教育局學院科學發展觀調研報告

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根據市委、市政府的安排部署，我院從三月初開始在全體黨員干部中進行“深入學習實踐科學發展觀”的活動。學院在第一時間召開了動員大會、成立了學習實踐科學發展觀領導小組及辦公室，并根據學校特點制訂了切實可行的實施方案。根據實施方案，本階段主要的任務是學習和深入基層調查研究。黨委明確我在這一階段的聯系點是財經學院、成教部和機關第一支部，本人在學習和工作任務非常繁忙的情況下，抽出近三個半天專門下到三個支部開展了深入的調查研究工作，聽到了基層群眾對學院發展方方面面的很多建議和意見。在此基礎上，我認真學習科學發展觀的一些基本理論，結合平時對高等職業教育有關政策的了解、把握和學院的實際情況，認真撰寫了以下調研報告。

一、科學發展觀、作風建設年的歷史背景

1、直接誘因

*年10月，在黨的*屆三中全會上，*總書記第一次系統了科學發展觀的理論，即：“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”。進而在黨的*上，科學發展觀寫入了黨章，成為全黨在新時期指導經濟建設和社會各項事業發展的基本方針。

科學發展觀的基本要義是五個統籌：“統籌城鄉發展；統籌區域發展；統籌經濟社會發展；統籌人與自然和諧發展；統籌國內發展與對外開放”。

前幾年，有學者：科學發展觀，第一要務是發展，沒有發展，半點科學也沒有。這種理論貌似合理，但事實上并未切中要害，這種觀點并沒有考慮到科學發展觀的歷史背景、沒有充分理解胡總書記科學發展觀的精神實質。科學發展觀的理論，是在我國經歷了改革開放25年經濟高速發展、GDP年均增長9.8%的背景下的。顯而易見，它的重點不是講發展，而是講科學。發展的主旨是經濟增長的速度；科學的主旨發展的節奏感和協調性。

（例證）1、孫教授報告中所的問題，我國貧富分化加劇、城鄉分割明顯。2、污染嚴重，（有山皆綠、有水皆清）有人稱應該改成“有山皆灰、有水皆黑”，水資源的過度消耗，張北縣地下水超采、北京以南水漏斗（吃子孫飯、掘祖宗墳的行為）

第二項作風建設年活動，是河北省委2009年政治生活中的一項重要決策，目的就是要解決部分領導干部中存在的辦事效率低下、漠視群眾利益、宗旨意識不強官僚主義盛行和腐化變質問題。直接誘因顯然是引起中央和社會高度關注的三鹿毒奶粉事件和芋縣7.14礦難瞞報事件。

2、深層次原因

兩項活動的深層原因是由我國特殊的政治結構和政治體制所決定的。

客觀地講，我國法治化進程還有待進一步提高，人治的痕跡還很明顯，大政府小社會的基本格局還沒有根本改觀，甚至政府還在進一步走向強勢。目前我國無法可依、有法不依的狀況還經常出現，政府是絕大部分社會資源支配者的角色并沒有削弱。因此，為保持政府廉潔自律、高效運作，就需要經常性的開展“運動式”的政治整飾活動，糾正社會治理中的不良行為。這和西方國家形成了鮮明的對照。

這里，我并不是說我國目前的政治結構和政治體制不合理。事實上，它是中國歷史發展到特定歷史時期的必然產物。雖然存在消極、局限的一面，但卻具有歷史合理性。黑格爾說過，存在的事物有其存在的根據，必然是具有歷史合理性的。

3、處理好“科學發展觀”和“作風建設年”的關系。

前者是終極目標，后者是手段和途徑。或者說，“作風建設年”應該成為“科學發展觀”的抓手和著力點。發展要以人為本，找問題糾正錯誤也必須“以人為本”，某種客觀的不良因素終究也是主觀和人為因素造成的。

4、本部門科學發展與全局科學發展的對立統一。

（1）按照系統論的觀點，系統中的一個部分構成了其它部分的環境。因此每個部分的健康發展是全局健康發展的基礎和前提。如我院對*區。這是部分和全局科學發展統一性的一面。

（2）部門利益與全局利益相對立的一面：如某學校升本，但大局并不需要太多本科院校；*年7月內蒙違規建設的新豐火電廠，但大局不需要大規模重復上馬熱電企業；*一直推動高新區改設經過正式批準的行政區，國家大局需要保證18億畝的基本農田的最底線；*需要工業立市，大干快上，盡快改變落后面貌，但北京則需要*不發展或慢發展，把*當成一個水源涵養區和生態旅游區。事實上，不僅相同類別的部門和部門之間有競爭性和排它性，國家和國家之間同樣具有競爭性和排它性。有之所以存在這樣的對立和矛盾只是因為資源的稀缺性

因此，許多地方和部門都希望把“科學”交給別人，而將發展留給自己，就像美國希望其它國家為節能減排做貢獻，而自己拒絕簽署京都議定書，拒絕承擔自己應該承擔的減少二氧化碳等溫室氣體排放的國際義務。

我們的對策是什么？應該從大處著眼，小處著手。應該有寬廣的視野看待一個學校的發展，站在全國的角度考慮一個學校的辦學定位，比如師范類中專已停辦、專科的全面萎縮也是大勢所趨，而應用性職業類人才相對短缺，這就決定了我們專業調整的基本方向。但是在做事的時候必須從學校自身利益出發來考慮自己的發展目標。

本位主義是社會進步的不竭動力，每個部門首先考慮把自己的事情辦好才能推動全社會的進步。

二、目前學校辦學管理運行中存在的問題

根據下基層調研和平時的觀察思考，我認為目前我院在辦學、管理等方面存在以下一些問題：

1、辦學體制上存在的問題

（1）專業設置與社會需求不相適應。師范類專業還偏大，某些就業前景良好的職業類專業發展還不足，我院依然存在專業調整的巨大壓力。

（2）辦學形式還不夠靈活、多樣。學校各方面體制依然維持計劃經濟時代的舊模式，因此而錯失許多辦學的機會，比如我們曾經因為體制問題無法考察運作某些定單式培養和合作辦學的項目。

（3）對職業院校辦學特點和規律研究不夠，比如對辦學目標、辦學環境和職業院校發展前景發展態勢研究不夠。滿足于習慣性辦學動作。

（4）系室設置與辦學實際不匹配。師范類專業系部規模太小、太多，效益低下；某些受社會追捧的熱門職業類專業系部規模超大，管理難度很大，系部設置規模不均衡問題非常嚴重，某些大系如護理學院在校生是小系的30-40倍。

（5）在辦學定位學校體制上長期徘徊猶豫，導致校牌問題遲遲未能得到有效解決。

2、內部管理和分配體制上存在的問題

（1）崗位津貼、課時費等校內分配制度不合理、不科學，

（2）干多干少一個樣、干和不干一個樣的固疾依然存在。

3、干部思想作風方面存在的問題

（1）部分干部身上存在眼界狹隘、缺乏遠大理想，對自己要求不高，奮發向上、提高自身素質上做的不夠等問題。

（2）在部分干部身上還存在精力不夠集中、工作專注程度不夠的問題。

（3）部分干部身上還存在責任和服務意識不強、對基層同志態度生硬等問題。

（4）停留在計劃經濟時代的思維習慣。過去在學校整體工作中“以教學為中心”、在利益分配上“以教師為主體”的觀念具有局限性。以教學為中心解決不了培養什么人和如何培養人的問題，也無法解決將“產品”有效銷售的問題（二次銷售），當然也無法解決如何使學校工作經濟效益和社會效益雙增長的問題。正反兩方面的例證：職教中心靠抓兩頭帶中間的辦法，經過幾年的努力使*一所名不見經傳的職業中學成為領導滿意、群眾認可，全國知名的中等職業學校，而辦學歷史很長的張柴兩所師范學校，為什么沒能完成辦學的轉換，而最后走向了合并？

目前條件下，高職院校更應該的是“辦學”和“經營”。

這首先是由市場經濟所決定的，雖然我們國的改革開放已經有30年的歷史，但高等教育推向市場化僅僅是1999年前后的事情，十幾年的事情。市場經濟和計劃經濟時代對我們的辦學環境有什么改變？計劃經濟時代，招生計劃是真計劃、就業方案是真方案，一切都遵循社會主義計劃經濟的有計劃按比例來執行，甚至那個地方需要投資新建一所高校也完全都是政府的事情。在這種情況下，學校就相當于一家企業的一個生產車間，校長相當于一個車間主任，他唯一需要關注的就是保證人才培養質量，其它生源、發展、學校定位、投資建設等等完全用不著他來考慮。因此，在這樣一種辦學環境下，學校以教學為中心就是一個完全合理的邏輯。學校校長必須懂教學就是一個必然的要求。

而在市場經濟條件下，學校是真正的主體，是教學的主體、是學校定位、辦學發展、招生就業的主體，甚至還是投資的主體。這就要求校長也首先必須是一個有敏銳市場意識的經營和管理人才。

別說是學校，甚至工商企業，其行為在計劃經濟和市場經濟條件下也是完全不一樣的。完全計劃經濟條件下，企業的生產什么生產多少完全由計劃委員會決定，其產品由國家統購統銷，企業主的關注點也主要是產品質量問題。而在市場經濟條件下，更多的不是產品質量決定企業的命運，而是你生產什么，你生產的東西是不是老百姓最需要的東西，你的產品以什么形式包裝、企業采取什么營銷手段，采取什么發展戰略，是堅持主營業務，還是要跨行業搞多元化發展路線等等。（案例分析）深圳華為集團起步于1987年，其創始人是一個叫任正非的轉業軍人，經過20年的發展，華為集團已經成為中國通訊領域屈指可數的高科技企業，*年全球銷售額達到233億美元，而海外市場收入占全部收入的75%。短短20年就成長為僅次于諾基亞的全球第五大通訊設備制造商。華為集團公司的一條成功經驗就是特別善于捕捉市場信息，那里有市場機會，它的觸角就伸向那里，70%的公司員工從事的是跟蹤開發新產品的研發人員和開發新市場的策劃管理人員，而生產環節幾乎全部外包，公司內部幾乎沒有生產車間。

不同類型學校面臨著不同的發展環境。普通中學特別是重點中學，校長對教師應該的就是教學、教學、再教學，而對學生的要求就應該是學習、學習、再學習。目前“不盡合理的高考制度”不改革，你就不應該搞任何意義上的素質教育的花架子。在這種辦學環境下，“分數教育”搞不好，你就會失去領導的支持、敗壞學校的辦學形象、喪失優質生源，使學校發展步入惡性循環的深淵。

而研究型大學，面對的發展環境是多出大師、名師和在一個領域響當當的知名專家，切實能為國家和社會科技領域解決問題。而學校管理層要做的就是為這些優秀人才搭建他們發揮才能的平臺。當然目前我國研究型大學行政化傾向也很明顯。

三、實現辦學行為上的七個轉變

為了解決學院上述不符合科學發展觀要求的種種問題，全體干部需要在思想作風上完成以下轉變：

1、完成由成人師范院校向職業院校的全面轉化。

2、完成由封閉型到開放型辦學的轉變

高校過去被稱為象牙塔，原因：1、高等教育的行業特殊性，門坎較高，一般人想進進不來，教師想出去又可能不適應社會；2、高等教育長期屬于稀缺資源，整個高等教育市場是一個買方市場，高校畢業生是皇帝的女兒不愁嫁，就業不存在任何問題。表現：1、高校比較少的去關注社會需求信息，因為高校畢業生反正是供小于求，不能完全滿足社會需要。2、形成特定的小環境文化，具有自己獨特的價值取向，學校教師可能不認同機關干部的行為方式，而機關干部則對教師普遍有偏見，認為教師就意味著固執己見和保守，或者說知識分子如何如何等等；3、人才流動較少，與社會交流不足。甚至表現為與機關相比較高校雙職工比例要高的多。

要使學校在專業設置、專業建設和學生培養乃至實習就業等諸多環節增強學校和學生接觸社會、接觸用人單位的機會。

3、在教育理念上完成由單純理論知識傳授到注重實踐實訓教學的轉變要把學院看成是職業教育和崗前培訓的基地。如果我們培養的“酒店管理”專業學生無法適應飯店服務員的工作。那么，可能就是我們的教育方式和整個社會的教育慣性存在問題，而不是學生的問題了。我們經常抱怨在校生素質低下，誠然他們可能學不好某門文化課，但不可能連一個技能型、實用型人才也做不到。從這個意義上來說，沒有不好的學生，只有不合格的教師。

職業院校，學生普遍對活動課的興趣要大于理論課。增加實訓環節還能吸引學生專注于職業能力的培養。進而還能降低學生管理，減少學生違紀現象。中職學生多數文化課底子薄弱，實踐課開出率低，而文化課不想學，就只能尋求在其它方面實現自己的“價值”和作用了。

4、完成由單純招生工作到招生就業并重、以就業為導向開放辦學的轉變。應該主動溶入社會，捕捉需求信息；更新教育理念；培養適應社會需要的人才。

5、完成由外延擴張到豐富內涵、提高質量的轉變。由重基礎設施建設到重視直接教學投入的轉變；由擴大招生規模到穩定規模和提升辦學層次的轉變；經歷連續六年的高校擴招，以往被壓抑的高等教育需求得到了充分的釋放，或者說地方高等教育已由賣方市場轉化為買方市場；學齡人口將大幅度下降，高考學生從*年，中考學生從*年將出現一個拐點。

6、完成由單純教學向全面育人的轉化。有一位教育專家針對當前基礎教育階段存在的問題，在《改革內參》上寫了一篇名為“救救孩子”的文章，認為現有基礎教育是摧殘人的體制，過早引入的淘汰制度使大量學生早早就失去了對學習的興趣，文中有一句發人深省的話：“學齡人口內的孩子，不進學校就會就監獄”。初中畢業生不上普高而選擇上職業院校大多是因為在中考競爭中落伍，家長把他們送到我院恐怕并不指望他將來能夠當科學家或大學教授，但希望他們成為一個合格勞動者的愿望是有的，不成才起碼是要成人的。我們起碼要滿足家長的這一基本需求。當然，這不僅僅是一個學校自己的事情，而是全社會的共性問題。高校沒有基礎教育階段那樣嚴峻的升學壓力，有理由做的比中學更好一些。應考慮將課外活動納入總體培養計劃，開發一系列能培養學生社會和交際能力又健康向上的活動單元由學生自由選擇。做到活動有考勤、結束的時候有考核。使課外活動項目成為學生畢業的必備條件。

7、完成由計劃依賴向服務市場的轉變。

長期的計劃經濟體制和高校招生的計劃控制模式使我們習慣了對國家計劃控制的依賴。一切的辦學思想和都行為方式難以一下子擺脫傳統思維定勢的影響。通過對這些年的教育發展狀況分析我們會發現，一切對政府和對計劃依賴的做法都是靠不住的，最終將把學校導向衰敗。

因此，職業院校應樹立市場化觀念，有強烈的市場觀念和服務意識，從市場中尋找出路。我們尚未“下海”，但已置身競爭激烈的“商戰”之中。在高校和職業院校群雄涿鹿的時期，我們必須以經營企業的理念來辦學，工作中處處講求投入產出比，強化成本意識和效益觀念，加強市場調查和業務拓展。我們是一家“企業”，我們的產品就是服務，它們的共同品牌就是“教育學院”。