提高土地利用效率通知

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各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為鞏固土地市場治理整頓成果，切實保護(hù)耕地，節(jié)約使用土地，建立土地資源可持續(xù)利用機制，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)政策規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步嚴(yán)格土地管理，切實提高土地利用效率的有關(guān)事項通知如下：

一、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立集約用地觀念

我省人多地少，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展較快，土地供需矛盾十分突出。為緩解這一矛盾，各地在盤活存量、節(jié)約用地方面采取了一系列措施，取得了一定的成效。但是，從總體上看，我省土地利用效率不高的問題仍然存在，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的年均增幅遠(yuǎn)高于同期GDP的增幅，經(jīng)濟(jì)總量增長所消耗的土地資源量呈上升趨勢，單位土地投入產(chǎn)出水平較低，造成了大量土地浪費，這種以土地資源高消耗為支撐的經(jīng)濟(jì)粗放增長已難以為繼。因此，各級政府及有關(guān)部門必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立節(jié)約土地、集約用地的觀念，轉(zhuǎn)變土地利用方式和管理方式，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，實現(xiàn)土地的集約高效利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

二、加強土地宏觀調(diào)控，提高土地利用效率

嚴(yán)格實行總量控制。要堅持集中利用和節(jié)約利用的原則，充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃、年度計劃和供地政策的調(diào)控作用，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)并逐步實現(xiàn)工業(yè)向開發(fā)區(qū)（園區(qū)）集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，最大限度地發(fā)揮土地資源的集聚利用效應(yīng)。交通、水利、電力等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項目，要充分論證，優(yōu)化方案設(shè)計，科學(xué)選址，節(jié)約用地。

嚴(yán)格開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理。各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）用地要納入土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃統(tǒng)一管理。對省政府確定、國家有關(guān)部委認(rèn)可保留的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的規(guī)劃建設(shè)用地范圍，不得擅自突破。對開發(fā)區(qū)（園區(qū)）內(nèi)道路等基礎(chǔ)設(shè)施要統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，防止因配套基礎(chǔ)設(shè)施過度超前建設(shè)而造成控制區(qū)域內(nèi)土地拋荒的現(xiàn)象。提高開發(fā)區(qū)（園區(qū)）生產(chǎn)性項目用地比例，通過集中布置建造行政管理、生活服務(wù)、污水處理、倉儲及綠化等配套設(shè)施，控制非生產(chǎn)性輔助設(shè)施的用地規(guī)模，提高區(qū)域性社會資源的共享程度。

合理確定城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模。所有建設(shè)用地必須嚴(yán)格控制在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍之內(nèi)，不得隨意突破，不得越權(quán)修改和調(diào)整規(guī)劃，禁止城市建設(shè)中脫離實際、違反標(biāo)準(zhǔn)的大廣場、寬馬路和大行政中心建設(shè)。要在符合城市總體規(guī)劃、不影響城市景觀、城市安全、城市生態(tài)的前提下，適當(dāng)提高容積率和建筑高度，提高土地空間利用效率。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，統(tǒng)一規(guī)劃，按功能分區(qū)合理配置行政、商服、居住、體育、文化等設(shè)施用地，發(fā)揮社會資源集聚和共享效應(yīng)。對舊城改造、舊村改造中的安置用房建設(shè)，要鼓勵、支持集中建造多層、高層公寓，禁止建造別墅和低容積率住宅。

合理編制并嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計劃。土地整理折抵指標(biāo)納入年度新增建設(shè)用地計劃管理。對超過年度用地計劃的應(yīng)暫停當(dāng)年建設(shè)用地審批。

制定和完善供地政策。實行供地目錄制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在土地供應(yīng)上制止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。進(jìn)一步完善*省建設(shè)項目用地控制指標(biāo)，對工業(yè)項目投資強度的區(qū)域修正系數(shù)一律上調(diào)0.2。對具體建設(shè)項目的綠地控制指標(biāo)作適度下調(diào)：教育、衛(wèi)生等公共建筑用地不得超過35%；商品住宅、經(jīng)濟(jì)適用房等住宅用地不得超過30%；除安全、消防等有特殊規(guī)定的項目外，工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)等工業(yè)用地不得超過20%。

嚴(yán)格按照具體建設(shè)項目審批和供應(yīng)土地。對項目可研報告確定分期實施的大型建設(shè)項目可預(yù)留規(guī)劃用地，但必須根據(jù)其生產(chǎn)建設(shè)進(jìn)度分期確定供地數(shù)量和時間。對企業(yè)技改項目要充分利用原有的建設(shè)用地，確需擴(kuò)建的，要將原用地面積和新申請用地面積一并測算。對企業(yè)等用地單位內(nèi)部行政辦公和生活服務(wù)等配套設(shè)施用地要嚴(yán)格控制，一般應(yīng)控制在項目總用地面積的10%以內(nèi)，其中在開發(fā)區(qū)（園區(qū)）內(nèi)的不得超過7%，禁止建造成套職工住宅、專家樓、賓館和招待所等設(shè)施。對生產(chǎn)工藝無特殊要求的項目，不得建造單層廠房。對投資規(guī)模小于500萬元的工業(yè)建設(shè)項目，試行項目投資規(guī)模最低值控制辦法，原則上不單獨供地。通過減免廠房加層配套費等措施，鼓勵有條件的地方建造多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，以解決中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營場所。

加強建設(shè)用地批后管理。對已按批次批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用的建設(shè)用地供應(yīng)情況，實行年度跟蹤檢查制度。凡前兩年度、上一年度及當(dāng)年土地供應(yīng)率未分別達(dá)到95%、80%、50%的市、縣（市、區(qū)），暫停辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用審批手續(xù)，并相應(yīng)核減下一年度的用地指標(biāo)。

三、深化土地使用制度改革，發(fā)揮市場在配置土地資源和價格形成中的基礎(chǔ)性作用

嚴(yán)格執(zhí)行《劃撥用地目錄》。全面落實經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度，提高土地資源的市場化配置程度，增強市場主體用地成本意識，提高全社會珍惜土地、節(jié)約用地的自覺性。探索工業(yè)用地市場配置機制，試行以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式供應(yīng)工業(yè)用地，有效發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)企業(yè)提高土地利用效率。

建立全省平衡的工業(yè)用地最低限價標(biāo)準(zhǔn)體系。實現(xiàn)工業(yè)用地價格的統(tǒng)一有序管理，防止和減少因區(qū)域間的不良競爭而導(dǎo)致的土地粗放低效利用現(xiàn)象的發(fā)生。制訂地價與土地利用集約程度的調(diào)節(jié)系數(shù)，在不低于全省工業(yè)用地最低限價的基礎(chǔ)上，對土地利用效率較低的項目用地適當(dāng)提高供地價格，對土地利用效率較高的項目用地給予適當(dāng)?shù)牡貎r優(yōu)惠。

繼續(xù)整頓規(guī)范土地市場秩序。加強土地有形市場建設(shè)，加快地價動態(tài)監(jiān)測體系建設(shè)，建立土地市場定期分析和預(yù)警機制，定期向社會公布城市地價指數(shù)，引導(dǎo)和規(guī)范土地市場健康有序發(fā)展。

四、積極盤活存量土地，挖掘現(xiàn)有建設(shè)用地潛力

加大閑置土地的清理和處置力度。對新《土地管理法》實施以來農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和具體建設(shè)項目供地情況進(jìn)行全面檢查，查清已農(nóng)用地轉(zhuǎn)用尚未供應(yīng)土地的面積與區(qū)位，查清具體建設(shè)項目中閑置土地面積與區(qū)位，優(yōu)先安排給符合國家產(chǎn)業(yè)政策、急需和高效的建設(shè)項目使用。

通過合理補償?shù)韧緩剑⑵髽I(yè)用地退出機制。對尚未達(dá)到法定收回期限的閑置土地，通過協(xié)商和合理補償，動員土地使用者退出土地。對因規(guī)劃不合理造成閑置的土地，可以合同剩余使用年限計算土地價款，退還給土地使用者，由政府收回閑置土地，安排給急需建設(shè)的項目使用。

開展城市土地整理和村莊整治，努力盤活閑置廠房、倉儲等用地，提高農(nóng)村建設(shè)用地效率。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)依法轉(zhuǎn)讓或出租閑置廠房，實施廠房加層、改造老廠、內(nèi)部整理和余缺調(diào)劑，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，節(jié)約生產(chǎn)空間等途徑將存量變增量，提高土地利用效率。

五、加強土地利用監(jiān)管，全面推行土地集約利用考核制度

制定具體建設(shè)項目用地控制指標(biāo)考核辦法。完善土地出讓合同條款內(nèi)容，促進(jìn)土地的及時開發(fā)和合理利用。強化項目竣工的復(fù)核驗收工作，對未達(dá)到土地有償使用合同或劃撥決定書確定的用地控制指標(biāo)的，必須按照合同約定或決定書規(guī)定的有關(guān)條款追究土地使用者違約責(zé)任。

制定開發(fā)區(qū)（園區(qū)）集約用地評價體系。依據(jù)土地開發(fā)進(jìn)度、投入與產(chǎn)出水平等評價指標(biāo)，綜合評判開發(fā)區(qū)（園區(qū)）土地集約利用水平，并據(jù)此實行開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的動態(tài)管理。

建立市、縣（市、區(qū)）集約用地評價體系和考核制度。實行評價結(jié)果與年度用地計劃指標(biāo)分解相掛鉤的辦法，促進(jìn)土地利用效率的不斷提高。

以上具體評價體系和考核辦法由省國土資源廳、發(fā)改委會同省有關(guān)部門研究制定，報省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

六、加強領(lǐng)導(dǎo)，提高土地集約利用工作的管理水平

各級政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，把土地集約利用工作擺上重要議事日程，根據(jù)本通知的精神，結(jié)合本地實際，制定具體措施。國土資源部門要認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格土地管理，嚴(yán)肅查處各類違法用地、浪費土地的行為。發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、財政、建設(shè)、教育、交通、水利、監(jiān)察等部門要各司其職，密切配合，形成合力，共同做好土地集約利用工作。