稅收調研報告

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保稅區是我國為適應經濟全球化發展趨勢，進一步擴大對外開放，借鑒國外自由貿易區成功經驗，在沿海地區建立的一種具有高開放度、與國際市場接軌的特殊經濟區域。青島保稅區是全國15家保稅區之一，是山東乃至沿黃區域唯一的保稅區。放大青島保稅區功能，對繁榮發展我省現代物流業將起到重要作用。

一、青島保稅區具有的特殊功能和優惠政策

目前，全國共設有15家保稅區，其中青島保稅區于1992年11月經國務院批準設立，規劃面積2.5平方公里。按照國家賦予的功能和政策，青島保稅區具有“境內關外”特征和國際貿易、出口加工、保稅倉儲和商品展示等特殊功能，實行“免證、免稅、保稅”等優惠政策。在對外貿易方面，可以從事轉口貿易、過境貿易，區內與境外間進出口的貨物實行免稅或保稅政策，不實行進出口配額、許可證管理，從區外購進貨物出口離境的，可辦理出口退稅；出口加工不實行分類管理、不設銀行保證金臺帳，產品區內銷售或出口免征生產環節增值稅，加工出口產品進口的料和件免征關稅、增值稅、消費稅，免領進出口許可證。外匯政策方面，可開立外匯現匯帳戶，可在境外開戶，允許保留現匯，不需辦理出口收匯和進口付匯核銷手續，貿易項下外匯可根據項目運作需要自由匯往境外，企業年度稅后利潤外方所得部分經核準可自由匯往境外，其中人民幣可換成外匯匯往境外。此外，區內儲存貨物的品種和倉儲時間不受限制，允許區內倉儲的貨物進行商業性簡單加工，鼓勵面向國內市場從事大宗進口物資分撥業務。

2004年，國務院批準保稅區與前灣港區實施區港聯動試點，并設立青島保稅物流園區，新增加了國際中轉、國際配送、國際采購和國際轉口貿易四大功能。其優惠政策主要體現在：區內企業除享受保稅區相關政策外，貨物通過海運直通卡口即可由港區直接進入園區，園區內可進行中轉集裝箱拆、拼箱和延遲轉運等業務，并且無堆存時間限制；實行國內貨物入區退稅，不征增值稅和消費稅。

二、青島保稅區現有基礎和發展條件

2000－*年，青島保稅區引進外資14億美元；完成生產總值189.8億元，年均增長26％；進出口總額72.9億美元，年均增長35％；各項稅收65.7億元，年均增長47％；地方財政收入15.4億元，年均增長37％；進出庫貨物總量451萬噸，年均增長55％。主要在以下幾方面形成了特點和優勢。

一是發展思路清晰。在全國保稅區中，青島保稅區率先提出發展現代物流業的功能定位，將保稅區建設成為自由港性質的國際物流中心。率先提出實施區港聯動、建設自由貿易港（區），2004年經國務院批復開展試點，2005年青島保稅物流園區封關運營。率先提出開展區區聯動，與濟南、濰坊、日照等地10多家開發區建立保稅政策聯動機制。這“三個率先”得到了國務院和國家有關部委的充分肯定。

二是區港聯動順利啟動。區港聯動是保稅港區的第一步，也是自由貿易區的雛形。*年3月，總投資50億元的招商局國際青島碼頭首個集裝箱泊位，與保稅物流園區共同構成“區港聯動”初步框架，國際中轉、國際采購、國際配送和國際轉口貿易功能得到進一步拓展，保稅物流功能迅速顯現，僅一年時間就實現通關業務19600余票，貨值近120億元，業務量以月均41％的速度快速增長。未來集裝箱碼頭全部建設完工后，將達到250萬標準箱和雜貨60萬噸的年通過能力，港區一體化功能優勢將更加明顯，帶動效應將更加突出。

三是外經貿平臺基本形成。保稅區發揮政策優惠、功能齊全優勢，服務于膠東半島制造業基地建設，積極搭建青島口岸乃至全省的對外經貿平臺。與世界上有自由貿易區的34個國家和地區建立了經貿關系，引進投資過1000萬美元的項目46個，世界500強投資項目27個，有2家企業分別在美國Nasdaq和深交所掛牌上市，設成了日本電子加工園、韓國貴金屬加工園、歐美國際科技產業城，培育了企業技術中心集群、貴金屬加工集群、物流產業集群、國際商品交易市場集群。通過區區聯動，為“友好園區”介紹引進大型項目50個，總投資近13億元，開展了進出口業務“一日游”活動，較好地發揮了平臺和輻射作用。

四是市場群發展潛力巨大。圍繞建設山東半島、環渤海和東北亞地區國際物流樞紐和區域物流中心，依據我省乃至沿黃地區產業特點，首創“美元掛牌、保稅交易”的市場交易模式，建設了橡膠、棉花、礦權國際交易市場。橡膠市場是全國首家進口膠專業市場、全球第一家己內酰胺交易市場，橡膠年進口量近40萬噸，占全省的1/2、全國的近1/3，該市場與新加坡期貨交易所、日本東京工業品交易所共同形成世界天然橡膠交易三足鼎立的新格局。棉花交易市場是國內第一家與國際接軌的進口棉現貨交易市場。礦權礦產品交易所是國內唯一一家礦權礦產品交易所。目前，三大市場共發展會員10000多家，年交易額500億元。保稅區市場交易所的建立，特別是成為中國乃至世界的專業交易和定價中心后，不僅對物流業發展格局產生重大影響，也將增強對國際金融、資本、咨詢等新型業態吸引力，帶動現代服務業快速發展。

五是管理機制與國際接軌。近年來，青島保稅區按照決策、執行、監督相協調的要求，創新用人機制和分配機制，全面推行企業化管理模式，采取全員聘任制、績效考核制和黃牌警示制，做到干部能上能下、人員能進能出、待遇能高能低。著眼于建設國內一流、國際先進的學習型團隊，開展持續培訓，先后選派近百名優秀人才到發達地區和國家學習深造。狠抓環境優化建設，打造“全省最佳服務示范區”、“投資精品區”、“全程服務區”，在全國保稅區中率先通過ISO9001、ISO14001和OHSAS18000管理體系三認證。

三、創建青島保稅港區的機遇

隨著經濟全球化步伐加快，港口已成為支撐和帶動物流業發展不可替代的平臺和載體。為推動青島港做大做強，推進青島東北亞航運中心建設，進一步拓展國際物流發展空間，青島保稅區于2000年率先提出實施區港聯動、向自由貿易區轉型的發展思路，得到國家認可。在此基礎上，國家推出設立和建設保稅港區的重大舉措。保稅港區遵循國際上通行的自由港與自由貿易區相貫通的理念，把保稅區特殊的政策功能擴大到港口，實現保稅區、保稅物流園區、出口加工區與港口“三區一港”的融合發展，降低了物流成本，增強了對國際國內貨源的集聚力，形成大進大出、快進快出的物流通道。這為加快發展物流產業和臨港工業帶來了極為難得的機遇。

國家先期已在全國15個保稅區中確定了包括青島在內的8個區港聯動試點，目前，在區港聯動試點基礎上，國家根據資源布局、基礎條件和建設進度等綜合情況，已批準設立上海洋山、天津東疆和大連大窯灣3個保稅港區。其中，上海洋山保稅港區封關營運后，進出口貨物快速遞增，物流成本平均下降14%，國際集裝箱中轉比例上升到8.6%，帶動上海物流業以10%以上的速度遞增，成為長三角乃至長江流域現代物流、金融保險、裝備制造、重化工業發展的超級引擎。

我省于*年向國務院呈報了設立和建設青島保稅港區的申請，并在2007年5月召開的全省海洋經濟工作會議上強調指出“要以青島保稅區為基礎，積極推進區港聯動，建設保稅港區，輻射日照和濰坊，積極爭取建設國際性的區域自由貿易區”，這一決策非常符合“一體兩翼”的戰略構想。建設保稅港區可以滿足全省口岸國際貿易量的迫切需要。青島保稅港區建成后，將提高青島口岸的國際貿易量30-40億美元，按近年來青島口岸國際貿易量增長對腹地經濟增長的貢獻度測算，可帶動全省GDP年增長約180億元以上。建設保稅港區可以大力加快全省現代物流業的新突破。青島保稅港區建成運營后，每個集裝箱的物流成本可降低350元左右，僅按青島港現有的外貿集裝箱吞吐量計算，每年就可節省27億元，將大大降低相關產業物流成本，增強對國際國內貨源的集聚力，形成大進大出、快進快出的物流通道。建設保稅港區可以有力推進東北亞國際航運中心建設。國際中轉樞紐港的建設主要取決于國際集裝箱中轉量，據測算我國北方地區每年流失到韓國釜山港的中轉箱量超過400萬標準箱，建立具有自由港性質的青島保稅港區，可吸引回流的箱量約占環渤海地區支線港輸往日韓等地箱量的30％，提高物流效率20％以上，有利于確立青島港在國際中轉樞紐港的地位。

四、創建保稅港區遇到的困難和問題

青島保稅區創建保稅港區，從基礎條件、自身發展及外部環境等都占有比較明顯的競爭優勢，但仍存在一些制約因素。具體表現在：

一是創建保稅港區爭取工作競爭激烈。由于保稅港區具有特殊的政策、強大的功能和帶動作用，在國家批準建設上海洋山保稅港區后，具備深水大港與保稅區條件的沿海省市紛紛搶抓這一機遇，積極加入到保稅港區籌建和申報行列中。目前，寧波、張家港、海南等地已向國務院提出申請，尤其是海南以重新啟動“洋浦大開發”為契機，做了大量工作，得到了國家領導人的重視，海關總署已專門赴海南進行了調研。深圳、廈門、上海外高橋、廣州等地也以不同形式和渠道表達了相同的意向。

二是區港尚未實現真正意義上的聯動。區港聯動試點建設的理想模式是，青島保稅物流園區與配套集裝箱碼頭實行統一規劃、統一開發、統一運營、統一管理，形成集碼頭作業、海運物流、產業鏈物流及電子系統物流等業務一體化運作的模式。但由于目前保稅區和港口仍然處在分離狀態，無法實現真正意義上的區港聯動、港區貨物直通，保稅物流園區功能政策發揮不充分，試點效果不明顯。

三是保稅區發展空間受限。保稅港區實質上是保稅區政策和功能的拓展，是保稅區的升級發展。建設保稅港區，必須以保稅區發展作為基礎和條件。目前，青島保稅區規劃面積僅2.5平方公里，在全國15個保稅區中面積最小，并且土地開發基本完成，無法將國際物流產業做大做強，這與其擔負重任的要求不相稱，也不利于強化對內陸腹地的輻射和帶動作用。

五、加快推進保稅港區建設的思路

未來一個時期，青島保稅區確立以加快推進保稅港區建設，積極創建自由貿易區為目標，把保稅區建設成為區域性國際物流中心，輻射帶動全省現代物流業加快發展，為制造業和城市群建設服務。當前重點是按照“強化功能，優化環境、提升品質、示范輻射、科學和諧”的發展戰略，升級放大保稅功能，實現“飛地”發展。一是爭取批準設立保稅港區。在深入推進區港聯動試點基礎上，密切關注國家建設保稅港區的政策變化，繼續加大工作力度，爭取國家批復建設青島保稅港區，實現保稅區、物流園區、保稅港區無縫連接和一體化運作。二是推進大宗原材料交易中心建設。以構建國際物流發展載體為方向，大力建設具有特色的國際交易市場體系。在建設好現有三大市場基礎上，吸引國際頂級交易商入市，積極推進以電子交易為平臺的現貨交易向遠期現貨交易發展，通過“大貿易”促進“大物流”，拉動全省物流發展再上新水平。三是發揮區域功能輻射作用。進一步發揮保稅區政策功能優勢，積極探索園區啟動、項目帶動、產業推動、信息互動等聯動模式，強化區域協作，促進良性互動。強化對內陸腹地的帶動作用，構建保稅區與省內公鐵干港、物流中心、保稅倉庫的直達通道，開發區域物流、多式聯運信息的電子數據交換和電子商務服務，形成保稅區與周邊地區物流及現代服務業相互支撐體系。四是推進最佳投資服務示范區建設。按照國際一流自由貿易區標準，全面提升區域形象，打造獨具特色的投資示范區。突出開放特色，高標準推進形象示范區建設，強化產業、文化、景觀、人氣集聚，進一步提升區域總體形象。突出數字特色，加快“數字保稅區”建設，加快無紙化通關步伐，構筑起通關便捷、服務完善、管理規范、監管高效的區域信息化管理平臺。

六、幾點建議

（一）建議把保稅港區爭創工作作為一件大事，省里成立專門的工作機構，加大高層協調推進力度，爭取國務院和國家有關部委支持，確保審批成功。

（二）學習借鑒上海、江蘇、福建、遼寧等省市的做法，擴大保稅區發展空間。建議對青島保稅區進行新的規劃，擴充其經濟管轄帶動的實際范圍。

（三）建議省里對保稅區與腹地經濟融合發展給予重點支持。統籌規劃，加強我省各類海關監管特殊區域產業對接，形成覆蓋全省的保稅物流體系。搭建平臺，健全信息共享、人才流通、管理協調的機制。創新政策，本著互利共贏的原則，引導各園區之間開展合作交流，推進保稅區與腹地融合發展。