抗旱情況調(diào)研報(bào)告

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今年，我省遭遇了建國(guó)以來(lái)罕見(jiàn)的高溫干旱，4到10月份全省平均降雨量為764.5毫米，較常年同期平均值偏少36%，比1967年同期平均降雨量790.7毫米還少26.2毫米，為建國(guó)以來(lái)最低值。其中舟山、嘉興市偏少5成，紹興、寧波市偏少4成左右，湖州、杭州、金華、臺(tái)州偏少3成多，衢州、麗水、溫州市偏少2成左右。高溫天氣為50年一遇。嵊泗、岱山、洞頭等地旱情達(dá)50年一遇；舟山本島、玉環(huán)、寧波、象山等地旱情達(dá)20～50年一遇。11月17～21日，我省普降中到大雨，局部暴雨，尤其是錢塘江流域、杭嘉湖及東西苕溪流域、曹娥江流域面平均降雨量分別達(dá)53、55、57毫米，全省大部分地區(qū)尤其是浙西、浙北地區(qū)的旱情有所緩解，但部分海島和沿海市、縣一直沒(méi)有較大的降雨，部分中小河流斷流、山塘水庫(kù)干涸，一些地方靠境外運(yùn)水來(lái)維持群眾生活，旱情嚴(yán)重?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、旱情、災(zāi)情

(一)旱情特點(diǎn)

今年我省發(fā)生的干旱主要是由于降雨量連續(xù)偏少，蓄水工程可供水量少和超歷史的持續(xù)高溫所造成的。

1、全省汛期降雨量連續(xù)偏少

我省汛期降雨主要集中在6月中旬至7月上旬的梅雨期和7月下旬至9月的臺(tái)汛期。但今年梅雨期短，梅雨量少，6月23日入梅，30日出梅，梅雨期只有7天，占多年平均梅雨期的1/3，全省平均梅雨量?jī)H117毫米，比常年偏少5成多，其中湖州、嘉興、臺(tái)州、溫州市偏少達(dá)7～8成。臺(tái)汛期今年只有第11號(hào)熱帶風(fēng)暴“環(huán)高”于8月20日10時(shí)10分在我省平陽(yáng)鰲江鎮(zhèn)登陸，暴雨中心瑞安林溪站3日雨量293毫米、日雨量242毫米，雨區(qū)主要集中在溫州、臺(tái)州一帶，范圍小，產(chǎn)生水量不多。汛期4～10月各月降雨量均比歷年同期分別偏少1、3、3、6、1、4、7成，11月比常年略多半成。

2、大部分地區(qū)最高氣溫及連續(xù)高溫天數(shù)創(chuàng)歷史記錄

自6月30日出梅后，我省出現(xiàn)兩段大范圍持續(xù)高溫晴熱天氣。第一段從出梅到8月11日，第二段從8月22日至9月8日。全省大部分地區(qū)累計(jì)大于35℃高溫日數(shù)達(dá)50多天，與常年相比偏多20天以上，其中東南沿海地區(qū)超過(guò)歷史最多的年高溫日數(shù)；除湖州、嘉興、舟山外的其他市都出現(xiàn)了40℃以上的極端高溫，其中麗水市域高于40℃天數(shù)為4～14天，麗水本站高達(dá)43.2℃，突破歷史極值。新昌42.8℃、永嘉42.1℃也為當(dāng)?shù)貧v史最高值。據(jù)氣象部門分析高溫酷熱天氣達(dá)50年一遇。

高溫使水面蒸發(fā)量急劇上升，7月份全省蒸發(fā)代表站平均日蒸發(fā)總量為156.7毫米，其中衢州站為204.4毫米，最大日蒸發(fā)量9.7毫米。據(jù)麗水氣象部門觀測(cè)，麗水市各縣7月份平均蒸發(fā)量為214～375毫米，比常年增加90～150毫米。

3、水庫(kù)河網(wǎng)蓄水持續(xù)減少

全省22座大型水庫(kù)（不包括大型電站水庫(kù)）累計(jì)蓄水量：出梅時(shí)的7月1日及8月1日、9月1日、10月1日、11月1日和12月1日分別為21.3、18.7、19.5、18.6、17.2、16.2億立方米，分別占正常蓄水量的52、46、48、45、42和39%。12月1日，全省22座大型水庫(kù)累計(jì)蓄水量16.17億立方米，扣除水庫(kù)安全(死庫(kù)容)蓄水量后可供水量為7.386億立方米，只占正常蓄水量的18%，諸暨石壁、嵊州南山水庫(kù)水位已低于死水位；大型電站水庫(kù)：新安江水庫(kù)112.8億立方米、可供水量37.1億立方米,烏溪江水庫(kù)5.33億立方米、可供水量0.85億立方米,緊水灘水庫(kù)6.13億立方米、可供水量2.18億立方米；全省中型、小型及山塘水庫(kù)蓄水量分別為9.63、5.32、1.60億立方米，分別占正常蓄水量的42.6、27.8、20.3%。全省河道水位持續(xù)下降，中小河流多數(shù)干枯斷流，除了杭嘉湖和蕭紹平原，河網(wǎng)水位普遍偏低。

(二)干旱影響情況

1、干旱程度分析

據(jù)省水文勘測(cè)局對(duì)今年我省各市代表站的汛期最大連續(xù)干旱天數(shù)（截止到10月15日）、汛期降雨量統(tǒng)計(jì)計(jì)算，成果如下：

日雨量小于30毫米的最大連續(xù)干旱天數(shù)：

2、干旱影響及旱災(zāi)損失

今年我省發(fā)生的干旱給我省城鄉(xiāng)人民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成很大影響，災(zāi)情嚴(yán)重。全省性高溫干旱從6月30日出梅后至8月中旬，后受冷暖空氣交會(huì)和“環(huán)高”熱帶風(fēng)暴帶來(lái)的較大范圍的降雨影響，大部地區(qū)旱情有所緩解。但是，由于降雨分布不均勻，部分地區(qū)旱情仍一直在發(fā)展，主要是海島、沿海地區(qū)和部分內(nèi)陸山區(qū)。目前，這些地區(qū)水源持續(xù)減少，生活用水非常困難，主要靠外來(lái)補(bǔ)給。

受干旱影響，造成229萬(wàn)人、40萬(wàn)余頭牲畜發(fā)生飲用水困難；工業(yè)和服務(wù)業(yè)限產(chǎn)、停產(chǎn)；農(nóng)業(yè)糧、果、茶、菜、菌等糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物受災(zāi)較重；林木苗圃、林業(yè)干果特色基地和水產(chǎn)養(yǎng)殖損失較大；水電站無(wú)水發(fā)電加劇電力供需矛盾，使一些工業(yè)企業(yè)不同程度受到影響；因高溫干旱導(dǎo)致花草枯死、河流斷流水生物死亡、森林火災(zāi)多發(fā)，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不同程度的破壞。

一是農(nóng)牧業(yè)損失情況。全省農(nóng)作物受災(zāi)面積454.8千公頃，成災(zāi)面積330.12千公頃，估計(jì)減產(chǎn)糧食62.43萬(wàn)噸，損失蔬菜95萬(wàn)噸，畜禽死亡54萬(wàn)頭（只）。麗水等地的香菇、磐安的中藥材、臨安的山核桃等經(jīng)濟(jì)特產(chǎn)損失嚴(yán)重。據(jù)磐安縣報(bào)告，全縣8萬(wàn)多畝中藥材中有4萬(wàn)多畝白術(shù)、黨參、桔梗、玉竹嚴(yán)重受旱，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1億元。全省農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失為35億元。另外，干旱導(dǎo)致農(nóng)作物播種困難，因旱減少冬種面積6.7千公頃。

二是對(duì)城鄉(xiāng)人民生活影響。由于干旱缺水，造成全省229萬(wàn)人發(fā)生飲用水困難，有13個(gè)城市缺水，被迫采取限水措施。同時(shí)由于高溫，全省城市用水需求量普遍增加，各地城市最高日供水量比常年高出10～30%。雖然旱區(qū)各級(jí)黨委、政府盡最大努力保證了群眾的基本生活用水，但干旱還是對(duì)人民群眾生活造成一定影響，給群眾的生活帶來(lái)不便。如象山縣高塘島人均供水只有7.5公斤/天，只能滿足飲水需要，日常洗滌用水、環(huán)境用水等難以滿足。

三是水產(chǎn)養(yǎng)殖損失。今年干旱造成山塘水庫(kù)、河網(wǎng)蓄水減少，部分甚至干涸和斷流，因此造成我省水產(chǎn)養(yǎng)殖受災(zāi)面積達(dá)147千公頃，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)4.62億元。

四是水電損失。今年緊水灘、烏溪江庫(kù)區(qū)降雨量分別比多年同期減少24%、22%，1～11月發(fā)電量分別為4.59億千瓦時(shí)、5.45千瓦時(shí)，比多年同期減少27%和16%。另外由于水庫(kù)水位低，發(fā)電水頭較多年同期偏低，增加了發(fā)電的單位耗水率。今年全省小水電發(fā)電38億千瓦時(shí)，與前三年平均比，減少發(fā)電20%左右。

五是林業(yè)及森林火災(zāi)損失。高溫干旱天氣嚴(yán)重影響了我省的林業(yè)生產(chǎn)，同時(shí)致使森林火災(zāi)頻發(fā)。全省林業(yè)因干旱受害面積200多萬(wàn)畝，直接經(jīng)濟(jì)損失13.5億元；今年發(fā)生森林火災(zāi)724起，過(guò)火森林面積7.82千公頃，受害森林面積4.644千公頃，燒毀成林蓄積9.5立方米、幼樹(shù)486萬(wàn)株，因森林火災(zāi)死亡14人，直接損失近億元。

六是對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)影響。今年的高溫干早缺水，影響旱區(qū)工業(yè)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。為保居民生活用水，旱區(qū)不得不對(duì)工業(yè)企業(yè)和服務(wù)業(yè)采取限水、停水措施，影響了這些企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，舟山的制冰企業(yè)和食品加工業(yè)、象山的漂染、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、玉環(huán)的啤酒業(yè)等受到嚴(yán)重影響，一些企業(yè)停產(chǎn)或限產(chǎn)，一些企業(yè)組織車、船運(yùn)水維持基本生產(chǎn)，大大增加了生產(chǎn)成本。此外，由于干旱使水電發(fā)電量減少，也在一定程度上加劇了電力供需矛盾，增加了拉閘限電。

七對(duì)交通航運(yùn)影響。由于干旱缺水，錢塘江等主要河道低水位、中小河流干枯斷流，使得航道水位下降，比常年低，造成部分大噸位船舶擱淺及堵航事件發(fā)生。

八是對(duì)水質(zhì)的影響。根據(jù)*省水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心分析,今年9～10月份的水質(zhì)比5～6月份總體要差，河流Ⅱ、Ⅲ類水質(zhì)斷面減少，Ⅳ～劣Ⅴ類水質(zhì)斷面增加。另?yè)?jù)省環(huán)境監(jiān)測(cè)部門對(duì)杭嘉湖地區(qū)河網(wǎng)水質(zhì)的監(jiān)測(cè)，水質(zhì)為Ⅱ～劣Ⅴ類，其中水質(zhì)優(yōu)良斷面數(shù)占總監(jiān)測(cè)斷面數(shù)的29.6%，水質(zhì)一般斷面數(shù)點(diǎn)20.3%，水質(zhì)較差和很差斷面數(shù)占50.0%。與去年同期相比，優(yōu)良水質(zhì)斷面數(shù)減少了2.3個(gè)百分點(diǎn)，一般水質(zhì)斷面數(shù)減少了9.1個(gè)百分點(diǎn)，較差和很差水質(zhì)斷面數(shù)增加了11.4個(gè)百分點(diǎn)，總體水質(zhì)有所下降，主要表現(xiàn)在氨氮和總磷指標(biāo)上。今年如不實(shí)施“引江濟(jì)太”，杭嘉湖地區(qū)水質(zhì)將更差。

二、抗旱工作情況

面對(duì)今年嚴(yán)重的旱情，全省上下齊心協(xié)力，確保人民群眾的基本生活用水。一是各級(jí)黨委、政府高度重視，把抗旱工作作為一項(xiàng)突出任務(wù)來(lái)抓。在抗旱中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到第一線，靠前指揮，組織和帶領(lǐng)群眾抗旱救災(zāi)。省委、省政府召開(kāi)電視電話會(huì)議，進(jìn)行全面部署；書(shū)記、呂祖善省長(zhǎng)等主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽(tīng)取匯報(bào)，進(jìn)行部署并到第一線指導(dǎo)抗旱工作；各市縣主要領(lǐng)導(dǎo)都非常重視，切實(shí)做好旱區(qū)的抗旱組織協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，廣泛發(fā)動(dòng)群眾奮力抗旱。二是各級(jí)各部門團(tuán)結(jié)一致、齊心協(xié)力、發(fā)揚(yáng)風(fēng)格、相互支持。各地按照縣內(nèi)事情能自己協(xié)調(diào)解決的縣內(nèi)自己解決，市內(nèi)事情能自己協(xié)調(diào)解決的市內(nèi)自己解決，跨市跨縣事情需要省里協(xié)調(diào)解決的由省里協(xié)調(diào)解決，相互支持，上下游、左右岸等相鄰地區(qū)合力抗旱，寧波市支持舟山通過(guò)大陸引水工程引水600多萬(wàn)方，紹興市支持寧波通過(guò)上浦閘引水工程引水4335萬(wàn)方，衢州市支持金華通過(guò)烏溪江引水工程引水，以及一些地區(qū)的跨地區(qū)運(yùn)水等。各級(jí)水利、防汛部門深入調(diào)查研究，千方百計(jì)把水源調(diào)配好。電力部門在電力負(fù)荷十分緊張的情況下，既要保證用電，又要盡可能少浪費(fèi)水；幾次咸潮影響杭州取水，新安江、富春江放水大力支持杭州市抗咸；氣象部門做好天氣預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，并積極組織實(shí)施人工增雨作業(yè)，取得較好效果；環(huán)保、城建、水務(wù)等有關(guān)部門為正常供水出了大力。三是及時(shí)部署，科學(xué)抗旱，措施有力。今年出梅后，隨著旱情的露頭，及時(shí)部署，組織抗旱。及時(shí)編制啟動(dòng)抗旱應(yīng)急預(yù)案，按照“先生活、后生產(chǎn)，先節(jié)水、后調(diào)水，先地表、后地下，先河道水、后水庫(kù)水，先重點(diǎn)、后一般”的原則，對(duì)水資源進(jìn)行合理的配置，充分發(fā)揮現(xiàn)有水利設(shè)施的作用，及時(shí)實(shí)施跨地區(qū)調(diào)水，及時(shí)停止或減少一些水電站發(fā)電，及時(shí)組織車船運(yùn)水、打井、海水淡化，及時(shí)采取節(jié)水措施，限制供水，實(shí)施人工增雨，取得很好效果。

(一)工程措施

省委、省政府歷來(lái)高度重視防旱抗旱工作，在做好防御洪澇災(zāi)害的同時(shí)，堅(jiān)持防汛防旱兩手抓，出臺(tái)了“五自水庫(kù)”政策，組織興修了一大批蓄引水、節(jié)水灌溉和人畜飲水工程，在今年的抗旱中，新建的溫州珊溪、紹興湯浦、江山碗窯、金華沙畈、義烏八都等大中型水庫(kù)及黃椒溫引水、舟山大陸引水工程和治太工程發(fā)揮了重要作用，使全省抗旱能力有了較大提高。全省常年供水能力達(dá)到210億立方米，其中大型水庫(kù)26座、可供水量156億立方米，中小型水庫(kù)3810座、可供水量42億立方米。全省有耕地2400萬(wàn)畝，其中旱地420萬(wàn)畝，有灌溉設(shè)施235萬(wàn)畝；水田1980萬(wàn)畝中，自流灌溉780萬(wàn)畝，提水灌溉1090萬(wàn)畝，無(wú)灌溉設(shè)施110萬(wàn)畝，使農(nóng)業(yè)的有效灌溉面積和旱澇保收田面積占耕地面積達(dá)到88%和70%左右。縣級(jí)以上城鎮(zhèn)水廠年供水能力達(dá)到29億立方米，其中生活占35%、工業(yè)65%，使全省縣級(jí)以上城鎮(zhèn)1700萬(wàn)人平均日生活用水達(dá)到0.15立方米，全省平均萬(wàn)元產(chǎn)值用水量30立方米。這些水利工程保障了大中型灌區(qū)、杭嘉湖、蕭紹寧平原等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和大部分縣級(jí)以上城鎮(zhèn)生活用水。其中新建的紹興湯浦、溫州珊溪水庫(kù)，確保了紹興、溫州市區(qū)數(shù)百萬(wàn)居民的生活和生產(chǎn)用水，玉環(huán)縣還從溫州運(yùn)珊溪水庫(kù)的水已累計(jì)70多萬(wàn)立方米；舟山市新建成的627萬(wàn)立方米的岑港水庫(kù)和日引水量8.6萬(wàn)立方米大陸引水應(yīng)急工程，保障了舟山本島的抗旱供水，至今已從寧波引水600多萬(wàn)立方米；烏溪江引水工程共向灌區(qū)供水1.8億立方米，并向金華灌區(qū)500萬(wàn)立方米；寧波通過(guò)上浦閘從姚江引水4335萬(wàn)立方米，抬高姚江水位，緩解寧波旱情；治太工程在抗旱中效益明顯，嘉興、杭州超過(guò)50年一遇、湖州達(dá)到20～30年一遇的干旱，而這三地的旱情卻不嚴(yán)重。出梅時(shí)太湖水位在2.7米左右，比常年同期水位低0.5米，由于實(shí)施“引江濟(jì)太”工程，使太湖水位保持在3.3米左右，加之湖州市苕溪及其尾閭、沿太湖主要氵婁港等骨干河道疏浚，使湖州市提高了引太湖水的能力，5～8月累計(jì)引太湖水量達(dá)9億立方米，使平原河網(wǎng)水位維持在3米左右；太浦閘的連續(xù)放水及苕溪倒流，使杭嘉湖東部平原河網(wǎng)水位保持在2.8～3米之間，比常年平均水位高出0.2米左右，增加了河網(wǎng)蓄水量，改善了水質(zhì)。

(二)非工程措施

今年抗旱在非工程措施上，做到早分析、早研究、旱部署，進(jìn)一步加強(qiáng)組織建設(shè)，落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)責(zé)任制，修訂和完善抗旱預(yù)案以及制定應(yīng)急供水預(yù)案，從制度上保障人民群眾基本生活用水。非工程措施在今年防旱抗旱工作中全面、扎實(shí)、富有成效。

1、抗旱組織體系。全省11個(gè)市及所屬縣（市、區(qū)）均成立了人民政府防汛防旱指揮部，下設(shè)辦公室，配備專職人員，落實(shí)了抗旱工作責(zé)任。抗旱工作實(shí)行分級(jí)管理和地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，確保政令暢通。針對(duì)政府換屆，新上任的指揮較多，今年2月，我們對(duì)各市、縣（市、區(qū)）防指指揮進(jìn)行防汛防旱業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高了防指指揮決策能力。

2、信息監(jiān)測(cè)管理。防汛防旱信息自動(dòng)化是抗旱工作的有力支撐，我省建有水情測(cè)報(bào)站1000多個(gè)，其中水情自動(dòng)測(cè)報(bào)站500個(gè)，大型和個(gè)別中型水庫(kù)衛(wèi)星通訊水情自動(dòng)報(bào)汛站28個(gè)，水情信息能夠及時(shí)傳遞，基本保證了旱情的上傳下達(dá)。通過(guò)雨量、水位、蒸發(fā)量等分析，基本掌握了現(xiàn)有蓄水情況。

3、抗旱水量調(diào)度方案及抗旱預(yù)案。雖然九十年來(lái)以來(lái)，我省一直處于豐水期，但對(duì)抗旱工作沒(méi)有松懈，除了建設(shè)大量的蓄水、引水等工程外，也主動(dòng)做好抗旱預(yù)案的編制工作。目前全省大部分市、縣（市、區(qū)）完成了抗旱風(fēng)險(xiǎn)圖編制，杭州、寧波、舟山、溫州、臺(tái)州等編制了城區(qū)供水預(yù)案，舟山、寧波、金華分別制定了通過(guò)大陸引水工程從寧波引水、通過(guò)上浦閘從曹娥江引水、通過(guò)烏引從衢州引水以及一些海島從境外運(yùn)水方案等，這些預(yù)案（方案）在今年的抗旱中發(fā)揮了重要作用。今年7月，旱情一露頭，省防辦就組織各級(jí)防汛防旱部門看手編制抗旱應(yīng)急供水預(yù)案，舟山、玉環(huán)、洞頭、象山等重點(diǎn)旱區(qū)根據(jù)省里要求編制了抗旱供水應(yīng)急預(yù)案，對(duì)保證抗旱工作的有序進(jìn)行起到了積極作用。使抗旱工作有章可循，同時(shí)也保證了人民群眾的基本生活用水。舟山市抗旱實(shí)行預(yù)警機(jī)制，在不同的干旱警報(bào)階段，采取相應(yīng)的抗旱措施，如實(shí)施大陸引水，調(diào)用農(nóng)業(yè)水庫(kù)水并對(duì)農(nóng)業(yè)損失給予補(bǔ)償，使有限的水量得到充分利用。寧波市于今年6月30日啟動(dòng)城區(qū)抗旱供水調(diào)度預(yù)案，對(duì)供應(yīng)城區(qū)的七座大中型水庫(kù)水量實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)水量變化及時(shí)采取相應(yīng)措施，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)姚江水資源管理，凡是從姚江取水的，必須經(jīng)市防辦批準(zhǔn)。在七座大中型水庫(kù)水量不足時(shí)，及時(shí)用姚江水補(bǔ)充城區(qū)供水。11月份又采取限制供水措施，保障了居民正常用水。省防指杭州抗咸工作聯(lián)席會(huì)議辦公室針對(duì)今年潮水大及新安江蓄水少的特點(diǎn)，通過(guò)仔細(xì)研究分析，科學(xué)調(diào)度，合理下泄新安江水庫(kù)水量，既保障杭州供水安全，又節(jié)約新安江水庫(kù)水資源，取得較好效果。

4、抗旱服務(wù)組織建設(shè)。目前我省已建有縣級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)32個(gè)，市級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)6個(gè)，抗旱設(shè)施和綜合經(jīng)營(yíng)固定資產(chǎn)2288萬(wàn)元，這些抗旱服務(wù)隊(duì)的成立，大大提高了我省的防旱抗旱能力，他們深入抗旱第一線，在尋找水源、打井、提水、調(diào)水、運(yùn)水、機(jī)具使用及維護(hù)、推廣抗旱技術(shù)等方面發(fā)揮了重要作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，抗旱服務(wù)隊(duì)共維修各種抗旱設(shè)備0.3945萬(wàn)臺(tái)套、租賃設(shè)備0.1815萬(wàn)臺(tái)套，改善灌溉面積87萬(wàn)畝，抗旱澆地108萬(wàn)畝，挽回糧食損失1929萬(wàn)公斤，挽回經(jīng)濟(jì)作物損失8537萬(wàn)元。

5、抗旱工程管理。我省抗旱工程主要有水庫(kù)、水閘、河道、泵站、灌渠、引水管道及各種水井等，大中型水庫(kù)、水閘及大的泵站、灌渠均建有管理單位，小型水庫(kù)、水閘以及其它小型水利設(shè)施大多由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村管理。近年來(lái)，對(duì)小型水利設(shè)施進(jìn)行改革，通過(guò)“股份、拍賣、租賃、承包”等方式，形成了多元化的經(jīng)營(yíng)管理模式，這些抗旱工程基本能夠正常運(yùn)行，發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

6、抗旱節(jié)水措施應(yīng)用。近年來(lái)，我省加大抗旱節(jié)水措施的力度，全省已有節(jié)水灌溉面積665千公頃，主要有噴灌、微灌、低壓管灌、渠道防滲及其他工程節(jié)水。同時(shí)在今年干旱期，“旱地龍”等化學(xué)抗旱劑也取得了較好效果。非農(nóng)業(yè)用水通過(guò)采取限制供水、定量供水、實(shí)行梯級(jí)水價(jià)等節(jié)水措施，達(dá)到了保障人民群眾基本用水的目的。

7、實(shí)施人工增雨作業(yè).今年干旱期間，我省寧波、臺(tái)州等地適時(shí)實(shí)施火箭人工增雨作業(yè)，共打火箭201發(fā)。在解放軍部隊(duì)的支持配合下，8月上旬實(shí)施了飛機(jī)人工增雨作業(yè)，共飛行7架次，累計(jì)12小時(shí)。全省大部分地區(qū)降過(guò)人工雨，對(duì)臺(tái)州、溫州等局部地區(qū)的高溫和旱情起到一定的緩解。

8、抗旱投入情況。今年我省在抗旱上進(jìn)行了大量投入，目前已投入抗旱資金5億多元，中央和省財(cái)政安排了抗旱應(yīng)急資金4000萬(wàn)元。但我省財(cái)政沒(méi)有固定的抗旱資金投入，在旱情嚴(yán)重時(shí)，財(cái)政臨時(shí)安排資金。全省有400多萬(wàn)人參加抗旱，投入抗旱機(jī)井1.47萬(wàn)眼，泵站3.29萬(wàn)處，動(dòng)用抗旱設(shè)備19萬(wàn)套。機(jī)動(dòng)運(yùn)水車輛3742萬(wàn)輛。這些投入對(duì)全省抗旱具有重要作用，全省大部分地區(qū)抗旱資金到位及時(shí)，使用合理，抗旱效果顯著，把旱災(zāi)造成的損失減少到最低限度。初步統(tǒng)計(jì)，今年我省汛期平均降雨量是建國(guó)以來(lái)最小值，發(fā)生嚴(yán)重干旱，而受旱農(nóng)田面積只是建國(guó)以來(lái)的第6位。由于各級(jí)政府全力抗旱，減少糧食損失99.9萬(wàn)噸，減少經(jīng)濟(jì)作物損失33億元，臨時(shí)解決165萬(wàn)人飲用水困難。

9、旱情信息管理情況。根據(jù)今年我省的旱情特點(diǎn)，全省各地除了按國(guó)家防辦要求的編報(bào)《抗旱情況統(tǒng)計(jì)表》（旬報(bào)）外，從7月20日起，增加《中小型水庫(kù)和河網(wǎng)蓄水情況表》、《蓄水、供水情況統(tǒng)計(jì)表》，并由原來(lái)的10天一報(bào)改為5天一報(bào)，并加強(qiáng)對(duì)各種旱情的收集、分析、整理，對(duì)旱情發(fā)展進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，對(duì)蓄水和供水進(jìn)行平衡研究。同時(shí)，編印防旱抗旱動(dòng)態(tài)、簡(jiǎn)報(bào)等，及時(shí)反映旱情和各地抗旱措施。

三、存在問(wèn)題

面對(duì)今年嚴(yán)重的干旱，抗旱工作也暴露出一些問(wèn)題。一是一些地區(qū)現(xiàn)有的抗旱工程體系尚不能滿足抗旱工作的需要，山區(qū)、海島特別是除舟山市本島外的島嶼和洞頭縣，沿海地區(qū)特別是臺(tái)州、溫州市的南北部地區(qū)和象山縣存在資源性或工程性缺水，現(xiàn)有水資源和工程設(shè)施難以滿足抗嚴(yán)重干旱的需要；一些城鎮(zhèn)集中供水工程的供水保證率不高，供水管網(wǎng)沒(méi)有及時(shí)配套；一些灌區(qū)渠系配套不夠，渠道滲漏較嚴(yán)重，機(jī)電排灌設(shè)備老化，使這些工程設(shè)施不能發(fā)揮正常的作用。二是旱情監(jiān)測(cè)手段仍不夠先進(jìn)，中長(zhǎng)期天氣預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確度不高，一些地方對(duì)旱情信息的掌握、上報(bào)不夠及時(shí)、快捷。三是抗旱預(yù)案體系尚不夠健全，特別是預(yù)案的預(yù)警功能不夠，預(yù)案的可操作性還不夠強(qiáng)，一些地方?jīng)]有按照防御嚴(yán)重干旱災(zāi)害的要求編制預(yù)案。四是有些地方抗旱服務(wù)組織力量薄弱，有的機(jī)械設(shè)備陳舊老化，投入不足。五是節(jié)約用水宣傳力度不大，全社會(huì)節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象較普遍；水價(jià)機(jī)制沒(méi)有真正形成，節(jié)水設(shè)施推廣使用率低。

四、對(duì)策和建議

抗旱減災(zāi)是關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，各級(jí)各部門必須高度重視。從水文周期來(lái)看，我省自80年代以來(lái)連續(xù)的豐水年之后，出現(xiàn)干旱年甚至連續(xù)干旱年的機(jī)率在不斷增加。從歷史情況來(lái)看，上世紀(jì)1963～1964、1967～1968、1978～1979年均發(fā)生了連續(xù)干旱年，因此，今明兩年很有可能發(fā)生連續(xù)干旱年，要切實(shí)做好長(zhǎng)期抗旱的思想準(zhǔn)備，進(jìn)一步做好各項(xiàng)抗旱工作：

（一）深化、細(xì)化抗大旱、抗長(zhǎng)旱、抗連續(xù)干旱的預(yù)案。今年舟山、玉環(huán)、洞頭、象山等重點(diǎn)旱區(qū)編制了抗旱應(yīng)急預(yù)案，對(duì)保證抗旱工作的有序進(jìn)行起到了積極作用。根據(jù)當(dāng)前的旱情，各地要根據(jù)《抗旱應(yīng)急供水預(yù)案編制提綱》進(jìn)一步深化細(xì)化抗旱應(yīng)急供水預(yù)案，進(jìn)一步做好需水量預(yù)測(cè)和供需平衡分析測(cè)算；進(jìn)一步完善防旱抗旱預(yù)警預(yù)案體系，現(xiàn)有的預(yù)案和風(fēng)險(xiǎn)圖需要進(jìn)一步修改和完善，增強(qiáng)預(yù)案的預(yù)警功能和可操作性。同時(shí)組織抗旱技術(shù)人員深入抗旱一線，幫助尋找水源，做好技術(shù)指導(dǎo)，在實(shí)踐中不斷調(diào)整完善抗旱預(yù)案。

（二）積極采取應(yīng)急措施，保障人民群眾基本生活用水。干旱缺水地區(qū)要做好計(jì)劃用水、節(jié)約用水和科學(xué)調(diào)配水資源工作。海島地區(qū)要繼續(xù)做好運(yùn)水、引水工作，舟山本島要加快實(shí)施改建岑港到虹橋的輸水能力，提高引水能力。嵊泗、岱山、玉環(huán)、洞頭等島嶼進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)水工作；沿海及內(nèi)陸缺水地區(qū)要繼續(xù)做好節(jié)水和引水工作，水資源短缺地區(qū)要停止向高耗水企業(yè)和桑拿、游泳等服務(wù)行業(yè)供水，減少用水大戶的用水量，保障人民群眾基本生活用水。

（三）做好重點(diǎn)地區(qū)供水協(xié)調(diào)工作。今年寧波支持舟山通過(guò)大陸引水工程引水，引水量也由開(kāi)始的5萬(wàn)立方米提高到8萬(wàn)立方米，到12月31日共引水立方米，目前寧波市區(qū)為延長(zhǎng)水庫(kù)供水時(shí)間，市區(qū)水廠也部分從姚江取水，需進(jìn)一步做好寧波、舟山引水的協(xié)調(diào)工作；上虞市支持寧波通過(guò)上浦閘引水工程引水，已累計(jì)引水萬(wàn)立方米，近期曹娥江天然徑流很小，引水日趨困難，需加強(qiáng)紹興、寧波兩市的協(xié)調(diào)，以充分發(fā)揮上浦閘作用，盡可能攔蓄淡水，支援寧波用水；溫州市支持玉環(huán)、洞頭從溫州用船用水，要保證每日供應(yīng)1～1.5萬(wàn)立方米；新安江、富春江水電站支持杭州抗咸，但新安江水庫(kù)可供水量?jī)H有34.3億立方米，抗咸用水量較大，聯(lián)席會(huì)議辦公室要組織專家精心測(cè)算發(fā)電放水方案，既要保證杭州供水安全，又要節(jié)約新安江水庫(kù)有限的水資源。

（四）加快水利工程建設(shè)，根本解決水資源的供需矛盾。從今年的抗旱工作實(shí)踐看，我省海島、沿海地區(qū)及部分內(nèi)陸地區(qū)存在資源性缺水和工程性缺水問(wèn)題，為進(jìn)一步提高抗旱能力，要加強(qiáng)前期工作，加快實(shí)施一批骨干水源和重大引水工程項(xiàng)目，抓好千庫(kù)保安工程、千萬(wàn)農(nóng)民飲用水工程和萬(wàn)里清水河道工程，這是增加水源解決抗旱用水的根本措施。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，加強(qiáng)灌溉渠系、排灌設(shè)施的配套和維修養(yǎng)護(hù)，提高水的利用率，積極推廣灌溉節(jié)水技術(shù)；根據(jù)水資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，抓緊浙東引水和浙北引水的前期工作，并盡快組織實(shí)施；加快舟山、玉環(huán)、象山、洞頭等海島、濱海區(qū)域供水管網(wǎng)與大陸水源工程的連接；加強(qiáng)水資源的管理，保護(hù)好水源，大力推行節(jié)約用水，從根本上解決水資源的供需矛盾。

（五）加強(qiáng)抗旱基礎(chǔ)研究工作。一是建立干旱程度判別統(tǒng)一的科學(xué)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；二是應(yīng)建立干旱信息管理系統(tǒng)，充分利用高科技手段，分析、管理旱情，使旱災(zāi)的報(bào)災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目、格式以及信息等方面更加規(guī)范，信息收集、統(tǒng)計(jì)、傳遞、上報(bào)更加迅速、準(zhǔn)確；三是加強(qiáng)抗旱的法規(guī)建設(shè)，使抗旱走上法制化軌道；四是加強(qiáng)抗旱服務(wù)組織建設(shè)，使其走向自我發(fā)展、良性循環(huán)的路子。

（六）促進(jìn)全民節(jié)水意識(shí)，提高水的利用效率。加大節(jié)約用水宣傳力度，提高江南水鄉(xiāng)民眾的缺水意識(shí)，厲行節(jié)約用水，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)；增加節(jié)水設(shè)施的應(yīng)用，尤其加強(qiáng)分質(zhì)供水的技術(shù)改造，提高優(yōu)質(zhì)水的利用效果；省經(jīng)貿(mào)、城建等有關(guān)部門要加大對(duì)用水大戶的監(jiān)督檢查，促進(jìn)其節(jié)約用水；進(jìn)一步做好渠系防滲工作，減少滲漏量，對(duì)我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后灌溉模式、定額的調(diào)查分析和水庫(kù)功能的調(diào)整的研究；對(duì)工業(yè)、生活、生態(tài)用水定額的調(diào)查分析；加強(qiáng)水務(wù)一體化管理，統(tǒng)一調(diào)配水資源，減少水資源浪費(fèi)；加大治污力度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，采取嚴(yán)厲措施，查處非法排污行為。