河道管理制度

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第一章總則

第一條為了加強河道管理，保障防洪安全，改善和保護城鄉(xiāng)水環(huán)境，發(fā)揮河道綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)河道（包括江、河、湖泊、人工水道、溪流）及其配套工程的規(guī)劃、整治、利用、保護和其他相關(guān)管理活動。

甬江、奉化江、余姚江河道的管理，《寧波市甬江奉化江余姚江河道管理條例》已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

河道內(nèi)的航道，同時適用國家和省、市有關(guān)航道管理的規(guī)定。

第三條本市河道管理，實行水系統(tǒng)一管理和區(qū)域分級管理相結(jié)合，遵循防洪優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合整治、合理利用、積極保護的原則。

第四條市水行政主管部門是本市河道的主管機關(guān)，負責(zé)全市河道的管理和監(jiān)督工作，并對市直接管理的河道實施管理。

縣（市）、區(qū)水行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)河道的主管機關(guān)，按照其職責(zé)權(quán)限，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道的管理和監(jiān)督工作。

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府按照其職責(zé)權(quán)限，負責(zé)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）管河道的管理。

在河道規(guī)劃統(tǒng)一編制、防汛統(tǒng)一調(diào)度和水資源統(tǒng)一管理的前提下，經(jīng)依法批準，城市管理（建設(shè)）行政主管部門可以對本市城市河道行使部分管理職權(quán)，具體管理范圍由市或縣（市）、區(qū)人民政府規(guī)定。

交通、環(huán)保、海洋與漁業(yè)、國土資源、規(guī)劃、發(fā)展計劃、農(nóng)業(yè)、海事等行政管理部門，按照各自職責(zé)協(xié)同做好河道管理工作。

第五條市直接管理河道的確定，由市水行政主管部門會同有關(guān)部門提出方案，報市人民政府批準后公布；縣（市）、區(qū)管理河道和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）管理河道的確定，由縣（市）、區(qū)水行政主管部門會同有關(guān)部門提出方案，報縣（市）、區(qū)人民政府批準公布，并報市水行政主管部門備案。

根據(jù)河道管理的需要，上級水行政主管部門可以委托下級水行政主管部門或者鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處實施日常監(jiān)督管理。委托部門應(yīng)當負責(zé)落實管理工作所需經(jīng)費。

第六條市和縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當將河道整治納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，安排河道整治的投入，有計劃地進行河道整治，發(fā)揮河道的綜合功能。

河道整治費用按照政府投入同受益者合理負擔(dān)相結(jié)合的原則籌集。

第七條河道防汛和清障工作實行各級人民政府行政首長負責(zé)制。

第八條對于河道的整治和保護作出顯著成績的單位和個人，市和縣（市）、區(qū)人民政府或者水行政主管部門應(yīng)當給予表彰和獎勵。

第二章規(guī)劃和整治

第九條河道專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當服從流域綜合規(guī)劃，符合國家、省、市規(guī)定的防洪、排澇標準以及其他有關(guān)技術(shù)規(guī)定，確保行洪排澇和維護區(qū)域生態(tài)平衡所需要的河網(wǎng)水面率。

涉及河道的其他各類專業(yè)規(guī)劃，應(yīng)當與河道專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第十條市直接管理河道的專業(yè)規(guī)劃，由市水行政主管部門會同發(fā)展計劃、規(guī)劃、國土資源等部門編制，報市人民政府批準后實施，并報省水行政主管部門備案；其他河道的專業(yè)規(guī)劃，由縣（市）、區(qū)水行政主管部門會同發(fā)展計劃、規(guī)劃、國土資源等部門編制，報本級人民政府批準后實施，并報市水行政主管部門備案。

河道專業(yè)規(guī)劃的修改或者調(diào)整，應(yīng)當經(jīng)原批準機關(guān)批準。

第十一條河道管理范圍線應(yīng)當在河道專業(yè)規(guī)劃中確定。

市直接管理河道的管理范圍線由市水行政主管部門公告，并設(shè)置界樁；其他河道的管理范圍線由縣（市）、區(qū)水行政主管部門公告，并設(shè)置界樁。

第十二條河道管理范圍按照下列規(guī)定確定：

（一）有堤防的河道，管理范圍為兩岸堤防之間（含堤防）和堤防背水坡腳外五至十米的地帶；

（二）無堤防的河道，已編制河道專業(yè)規(guī)劃的，其河道管理范圍為河道專業(yè)規(guī)劃確定的控制范圍；尚未編制河道專業(yè)規(guī)劃的，其河道管理范圍為歷史最高洪水位或者設(shè)計洪水位到達的水域、灘地和行洪區(qū)。

涵閘的管理和保護范圍按照省、市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十三條市和縣（市）、區(qū)水行政主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，按照河道專業(yè)規(guī)劃確定的分期整治目標，制定河道整治年度計劃并組織實施。

河道整治年度計劃應(yīng)當明確整治責(zé)任單位和整治工程項目。對于淤積嚴重影響行洪排澇的河道，應(yīng)當采取應(yīng)急措施，優(yōu)先安排整治工程。

河道整治工程包括護岸、堤防、疏浚、截污、拓寬、橋梁拆建、涵閘設(shè)置等主體工程和管護設(shè)施、兩岸綠化及生態(tài)景觀建設(shè)等配套工程。

第十四條河道整治應(yīng)當按照河道專業(yè)規(guī)劃實施，兼顧上下游、左右岸的關(guān)系，不得任意改變河水流向。

河道整治應(yīng)當符合自然生態(tài)要求，并與人文景觀相協(xié)調(diào)。

城市河道整治應(yīng)當服從城市總體規(guī)劃，保護河道的歷史風(fēng)貌。

第十五條沿河房地產(chǎn)開發(fā)、村鎮(zhèn)改造及工礦企業(yè)建設(shè)項目的建設(shè)單位在建設(shè)項目立項或者申請建設(shè)許可時，應(yīng)當將區(qū)域內(nèi)河段的整治項目納入建設(shè)項目計劃，并與建設(shè)項目同步實施和驗收。

第三章利用和保護

第十六條在河道管理范圍內(nèi)修建橋梁、暗涵、碼頭、道路、渡口、取水口、排水口、涵閘、泵站、管道、纜線等工程設(shè)施，應(yīng)當符合防洪標準、河道專業(yè)規(guī)劃、航運要求和其他技術(shù)要求。建設(shè)工程可行性研究報告按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序報請批準前，建設(shè)單位應(yīng)當將其工程建設(shè)方案中確定的該工程建設(shè)設(shè)施的位置和界限報經(jīng)有關(guān)水行政主管部門審查批準；跨行政區(qū)域或者流域的工程設(shè)施，應(yīng)當報經(jīng)共同的上一級水行政主管部門審查批準。建設(shè)項目竣工驗收時，審查批準的水行政主管部門應(yīng)當參加驗收。

按照前款規(guī)定報經(jīng)水行政主管部門審查批準的，建設(shè)單位應(yīng)當提交申請書、建設(shè)項目所依據(jù)的文件和技術(shù)數(shù)據(jù)以及防洪安全可行性報告等資料。

有關(guān)部門在審批河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)工程設(shè)施時，需要對工程建設(shè)方案中涉及的建設(shè)項目性質(zhì)、規(guī)模、地點進行變更的，應(yīng)當征求有關(guān)水行政主管部門的意見。

第十七條修建跨河橋梁、碼頭和其他設(shè)施，必須按照國家、省、市規(guī)定的防洪標準或河道專業(yè)規(guī)劃所確定的河寬進行，不得縮窄和改變行洪通道。橋梁和棧橋的梁底必須高于設(shè)計洪水位，并留有一定的安全超高。跨航道的橋梁的梁底標高應(yīng)當滿足通航標準的要求。

跨河管道、線路的凈空高度必須符合防洪標準和航運技術(shù)要求。

第十八條單位或者個人因工程建設(shè)等需要臨時占用河道管理范圍內(nèi)的水面、灘地的，應(yīng)當報經(jīng)建設(shè)項目所在地水行政主管部門審查批準。經(jīng)審查，臨時占用不危害防洪安全，不影響河勢穩(wěn)定，審查部門予以批準的，應(yīng)當與使用者簽訂河道臨時使用合同。

臨時占用的期限不得超過兩年；確需延期的，可以申請延期一次，延長期不得超過一年。使用期滿后，使用單位或者個人應(yīng)當負責(zé)恢復(fù)河道原狀。逾期不恢復(fù)的，由水行政主管部門組織強制恢復(fù)，所需費用由使用單位或者個人承擔(dān)。

第十九條經(jīng)批準在河道管理范圍內(nèi)從事建設(shè)活動或者臨時占用河道的，建設(shè)單位和使用者應(yīng)當服從防汛部門的指揮，并承擔(dān)施工范圍內(nèi)河道堤防的防汛安全責(zé)任。由于施工、占用等原因?qū)拥拦こ碳捌渑涮自O(shè)施造成損害或者造成河道淤積的，建設(shè)單位應(yīng)當承擔(dān)修復(fù)、清淤或者賠償責(zé)任。

第二十條河道采砂依法實行許可制度，具體管理按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

在河道管理范圍內(nèi)采砂，必須確保河勢穩(wěn)定、堤防安全和航道暢通，防止水土流失。在必要時，水行政主管部門可以劃定禁采區(qū)和規(guī)定禁采期，并予以公告。

第二十一條在河道管理范圍內(nèi)從事下列活動，應(yīng)當經(jīng)水行政主管部門批準；涉及其他部門的，由水行政主管部門會同其他有關(guān)部門批準：

（一）爆破、鉆探、取土、開渠、打井、打樁、挖筑魚塘；

（二）開采地下資源、進行考古挖掘。

第二十二條河道內(nèi)應(yīng)當控制水產(chǎn)網(wǎng)箱養(yǎng)殖。

河道內(nèi)進行水產(chǎn)養(yǎng)殖、捕撈作業(yè)的，不得影響河道行洪、危及水工程的安全以及危害水體、水質(zhì)。養(yǎng)殖捕撈設(shè)施影響行洪、危及水工程安全以及危害水體、水質(zhì)的，水行政主管部門有權(quán)采取清除措施。

第二十三條禁止在飲用水源保護區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口。

在其他河道新建、改建或者擴大排污口的，應(yīng)當經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門同意，由環(huán)境保護行政主管部門負責(zé)對該建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書進行審批。

第二十四條禁止在河道管理范圍內(nèi)設(shè)置阻礙行洪的障礙物。

對河道管理范圍內(nèi)阻礙行洪的障礙物，由水行政主管部門責(zé)令設(shè)障者或者使用者在規(guī)定的期限內(nèi)清除。逾期不清除的，由水行政主管部門組織強制清除，所需的清障費用由設(shè)障者或者使用者承擔(dān)。

第二十五條禁止擅自填堵、覆蓋河道。確因建設(shè)需要填堵、覆蓋河道溝汊、貯水湖塘洼淀或者廢除防洪圍堤的，建設(shè)單位應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的水利規(guī)劃設(shè)計單位進行論證，并在確保行洪排澇和河網(wǎng)水面率的前提下，由河道所在地水行政主管部門審查后，報縣級以上人民政府批準。

經(jīng)批準填堵河道溝汊、貯水湖塘洼淀，建設(shè)單位應(yīng)當就近興建等效替代工程，并經(jīng)有關(guān)水行政主管部門驗收合格；需要實施水系調(diào)整的，應(yīng)當按照河道專業(yè)規(guī)劃要求，先行開挖新河道，所需費用由建設(shè)單位承擔(dān)。

第二十六條禁止侵占和毀壞堤防、護岸、涵閘、泵站、通訊、照明、水文監(jiān)測、工程監(jiān)測等水利設(shè)施。

確因重大工程建設(shè)或者城市規(guī)劃需要拆除水利設(shè)施的，應(yīng)當按照水利設(shè)施標準先建后拆。遷建、改建的費用由建設(shè)單位承擔(dān)。

第二十七條在河道管理范圍內(nèi)不得實施下列行為：

（一）設(shè)置攔河漁具、棄置沉船；

（二）傾倒工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、醫(yī)療廢棄物和垃圾、糞便；

（三）超標排放廢污水；

（四）在水行政主管部門設(shè)有明示禁止標志的河道內(nèi)圈養(yǎng)禽畜；

（五）清洗裝貯過有毒有害污染物的車輛、容器。

在城市主要景觀河道管理范圍內(nèi)，不得實施洗滌、游泳、設(shè)立洗車點等危害水體的行為。城市主要景觀河道的范圍由市和縣（市）人民政府規(guī)定并公告。

第二十八條水行政主管部門和其他河道管理單位應(yīng)當采取措施，加強河道堤防和河岸的水土保持工作，組織植樹種草，防止堤岸水土流失和河道淤積。

第二十九條河道保潔按照管理權(quán)限分級建立責(zé)任制。

河道保潔責(zé)任包括清除河面雜草、漂浮物和河岸垃圾等。

第三十條水行政主管部門應(yīng)當做好河道水量水質(zhì)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)重點污染物排放總量超過控制指標的，或者水功能區(qū)的水質(zhì)未達到水域使用功能對水質(zhì)的要求的，應(yīng)當及時報告有關(guān)人民政府采取治理措施，并向環(huán)境保護行政主管部門通報。

水行政主管部門和其他河道管理單位應(yīng)當加強河道水體交換，保持水體暢通。

第四章法律責(zé)任

第三十一條違反本條例第十六條、第二十四條第一款、第二十六條第一款規(guī)定，由水行政主管部門依照《中華人民共和國水法》和《中華人民共和國防洪法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

違反本條例第二十五條規(guī)定，由縣級以上人民政府依照《中華人民共和國防洪法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第三十二條違反本條例第二十條、第二十三條規(guī)定，由水行政主管部門、環(huán)境保護行政主管部門或者其他有關(guān)行政主管部門依照《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

違反本條例第二十七條第一款第（三）項規(guī)定，由環(huán)境保護行政主管部門依照《中華人民共和國水污染防治法》的規(guī)定予以處罰。

第三十三條違反本條例第二十一條規(guī)定，由水行政主管部門責(zé)令其糾正違法行為，采取補救措施，沒收違法所得，并可以處五千元以上五萬元以下的罰款。

第三十四條違反本條例第二十七條第一款第（一）項規(guī)定，由水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為、排除阻礙或者采取其他措施，可以處五萬元以下的罰款。

違反本條例第二十七條第一款第（二）項規(guī)定，由水行政主管部門或者環(huán)境保護行政主管部門依照《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水污染防治法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。

違反本條例第二十七條第一款第（四）項、第（五）項規(guī)定，分別由水行政主管部門、環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令其停止違法行為，采取補救措施，并可以處一千元以上一萬元以下的罰款。

違反本條例第二十七條第二款規(guī)定，在城市主要景觀河道管理范圍內(nèi)實施洗滌、游泳等危害水體行為的，由水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為，并可以處五十元以上二百元以下的罰款；設(shè)立洗車點的，由水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為，并可以處五百元以上五千元以下的罰款。

第三十五條在城市河道管理范圍內(nèi)實施違反本條例的行為，屬于依照本條例第四條第四款規(guī)定的城市管理（建設(shè)）行政主管部門管理職權(quán)的，或者違反《寧波市市政設(shè)施管理條例》有關(guān)規(guī)定的，由城市管理（建設(shè)）行政主管部門依照本條例和《寧波市市政設(shè)施管理條例》予以處罰。

第三十六條水行政主管部門和其他有關(guān)行政主管部門及其工作人員違反本條例，在河道管理中有下列情形的，由其所在單位或者上級主管部門對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）在河道整治中違反河道專業(yè)規(guī)劃或未按照整治年度計劃實施，致使整治目標不能及時完成，造成嚴重后果的；

（二）對不符合法定條件的建設(shè)單位或者個人核發(fā)許可證、簽署審查同意書的；

（三）對符合法定條件的建設(shè)單位或者個人，未在規(guī)定期限內(nèi)核發(fā)許可證、簽署審查同意書，故意拖延的；

（四）在河道管理活動中收受單位和個人錢物的；

（五）發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到群眾舉報，不及時查處的；

（六）有其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)行為的。

第五章附則

第三十七條本條例自*年11月1日起施行。