廣電統計制度改革研究

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今年我省廣電統計工作，以認真落實劉云山同志對文化產業統計工作的重要批示、積極參與國家廣電總局文化產業統計制度的研究工作、深化廣播影視統計制度改革、構建統計新體系為重點，在省局和各有關市、縣局的重視支持下，我省作為國家廣電總局“廣播電視統計制度改革課題組”成員單位之一，課題組成員開展了積極的研究探索工作。現將課題組成立的背景和《廣播電視統計制度改革方案》指標體系構架及工作情況作一介紹。

一、課題組成立的背景

國家廣電總局領導非常重視統計工作，徐光春局長要求認真學習、研究落實國家統計局《關于文化及相關產業統計分類》；趙實、張海濤副局長專門聽取工作匯報，要求廣播影視統計工作與時俱進，積極探索建立有中國特色、符合國際一般規則的廣播影視統計體系，全面、及時、準確地反映廣播影視在改革發展中的新情況新問題。國家廣電總局計財司積極配合、國家統計局，開展文化產業統計課題研究，認真調查研究近年來廣播影視事業、產業發展中的新動向、新趨勢，對廣播影視業每項業務活動進行適當分解和細化，分類目錄突出了廣播影視在文化產業中的特性，反映廣播影視活動不同于其他文化產業的顯著特點，使分類目錄更符合廣播影視業的發展趨勢。總局計財司統計處領導到我省進行了調研，為建立科學、系統、可行的廣播影視產業統計制度奠定了重要基礎。

二、總局召開全國廣播影視統計工作會議

為加快推進廣播影視統計改革步伐，五月中旬總局在北京召開全國廣播影視統計工作會議，全面啟動廣播影視統計改革工作。這次會議是近幾年來廣播影視統計會議規格最高、參加人數最多的一次會議。總局副局長張海濤同志到會并做了《認清兩個變革，實現兩個轉變，努力開創廣播影視統計工作新局面》的重要講話，從全社會、全行業、政府管理職能、信息化建設以及廣播影視改革發展的實際情況，全面闡述了在新的歷史條件下統計工作的重要性，闡述了統計工作在新形勢下面臨著的機遇和挑戰，對廣播影視統計工作提出了高標準、新要求，要求廣播影視統計工作者要認清市場經濟給廣播影視體制、機制帶來的深刻變革和由模擬技術向數字技術轉換帶來的技術變革，認清這兩個變革，實現統計工作的兩個轉變：一是由計劃經濟條件下單一的事業型統計向市場經濟條件下事業和產業復合型統計轉變；二是從傳統的工作方式向信息化工作方式轉變；要求按照、國家統計局建立文化產業統計體系的總體部署，加快廣播影視統計制度改革，研究建立符合廣播影視發展實際，反映廣播影視變化趨勢的新的統計制度和指標體系。國家統計局人口社科司副司長馬京奎同志到會指導，各省廣電局有關領導也參加會議，會議表彰了2002年-2003年度全國廣播影視統計工作先進集體，我省名列其中，林呂建局長作為先進集體代表在會上作了重點發言。

三、廣播影視統計制度改革的重點

廣播影視統計是政府統計的重要組成部分，廣播影視統計制度改革的重點，在體現政府轉變職能，為社會提供公共服務的同時，充分體現為市場服務的思想：一是按照總局提出的“探索建立有中國特色、符合國際一般規則的廣播影視統計體系”的要求，充分反映廣播電視近年來改革發展的新情況、新趨勢，從廣播電視節目制作、播出、傳輸、覆蓋、財務收支、資產狀況等各個角度和各個層面反映廣播電視情況；二是按照文化產業統計課題組的要求建立廣播電視產業統計指標體系，在調整實物量指標的同時，增加了價值量統計指標，著重從價值量情況反映廣播電視業的情況；三是在新制度中增加了社會影視機構統計部分，從全行業角度反映廣播電視狀況。隨著數字電視、付費電視的推進，內容產業將成為今后廣播電視產業發展的主要方向。部分節目制播分離、影視節目制作多元化的趨勢已經呈現，通過統計全面反映全社會廣播電視活動狀況對正確引導、加強管理將起到積極的作用。

四、廣播電視統計制度改革課題組工作情況

國家廣電總局成立了“廣播電視統計制度改革課題組”，課題組組長由計財司鄒偉司長擔任，十五位課題組成員來自國家統計局主管領導、省級廣電系統的熟悉廣電專業、熟悉統計業務的同志。我省由吳力平、郁東、阮民勇為課題組成員。課題組成員中唯一的市級廣電局代表阮民勇同志為了盡快撰寫《廣播電視統計制度及指標體系改革方案》（征求意見稿），心臟病發作住院，經治療出院后又繼續參加廣播電視統計制度改革研討和統計軟件測試。

六月份課題組在杭州召開“廣播電視統計制度改革研討會”，對《廣播電視統計制度改革方案》（征求意見稿）進行了充分的討論、研究。《方案》緊緊圍繞總局確定的構建廣播影視公共服務體系、市場服務體系和政府監管體系設計相應的統計指標，力求在指標設計上全面、客觀反映廣播影視改革、發展變化情況。圍繞廣播影視統計工作實現兩個轉變的要求，改變原統計指標多、亂、滯后和不適用的狀況，對原有指標進行了大幅度的改革，充分考慮了數據來源的真實性、可信度。綜合報表全部由計算機匯總，減輕基層統計人員工作量。為確保制度的完善、適用、可操作，六月份已將方案發至在全國廣播電視系統廣泛征求意見，繼續完善。

為確保新統計制度和軟件系統的順利實施，總局于7月15日至30日召開了廣播電視統計制度研討及統計軟件測試會議。我省課題組成員、浙江廣電集團和部分市局統計人員參加了會議。與會的同志輸入了我省省級單位、6個市局以及所轄縣（區）廣播電視2002年、2003年統計資料，2004年1至6月統計月報資料，進行數據測試。會上大家認真研究、理解新制度、報表軟件，提出了代表基層廣電部門的具體意見和建議，使新統計制度和軟件系統更具可操作性。新的廣播電視統計制度將在2005年全面實施，總局將同時建立覆蓋全國各地市的廣播電視統計信息化工程，建設國家廣播電視統計信息網站，不斷提高統計服務質量，為廣播影視改革和事業、產業發展，為各級政府和社會提供更加快捷、準確、全面優質的統計信息服務。

五、省局貫徹貫徹落實全國廣播影視統計工作會議精神情況

省局把建立文化產業統計制度和貫徹落實全國廣播影視統計工作會議精神，作為我省廣播電視統計工作的重點來抓。特別是接到廣電總局關于《廣播電視統計制度及指標體系改革方案》征求意見的通知后，由省局規劃產業處牽頭征求各處室、省廣電集團、各市、縣的意見。被征求意見的部門、單位已認真做好此項工作。提出的修改意見已匯總上報國家總局廣播電視統計制度改革課題組。

總局近期將組織新統計制度和軟件系統操作學習培訓，我省積極參與，并要求我省的民營影視制作機構也參加，以體現出廣播影視行業統計的完整性。為此，省局規劃產業處還到橫店影視產業實驗區進行了調研，把實驗區的統計工作也作為一個重點來抓，以帶動我省民營影視制作機構統計工作的起步。實驗區項目領導小組財務負責人表示：從目前入圍橫店影視產業實驗區的企業上報的財務報表看，如果省局要貫徹落實國家廣電總局廣播電視統計制度，在實驗區是可行的，一定積極配合。