食品假包裝、假標識、假商標印制品；切實加強對兒童食品和農(nóng)村食品市場監(jiān)管，加大對分散在社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和村鎮(zhèn)各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、個體商販、小加工作坊、小食品店、小餐館的監(jiān)管力度，強化對餐飲業(yè)、學(xué)校食堂和建筑工地食堂的檢查監(jiān)督，并采取綜合措施，有效遏制制售假冒偽劣兒童食品行為。

4、加快構(gòu)建食品市場長效監(jiān)管機制。按照省政府統(tǒng)一部署，切實抓好農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)、監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)和群眾監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)。引導(dǎo)和支持商貿(mào)流通龍頭企業(yè)向農(nóng)村發(fā)展連鎖經(jīng)營網(wǎng)點。*年底前，全市除城區(qū)包括縣城建成區(qū)以外的所有鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）全面建立起連鎖超市，在每個行政村現(xiàn)有的各類小商店中，通過“自愿、公平、擇優(yōu)”的方式，確定一家將其改造成“放心店”，至2006年底基本完成。進一步落實各級政府食品安全工作的監(jiān)管責(zé)任制，明確有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，積極推行食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的“準入制度”，建立完善食品案件移送、質(zhì)量預(yù)警機制。充分發(fā)揮各級消費者協(xié)會及其基層組織的作用，在農(nóng)村和社區(qū)抓緊建立一支群眾性的消費維權(quán)隊伍，并建立和完善舉報獎勵制度。依法嚴厲查處食品犯罪案件，凡是涉嫌生產(chǎn)、銷售假冒偽劣及有毒有害食品等犯罪案件，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，特別是要集中力量及時查處大案要案，以起到震懾作用。

5、建立健全食品安全標準、檢驗檢測和信用體系。進一步加強全市食品標準體系建設(shè)。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、檢驗檢疫等部門現(xiàn)有檢測機構(gòu)的作用，完善檢驗檢測體系，實現(xiàn)檢測資源共享和信息共享。以食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用體系建設(shè)為核心，按照“政府推動、部門聯(lián)動、市場化運作、全社會廣泛參與”的原則，加快推進我市食品安全信用體系建設(shè)工作，建立健全食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量檔案和食品安全監(jiān)管信用檔案。我市將在今年下半年開始在黃酒等行業(yè)開展食品安全信用體系建設(shè)試點工作，具體由市食品藥品監(jiān)管局會同有關(guān)部門組織實施。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實

1、切實加強領(lǐng)導(dǎo)。為進一步加強對食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，市政府建立了市食品安全委員會，辦公室設(shè)在市食品藥品監(jiān)管局，各縣（市）也要建立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)。市級有關(guān)部門要抓緊研究制訂食品安全監(jiān)督管理的有關(guān)政策制度，并根據(jù)職責(zé)調(diào)整，盡快清理涉及食品安全方面的規(guī)范性文件，促使食品安全管理的法治化、規(guī)范化和制度化。要充實食品衛(wèi)生安全基層執(zhí)法人員力量，加強執(zhí)法隊伍的思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，強化法律法規(guī)和專業(yè)知識培訓(xùn)，提高隊伍整體素質(zhì)和依法行政的能力。加大對食品安全監(jiān)管的投入，切實改善執(zhí)法裝備和檢驗監(jiān)測技術(shù)條件，保證食品安全知識普及、信息平臺構(gòu)建、舉報投訴獎勵、辦案辦公和監(jiān)督抽檢等經(jīng)費。

2、落實工作責(zé)任。按照一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原則，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式，進一步理順食品安全監(jiān)管職能，明確監(jiān)管責(zé)任。食品藥品監(jiān)管部門要切實承擔起食品安全委員會辦公室日常工作，負責(zé)對食品安全工作的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故；農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門根據(jù)各自職責(zé)負責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)監(jiān)部門負責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，并負責(zé)新劃入的原由衛(wèi)生部門承擔的食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)；工商部門負責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；衛(wèi)生部門負責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管。食品安全各監(jiān)管部門內(nèi)部要建立監(jiān)管責(zé)任制，完善工作機制，劃定監(jiān)管責(zé)任區(qū)，落實監(jiān)管責(zé)任人。

3、加強宣傳教育。各食品安全監(jiān)管部門與宣傳、教育、新聞等部門和單位要密切配合，廣泛深入開展食品安全宣傳教育。大力宣傳食品安全法律法規(guī)和基本常識，積極引導(dǎo)廣大生產(chǎn)經(jīng)營者誠信守法經(jīng)營，切實提高人民群眾的自我保護能力和食品安全意識，營造人人關(guān)注、人人重視食品安全監(jiān)管的社會氛圍。堅持正確的輿論導(dǎo)向，充分報道加強食品安全工作的成果及優(yōu)質(zhì)食品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，曝光生產(chǎn)、銷售假冒偽劣食品的典型案件。

市政府責(zé)成市食品藥品監(jiān)管局會同有關(guān)部門抓好本意見的落實工作。從*年起，每年在春節(jié)前組織開展一次食品安全工作綜合檢查，將檢查情況向市政府匯報。