造業基地建設調研報告

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一、四年發展成就回顧

自*年7月省政府出臺《關于加快膠東半島制造業基地建設的意見》，特別是2005年5月省委、省政府召開“突出發揮青島龍頭帶動作用工作會議”以來，半島制造業基地建設不斷取得新的進展，區域經濟呈現出又好又快的發展態勢，在輻射帶動全省發展中發揮著越來越大的作用。2006年，青煙威三市制造業增加值達到3580億元，占全部工業增加值的比重達到93%，占GDP的比重達到51.3%，實現利稅由431億元增加到1023億元。半島制造業基地建設呈現出以下特征：

（一）積極承接產業轉移，一批重大項目在半島落戶。四年間，制造業總投資5364萬億元，年均增長49.6%。外商直接投資251.7億美元，占全省的72.4%。投資過億元的項目1615個，10億元以上的65個。總投資125億元的青島大煉油項目，74億元的青島海西灣造修船基地項目，29億美元的煙臺鴻富泰大電子項目，43億美元的煙臺東岳通用汽車項目以及三星、大宇、馬斯特大造船項目等，相繼開工建設，有些已建成投產。

（二）大力培植產業集群，一批有競爭力的企業集團發展壯大。重點發展交通運輸設備、電子信息及家電、化工醫藥、服裝紡織、食品五大產業，拉長產業鏈條，形成產業配套，提高了產業聚集度。2006年，上述五大產業實現銷售收入7500億元，占制造業的比重達到63％。青島的海爾、海信，煙臺的萬華、龍大，威海的三角、華泰汽車等一批大型企業集團規模迅速膨脹，在國內外的競爭力顯著提升。區域內營業收入過50億的企業18家，過100億的6家。海爾集團營業收入已突破1000億元，是我國躋身世界最具影響力品牌行列的首家企業。

（三）突出發展先進制造業和高新技術產業，一批重大關鍵技術實現突破。海信“信芯”、煙臺萬華MDI、威海碳纖維等一批自主開發、完全擁有自主知識產權的先進技術填補了國內空白，達到國際先進水平，并形成了產業化。高新技術產業產值占工業總產值的比重由*年的28.5％提高到35.0％，裝備制造業比重由12.7％提高到27％。改造后的傳統產業技術裝備，25％達到國際先進水平，50％達到國內先進水平，分別比*年提高了2個和11個百分點。

（四）充分發揮園區載體作用，一批跨國公司展開戰略布點。青煙威三市37家園區，占地面積不足1%，利用外資、工業增加值、進出口、地方財政收入卻分別達到三市總和的56%、46%、51%和51%。84家世界500強企業在園區已投資193個項目。美國朗訊從歐洲、新加坡移師青島建立了地區總部，臺灣富士康把1萬多人的研發中心搬到煙臺開發區。美國通用和卡特彼勒，斯洛伐克斯道爾，日本伊藤忠，韓國LG等分別在園區設立了制造基地、營運網絡和研發中心。

二、存在的主要問題和面臨的發展環境

半島制造業基地建設雖然取得了重大進展，但面對國內外深刻變化的發展環境，面對在新起點上實現富民強省新跨越的歷史任務，還存在一些突出問題和薄弱環節。

(一)區域發展的極化效應不夠明顯。優勢產業不突出。2006年，規模最大的食品產業銷售收入1971億元，僅占制造業總量的16％。大企業數量少。全省百強企業中，青煙威三市僅占26家；全省36家銷售收入過百億的企業中，三市僅占6家。

（二）制造業核心競爭力不強。一是產業層次偏低。新材料、新能源、生物制藥等新興產業和裝備制造業發展不快，高附加值產品少，多數產品處于產業鏈的低端。二是產業配套能力較差。產業鏈中一些關鍵環節相當薄弱，有的還是空白。家電產業半島地區配套率僅為35％，計算機、手機等零部件配套率僅為15％。三是自主創新能力不強。規模以上企業技術開發投入占銷售收入的比重僅為1.8%，大中型企業也只有2.2%，低于省級技術中心3％的要求。真正擁有自主知識產權的產品和技術少，80%的先進制造業核心技術不掌握在我們手中。

（三）現代服務業發展滯后。青煙威三市服務業占生產總值的比重為35%，僅高出全省平均水平3個百分點。青島服務業的比重為42％，在全國21個大中城市中居17位。特別是現代服務業發展滯后，缺乏對先進制造業的有力支撐。

（四）基礎設施存在瓶頸制約。黃島—日照鐵路前期工作剛剛啟動，德龍煙鐵路因德大段未修建影響全線貫通。青煙威城際鐵路、環渤海高速公路已列入“十一五”規劃，但由于出資人不落實遲遲未能開工建設。尚未實現縣縣、重點港口、大型園區和重要景區通高速，制約了一體化的推進和整體功能的發揮。

（五）區域協調發展機制需要健全完善。對已形成的政策、決策和規劃，缺乏貫徹落實的有效抓手。區域內產業雷同、資源整合不夠、生產要素流通不暢。有權威、制度化的協調推進機制還沒有建立起來，專業化分工、社會化協作、一體化發展的格局尚未形成。

當前，發揮青島龍頭帶動作用，加快推進半島制造業基地建設，面臨著新的戰略機遇期。從國際看，隨著科技進步和經濟全球化趨勢的深入發展，產業和資本轉移呈現出新的特點。一是轉移層次不斷提高。從勞動密集型產業向資本技術密集型產業、從傳統產業向新興產業、從低附加值產業向高附加值產業梯次上升，成為國際產業轉移的主要趨勢。二是服務業成為產業轉移的熱點。隨著發達國家產業結構升級，服務業與制造業“捆綁”轉移的趨勢日益明顯。2006年，在1.2萬億美元的國際直接投資中，三分之二是服務業。三是跨國公司在產業轉移中扮演主導角色。跨國公司控制著國際投資的90%、國際技術轉讓的80%和研發活動的90%，成為經濟全球化的主導力量和國際產業轉移的主體。在這樣一個大的背景下，東北亞地區生產要素融合、經濟一體化發展的態勢更加明顯。從國內看，隨著工業化、城市化、國際化、市場化的加速推進，區域經濟一體化的趨勢日益顯現，各大板塊競相發展的格局正在形成。長三角、珠三角擴容升級，極化和輻射作用越來越大。在東北老工業基地振興、天津濱海新區開發開放等國家戰略的推動下，環渤海經濟圈已經成為全國發展的熱點地區。從我省看，按照省第九次黨代會提出的奮斗目標和“一體兩翼”的戰略構想，半島地區在參與國際和區域合作與競爭中，擔負著更加重要的歷史使命。經過這些年的改革和發展，半島地區既可以在垂直分工的框架下，繼續發揮市場、勞動力等方面的優勢，承接中高端產業轉移，加快工業化進程，吸納周邊要素聚集，拓展發展空間；又可以在新的起點上參與國際和區域的水平分工，充分發揮品牌、資金、技術等方面的優勢，開展跨國、跨區域經營，到國外進行戰略投資，積極參與東北老工業基地振興和天津濱海新區開發開放。國際經驗表明，國家或地區人均GDP達到2000美元后，工業化將進入中后期階段，參與國際合作與競爭的能力更強。我們要認清形勢，抓住機遇，乘勢而上，以更加積極的姿態，采取更加有效的措施，把半島制造業基地建設提高到一個新的水平。

三、新起點上半島制造業基地發展定位

基于上述分析，努力將半島建設成為“五大基地”。

（一）先進制造業基地。在全面推進制造業基地建設的過程中，以振興裝備制造業為重點，著力發展高效清潔發電和輸變電設備、先進適用運輸裝備、高檔數控機床、自動化控制、先進動力裝備、節能降耗裝備，大幅度提高先進制造業比重，打造以高新技術產業為引導，龍頭制造業企業為主體，產業集群為特征，知名品牌為引領，具有國際水平的先進制造業基地。

（二）現代服務業基地。在全面加快服務業繁榮發展的基礎上，調整優化服務業結構，著力發展與先進制造業培配套的金融保險、現代物流、服務外包、信息咨詢、商務會展、文化創意、旅游度假等現代服務業，提高服務業發展水平，打造以信息技術和現代管理理念為支撐，符合國際慣例的現代服務業基地。

（三）優勢新興產業基地。充分發揮自身比較優勢，及時抓住國際產業轉移的機遇，調整優化產業布局，不斷培植新的產業增長點，打造以要素市場化流動、資源高效率配置為手段，以增強發展活力和后勁為目標的優勢新興產業基地。

（四）海洋經濟基地。充分發揮海岸線長、海洋資源豐富的優勢，調整優化海洋經濟結構，鞏固提升海洋漁業、海洋機械制造業、濱海旅游業，積極培植海洋生物制藥、海水綜合利用、海洋礦產、海洋能源等產業，打造集精養、遠捕、深加工、高科技發展為一體的海洋經濟基地。

（五）研發創新基地。提高原始創新、集成創新的能力，加大引進消化吸收再創新的力度，著眼于提高三種創新能力，建立健全以企業為主體、市場為導向、人才為支撐、產學研緊密結合的技術創新體系，構筑多層次、多主體、多領域的區域研發創新平臺，打造具有國際水準、國內領先的研發創新基地。

四、加快半島制造業基地建設的政策措施

（一）著力促進制造業結構優化升級。在繼續抓好“五大產業集群”的基礎上，立足資源稟賦和產業基礎，突出區域特點，促進制造業升級。優先發展先進制造業，著力培植以電子信息、生物技術、新材料等為重點的高新技術產業，大力振興以數控機床、汽車、船舶、專用設備等為重點的裝備制造業，加快采用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，提升傳統產業技術裝備水平。優先培植產業集群，按照專業化、標準化、規模化生產的要求，延長產業鏈條，促進產業聚集，集中培育海洋開發、新能源、微電子、新材料、生物工程、信息及通信系統網絡、資源再生及綜合利用等一批新興產業集群，使其成為半島制造業新的增長點。圍繞實現“兩個優先”，著重解決好“三個問題”。一是解決好項目落地難問題。省里在分配建設用地指標上給予傾斜，省級指標優先支持半島地區重大項目。省、市有關部門應加強協調和配合，建立健全重大項目用地會審協商機制，按照國家產業政策和半島發展規劃，優先保證重點項目用地。二是解決好研發投入問題。加快區域創新體系建設，重點建設一批國家重點實驗室、國家級企業技術中心、行業技術中心，打造區域技術創新平臺。落實技術開發費據實列支、新產品退稅等政策，按研發費用的150%抵扣應納稅所得額，視同實現效益進行考核，重點企業研發投入占銷售收入的比重要達到3％以上，省里鼓勵技術研發的各類資金要向半島地區傾斜。三是解決好產業配套問題。各地要研究分析企業配套現狀，本著發揮本地優勢、縮短配套半徑、降低生產成本的原則，制定政策措施，促進企業提高配套能力?，F有零部件和原材料配套企業，要加快向專業化、模塊化、總成化發展。

（二）加快發展現代服務業。抓住國際服務業資本轉移的機遇，以制造業的中間環節分離和兩端延伸為突破口，突出發展各類生產性服務業。一是發揮中心城市的集聚輻射作用。制定區域服務經濟發展總體規劃，明確各中心城市在區域服務體系中的定位和主導功能，青島率先形成以服務經濟為主導的產業結構。二是培育壯大龍頭企業。把服務業從制造業中剝離出來，對大型國有企業集團加快實施主輔分離，加強指導，逐一明確分離產業的發展定位，培育形成一批從事生產性服務的龍頭企業。在經營性事業單位改制中，引導有條件的單位轉型發展服務業，加強政策扶持，培育形成一批從事中介服務業的龍頭企業。把現代服務業作為招商引資的重點，實行產業鏈、價值鏈、創新鏈招商，以跨國公司地區總部及其物流、研發、采購、營銷中心為重點，吸引一批國際知名服務企業落戶半島。三是優化服務業發展環境。把國家和省里已出臺的各項政策用足用好，確保貫徹落實到位，省政府每年組織一次專項檢查。對服務業各行業的市場準入條件、資質及審批程序等進行重新評估，按照“非禁即入”的原則，進一步降低門檻，拓寬準入領域。在稅費政策、就業政策、價格、投資、財政支持等方面給予實質性優惠，在土地、電、水、氣等方面，對服務業和其他行業一視同仁。

（三）積極推進基礎設施一體化。推動半島地區經濟發展，加快基礎設施建設首當其沖。要統籌考慮加強內部溝通和對外拓展腹地范圍的要求，著力構建包括海運、鐵路、公路、航空、內河航運、管道運輸在內的海陸相連、空地一體的交通網絡。對于區域共同面對的、區域之間節點的、對外輻射必需的交通基礎設施，優先安排，率先突破。一是港口方面。要按照“積極構建以青島港為龍頭，以日照港、煙臺港為兩翼，以半島港口群為基礎的東北亞國際航運中心”的要求，加大政府對港口公用設施建設投資力度，吸納各方資金，加快重點碼頭項目的建設。二是鐵路方面。明確投資主體，采取多元化投資，解決資金短缺問題。協調有關部門和市地，成立重大項目推進機構，解決跨區域鐵路建設問題。加快既有鐵路與路網的連接，解決“斷頭線”問題。三是公路方面。建設城際高速公路路網，確保市與市之間、縣與縣之間、大型園區之間、機場港口之間、重要旅游景點之間全部由高速或高等級公路連接，形成市域內“1小時經濟圈”。四是機場方面。按照現代化國際空港的要求，搞好青島機場的改建與擴建,協調有關部門支持機場鐵路西移取直工程和凈空開放，加強支線建設，提升青島機場的輻射功能；煙臺機場，加快改擴建工程，研究啟動新民航機場搬遷規劃，盡早啟動新民航機場立項和建設工作。五是管道方面。加快推進輸油（氣）管道建設，重點建設泰山石化輸油管道、青島年接輸300萬噸LNG項目，抓好淄博—濰坊—青島、萊州—龍口—煙臺、煙臺—威海等干線及其相關的支線輸氣管道建設，形成網絡化管道輸氣系統。

（四）努力增強園區發展新優勢。在目前土地趨緊、政策趨同的情況下，要更加重視園區的作用，加大政策扶持，提升發展水平，再創新的優勢。引導利用外資大項目、高科技項目以及為制造業配套的現代服務業項目向園區集中，提高園區經濟在半島地區的比重。一是提高土地集約化利用水平。引導開發區轉型升級，提高投資強度、集約化程度。對開發區列入的省重點項目，在用地方面給予重點支持，保證建設用地的需求。實施東西對接共建西部開發區戰略，把東部與西部地區的比較優勢結合起來，實現開發區之間產業流動、梯度轉移，重點解決東部開發區發展空間不足的問題。二是明確園區必要的管理權限。學習借鑒江蘇、吉林省的先進做法，賦予開發區同級政府的項目審批、土地利用、規劃建設、財政稅收、用人用工等經濟和行政管理權限，并對部分發展好的開發區，在行政審批和管理方面，直接對應省直有關部門。三是放大政策范圍。整合保稅區、出口加工區等海關監管區域以及海港、空港的比較優勢，實施區港聯動。賦予青島保稅區更加靈活的管理職能，建立保稅區與出口加工區、開發區在物流信息化、物流技術應用等方面互動機制，拓展保稅區保稅物流、倉儲等功能，實現保稅功能“飛地”發展。爭取國家批復建設青島保稅港區。

（五）繼續在擴大開放上走在全省前列。開放是半島地區最大的優勢，也是半島地區發展最大的動力源，要把握產業轉移的新特點、新機遇，在開放上繼續保持領先地位。一是著力推進與跨國公司的戰略性合作。要重點加強對跨國公司發展戰略、產業結構、生產部局的研究和分析，采取更加積極有效的措施，吸引更多的跨國公司設立加工基地、研發中心和地區總部。鼓勵區內企業與跨國公司開展全方位、多渠道的合作，充分利用合資合作、股權并購、技術入股等多種方式吸收跨國公司投資。二是打造參與國際競爭的“航空母艦”。半島地區要率先培育一批具有國際競爭力的跨國公司，組成“航母艦隊”，在國際分工合作中獲取最大利益。要加快國有企業開放步伐，引導和鼓勵國有企業主動參與國際競爭與合作，在企業改制過程中，積極引入國外戰略投資機構，建立現代企業制度，加快擴張和壯大實力。鼓勵大企業加大自主研發和創新力度，提升核心競爭力，努力打造一批擁有自主知識產權的國際品牌。支持有實力的優勢企業到境外設廠，參與跨國并購，境外上市融資，在國際化經營中做大做強，實現快速成長。著眼于長遠發展和全球資源配置的要求，鼓勵和支持區域內大型企業“走出去”，在境外建立煤炭、石油、黃金等戰略資源補充基地。三是設立青島西海岸經濟區和濰北經濟區。青島膠州灣西海岸與濱海新區相似，擁有國家開發區、出口加工區、保稅區、保稅物流園區和前灣港，建設西海岸新經濟區，有利于整合開放資源，放大開放功能，再造開放新優勢，更好地發揮青島的帶動輻射作用。省里對青島設立西海岸經濟區并開展綜合配套改革試點給予重點支持，同時積極爭取國家最大限度地支持。為加快濰北地區開發，省里支持濰坊設立省級濰坊北港經濟技術開發區，并探討建立濰北經濟區，在項目立項、用海政策、環境容量、基礎設施建設等方面加大政策扶持力度，全面提升綜合開發水平，使其成為“一體”拉動“北翼”的重要著力點。省有關部門要加強研究，學習借鑒濱海新區開放開發的經驗做法，爭取在管理體制、土地利用、項目融資等方面，賦予兩個區更加開放、靈活的政策，進行先行先試，為半島發展創造更多更好的經驗。