河道整治交流材料

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我市河道基本可分兩塊，一是曹娥江、浦陽江，二是平原河網。曹娥江、浦陽江上游屬山溪性河道，下游為潮汐河道，為省級河道。曹娥江全長193公里，其中上虞百官老公路橋至嵊州市東橋為省委托我市管理河段；我市北部是紹虞平原，屬平原河網地區，河網水面面積達114.7平方公里，耕地面積100余萬畝，有河道近3000公里，有較大湖泊18個，是*國民經濟的精華所在。

一、存在問題及河道綜合整治的重要性

*是著名的水鄉。*的社會經濟發展、人民生活、各項事業與水息息相關、緊密相連，水的問題事關*可持續發展的大局。前些年我市水環境治理、河道“三清”、水利建設雖取得成績，但是從*社會經濟快速發展的要求和全局看，平原河網地區存在著一些突出問題：一是洪、澇、旱災害頻繁、抗御自然災害能力低；二是水資源短缺、水污染嚴重；三是河湖淤積，河岸臟亂差，與新城鎮、新農村建設很不協調。總之，平原河網的水利基礎設施與國民經濟的發展不相適應；水環境同可持續發展戰略、人民生活質量提高不相適應。因此必須充分認識平原河網地區開展河道綜合整治的重要性。

（一）整治水環境是為民辦實事的需要

隨著*城市品位和人民生活質量的不斷提高，“藍天、碧水、綠地”早已是廣大市民關注和向往的生活環境，河道綜合整治是以實施清草、清淤、清障、砌坎、截污、綠化為重點的綜合性工程，通過綜合整治，達到“水質凈化、河岸綠化、道路硬化、環境美化、管理規范化”的綜合效果。進而改善人們的生活環境，提高生活質量，推進城鄉結合部城市化進程，此舉符合廣大人民群眾利益，反映了廣大群眾的愿望，是一項實事工程，民心工程。

（二）整治河道是綜合整治水環境的需要

據前幾年調查，*平原河網水環境存在的主要問題：一是河淤，河網淤積平均在40厘米以上，一些深厚地段超過2米，總淤積量達4000萬立方米，等于一個中型水庫，近年雖加強清淤工作，但清淤數量不大。二是河岸剝蝕、河堤崩塌。三是水污染治理困難，大量的廢水、廢棄物侵入河道，有的把河道當成天然垃圾場，既影響環境衛生，又加重了河道污染，治理任務十分繁重，面對水環境不容樂觀的現狀，必須通過綜合整治，有效地改善和防治日趨惡化的水環境。

（三）開展以河道為重點的水環境綜合整治是實現水利現代化的需要

整治水環境，開展城市防洪及河道綜合整治就是要為*現代化建設在經濟發展上提供有力的水利保障。高起點規劃、高標準建設、發展水文化是工程水利向環境水利、城市水利的實踐，是實現水利現代化、營造良好水環境、水資源可持續利用發展的必然之路。

二、我市積極探索和實踐河道綜合整治的方法

近年，我市以城市防洪工程建設為契機，結合實際，以河道綜合整治為重點，以點帶面，先城市后鄉鎮，先主要河道后一般河道，確定不同標準和內容，開展高標準的河道整治，取得了顯著的成績。

(一)舉社會之力，治古越河道

全面開展城市防洪、環城河河道綜合整治工程。總體目標是：通過清淤、砌坎、布綠、建景、造路、設街等主要工程措施，建設成集防洪、綠化、休閑、旅游等多種功能于一體的水清岸綠，環境優美，風景秀麗，歷史文化特色鮮明，景色宜人的旅游線和休閑帶，重現“藍天、碧水”，展現“水清可游、岸綠可閑，街繁可貿、景美可賞”的山水風光城市。工程主要內容有：重整白玉長堤。新砌、整修環城河砌坎24公里。治理河道污染。截污治理水污染；疏浚淤泥40萬立方米。提高防洪標準。新標準達到百年一遇，拓寬鐵路橋涵，平水東江由28米拓浚至50米。再造綠化休閑帶。配套建設沿河公園綠化帶47萬平方米；拓寬環城南路、環城東路等三條道路和相關連接線總長約6000米，整修環城西路、環城北路段路面。展現歷史水文化。共布置八大景點，實施環河公園景點亮化工程和文化布展。開展舊城改造。工程需拆遷房屋面積64萬平方米，同時由市城建委實施沿河保留房子立面改造和城區內15條內河的整治工作。以上工程總投資約12億元，現已全部完成。并在在20*年省級標準河道考核中被評為“省級考核優秀河道（段）”。

環城河的建成，為*水利史、城建史上添寫了濃墨重彩的一筆，是*市水環境高標準、綜合性整治的重要轉折性工程，取得了顯著的綜合效益，不但得到了各級領導的充分肯定，還受到了廣大市民的交口稱贊，促進了現代化*水利的發展。

與此同時，我市積極試點，開展鄉鎮河道綜合整治。僅市本級1998年至2001年完成鄉村河道綜合整治近100多公里。今年，計劃整治12公里。2001年3月，斗門鎮前璜、后璜、斗門三村對村內2900米河道實施綜合整治。完成二十年一遇新砌河坎5800米，建橋2座，修橋1座，休閑亭1座，河道清淤3.4萬立方米，沿河綠化帶共計1.16萬平方米。該段河道在20*年省級標準河道考核中被評為“省級考核鄉村河道優秀河段”。

（二）統一規劃，做到“三無三化”

首先是目標。經過全社會的努力，近年，我市水環境已大有好轉，河道綜合整治的目標已是十分明確，可概括為：水清、流暢、景美。水清應該是水質和水面的潔凈，流暢是行洪排澇的暢通，景美則是自然風光，工程建設和歷史水文化的有機結合。

其次是規劃。一是必須統一高起點、高標準規劃思想，以保護和整治為主要目的，樹立精品意識，堅持全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合整治的原則，一次規劃，分年實施，實現紹虞平原河網水資源的可持續利用的目標，營造良好的水環境，還*山青水秀之特有景色。二是必須統一堅持以水利總體規劃為依據，與城市總體規劃和新農村規劃等相吻合，同時與交通、環保、旅游等規劃相銜接。三是必須統一嚴格規劃編制審批制度，由具有編制規劃資質的水利設計單位編制規劃，并由相應的水行政主管部門審批。

高起點目標，高標準規劃是河道綜合整治的前提和條件，實施過程中當以此為準繩，做到“三無三化”。

無水草漂浮。繼續按照“水面誰使用，誰負責打撈”的原則，落實專項資金，以向社會公開招標形式，建立專業隊長年撈水草，實行長效管理。同時努力做到集中整治和長期打撈相結合；與當前市區的河道清理養蚌育珠工作相結合；與農田種植積肥相結合。只要繼續堅持、推行和完善長效管理機制，河網水面將呈明鏡如畫之美景。

無填河設障。近年，水政部門雖加大整治處罰力度，但填河建房侵占水面、垃圾成堆影響水質景觀、攔河漁具阻礙行洪排澇仍是水政管理、水環境保護中的突出問題，水面保護十分艱難。河道綜合整治必須采取專職隊伍執法和群眾協管相結合的辦法，嚴厲處罰，制止違法填河，清除沿河垃圾和行洪排澇之障礙。

無河底淤泥。一是堵塞源頭，即采取工程和非工程措施，加大水土流失的治理力度；二是清除淤泥，按照疏浚規劃，采用專業隊伍和群眾疏浚相結合的辦法。

河岸硬化。*平原河網有河岸線約3000余公里，據初步統計其中有三分之一有較完整砌坎，三分之一河坎已倒塌或不完整，另有三分之一尚屬泥坎。砌坎是一項集防洪、防止水土流失、美化環境等多功能的綜合性河道治理措施。“十五”期間必須加大整治力度，持之以恒，聯點成線，再現“白玉長堤”。

沿河美化。“從山陰道上行，山川自相映發，使人應接不暇”。古人筆下的山陰道是極美景觀，也是*水鄉的得名之處。今日之沿河美化，既要有統一共同點，如砌坎、道路、綠化、布景；又應體現因地制宜、豐富多彩，恰到好處各具特色的個性創造。

管理制度化。河道綜合整治必須做到建設與管理并重，否則新建河道幾年后便會面目全非，殘缺不全。依法管理是重要的手段，針對*平原河網的實際，突出體現鄉村群眾性自治管理，開展制訂鄉規民約，配合水政建立協管隊伍網絡，落實專管人員，籌措建設管理專項資金，建立制度、明確責任等切合實際、行之有效的辦法。

（三）做好結合文章

與新農村建設相結合。*平原河網是經濟發達地區，近年，新農村建設發展迅速，河道整治必須結合新農村建設開展。一是結合規劃。村鎮、水利規劃要統籌兼顧，相得益彰，形成統一、協調、富有江南水鄉特色的格局；二是結合鄉村環境衛生整治。沿河要盡量少設或不設垃圾箱或糞廁，無論是河道還是婁底要努力建成綠化帶、風景線和休閑地。三是結合鄉村精神文明建設。在建設、整治的同時，應該把加強水環境保護意識作為鄉鎮精神文明建設的重要內容，通過宣傳、教育、示范，提高村民素質，形成水環境保護的良好氛圍。

與標準農田、園區建設相結合。隨著農業農村現代化、城市化步伐的加快，我市標準農田建設、現代工業、農業園區的規模和數量不斷增多。現代標準農田、園區建設的一項重要內容是水利必須現代化。因此，河道綜合整治必須結合標準農田建設和園區建設開展，綜合考慮行洪排澇、農田灌溉、園區風光等內容。標準農田、農業園區河道綜合整治雖在要求上與村鎮整治河道有所不同，但整體性、功能性要求更高，河道砌坎仍應把握較高標準，道路、綠化等也須因地制宜全面配套。工業園區除應考慮水利功能上的要求，同時應樹立“水鄉工業園區”的意識，商貿、生產集聚地亦應充分展現水鄉風光。

與歷史水文化建設結合。歷史必須繼承和發展，水文化亦必須繼承和發展，今后在平原河網整治中應不斷增加水文化的內容。一是要樹立傳世藝術精品意識。諸如古纖道、八字橋、太平橋等年代愈久遠而愈珍貴。二是要安排深厚的水文化內容，樓臺亭榭，小橋流水，妙句華章都要巧妙布置，作為布景、教化、揚名、傳世之用。三是注重歷史遺跡的保護與配套，雖經歲月滄桑，人為毀壞，平原河網中仍有眾多的歷史水文化遺址、記載和傳聞，應做好保護、重建、開發等文章，注重特色與個性。水文化也必須不斷發展，賦予新的內容，這就需要我們在前人的基礎上不斷創新。

（四）運用市場機制，多渠道籌措建設資金

一是政策性投資。**年*市政府對城市防洪、河道綜合整治工程財政投入3200萬元，起到工程資金投入的導向作用。二是開發性籌資。主要辦法：拆舊和土地利用開發籌集部分資金；對城區因河道整治后改善環境土地增值，在土地出讓時統籌部分建設資金；通過公司融資等。三是社會性集資。鄉鎮河道整治和管理、河道清草，主要經費由受益者自籌、鄉鎮財政補助、上級政府政策性適當補助解決。

三、建管并舉，實行長效管理

(一)建立長效機制，做好平原河網水面清草保潔工作

為改變往年“突擊清草，效果不佳”，群眾呼聲比較強烈的狀況。為進一步明確責任，今年4月*市人民政府辦公室下發了《關于進一步加強紹虞平原河網清草管理工作的通知》，提出建立清草工作的長效管理機制，保證河網水面實行常年保潔要求。

市區建成區8000多畝水面的常年保潔工作，于20*年4月1日公開招標，此舉在社會上引起極大反響，有10余家單位及個人報名參加投標，經資格預審，公開開標及認真細致的評標，擇優落實專業清草保潔隊伍。同時要求平原河網地區縣、市（區）水行政主管部門要通過認真調查研究，摸清現狀，明確任務責任，落實資金，引入市場機制，以社會公開招標形式，落實專業保潔隊伍。目前，上虞市、*縣、越城區各鄉鎮均已落實專業清草水面保潔隊伍，水面保潔工作取得了顯著成績。

（二）加大執法力度，整治水事秩序

近年，我市繼續加強依法治水工作，當前以河道專項執法工作為重點：一是加強對侵占河道案件的查處，狠剎填河歪風；二是加強對漁箔設置的管理，禁止在主排河道上設置漁箔，保證行洪排澇暢通；三是加強對排污口的管理，促進水環境改善。

（三）規范涉河建筑物的審批工作

根據浙江省水利廳、省計經委《關于貫徹執行＜河道管理范圍內建設項目管理的有關規定＞的通知》，市級河道（段）管理范圍內建設項目由市水利水電局審定的精神，加強了對曹娥江市管段及3條支流的管理。在審批建設項目時，必須服從河段的行洪需要。目前各縣（市）對涉河建筑物的審批已逐步走上規范化、正常化。特別是上虞市、新昌縣的水利部門充分認識到經濟建設正在加速發展，做好河道管理范圍內建設項目的管理工作，維護河道的正常水利功能，保護水域水質，對保障社會的經濟發展和人民生命財產安全具有十分重要的現實意義。市水利局也制定了《*市涉河建筑物內部審批制度》。制度明確了責任人及相關的內部的審批程序，做到依法審批，規范審批。

（四）運用市場機制，對已建工程進行招標管理

運用市場機制，實行管養分離是今后水利管理發展的必然趨勢。市區環城河和市直管標準海塘（馬山段）的管理機制實現了管養分離的運作機制。

環城河管理工作在市政府和環城河管理委員會的統一領導下，采用“政府、事業、市場”的辦法，即政府領導、事業管理、市場運作。日常管理工作由管理辦公室負責。管理經費實行收支兩條線，不足部分由城市維護費中補足。

總體管理思路是“管護招標、經營招租、人員招聘”。管護招標是指衛生保潔、水面保潔、綠化養護、設施設備管理維護按照向社會公開招標辦法確定承包管理；經營招租是指房產、場地等可經營性資產的經營管理采用公開招租方式實行管理，水上旅游、廣告按照公開公平原則招標承包；人員招聘主要是監管人員的招聘，包括協助執法人員、經營監督管理人員、管護監督管理人員等，招聘采用一年一聘制，為臨時人員，續聘率原則上不高于80%，形成競爭上崗機制。

管理組織結構采用“一五三六”辦法，組建管理隊伍，提高管理效率。“一”：正式管理人員10人，全額撥款事業編制，全面負責管理工作；“五”：臨時招聘協管員約50人，一年一聘，主要負責對承包者的監管、秩序維護、保安管理；“三”：通過公開招標形式，直接參加衛生保潔、綠化養護、設施設備維修保養等人員300多人，屬于承包負責人自聘人員；“六”：社區居委會組織義務協管員60人，實行監督和勸導。為規范管理，實現管養分離，市水利局對*市標準海塘（馬冊段）的日常管護進行公開招標。

四、銳意改革，開拓創新，再創河道綜合整新輝煌

過去幾年，我市河道綜合整治取得了一些成績。在20*年開展的全省河道考核活動中，我市環城河被評為省級考核優秀河段，我市前璜直江（前璜、后璜、斗門三村河段）被評為省級考核鄉村優秀河道（段）。同時，我局被評為省級河道管理先進單位。作為大禹治水畢功之地，我市在水利基礎設施建設上碩果累累。回眸我市的河道綜合整建設，有許多東西值得我們思考和總結。

（一）繼續加強對河道的整治和管理

一是在*平原河網地區要繼續加快河道綜合整治工作，從城區向鄉村逐步推行，認真積極地開展“標準河道”目標考核工作，抓好河道精品工程建設。二是建管并舉，發揮效益。“三分建設，七分管理”，在搞好建設的同時，深入探索和建立一些符合市場經濟要求的工程管理體制及良性運行的機制，以體制改革促進管理水平的提高，確保工程建成一處，發揮效益一處。

（二）必需建立多元化、多渠道、多層次的水利投入機制

打破“水利吃國家‘大鍋飯’、社會喝水利‘大鍋水’”舊的投資體制，用改革的思路和辦法，探索和建立與社會主義市場經濟相適應的多元化、多渠道、多層次的水利投入機制。

一是采取“社會辦水利”的籌資方法。市區環城河綜合整治工程建設是“舉社會之力”的水利經典之作。目前，*縣城市防洪工程正掀起了聲勢浩大的集資捐款活動。到目前，單位個人捐款總額達8005.2655萬元。其中個人捐款為533.6705萬元。捐款不僅僅籌集了建設資金，還增強了廣大市民保護水環境意識。

二是采取“開發辦水利”的籌資方法。諸暨市在浦陽江標準堤建設上最早實施了“開發辦水利”的籌資方法。在諸暨市高湖滯洪水庫閘移位工程建設中，該市通過開發治水帶來的土地資源，籌集了大量水利建設資金，有力地推動了該市的水利建設。

三是采取“產業辦水利”的融資方法。主要體現在規模較大的工業園區的建設上。在工業園區的建設過程中，各級管委會為改善投資環境，合理高效布局園區的的廠房布置，委托有資質的設計單位進行了園區河道規劃，河道建設與園區建設做到同時進行。

（三）與時俱進，適應城市化進程，建設新的骨干性河道工程

為正確處理河道整治與土地利用入城市發展規劃的關系，合理有效開展河道治理和保護工作，同時，也為河道管理單位提供管理依據，本著河道治理和保護并重的原則，我局同*市發展計劃委員會聯合下發了《關于下達〈*市區河道治理保護規劃〉任務書》的文件。規劃在編制過程中要求對我市主要南北向的骨干行洪河道進行了水利計算復核，并對規劃范圍內主要河道明確河岸線及保護范圍。目前，規劃編制中間成果匯報已完成，通過水利計算復核，在現有河道的基礎上提出了構筑二環河的方案且初具輪廓。

按照*市城市防洪規劃要求，平水東江工程作為城市防洪工程的一部分，目前正在抓緊實施當中。同時，按照建設經濟強市、文化名市、旅游大市的目標和*市城市總休規劃的要求，蕭紹運河（市區至柯橋段）的前期工作已基本完成，規劃方案也正在抓緊編制之中。

五、結束語

*水利建設已有四千多年的歷史，歷代*人民弘揚大禹精神，改造了這片沼澤平原，使之成為人杰地靈、昌盛繁榮之地。如今，站在新世紀的起跑線上，我們有理由相信，通過*人民的不懈努力，“十五”期間我市的河道綜合整治一定會譜寫出更加動人的篇章。