集團學習實踐科學發展觀調研報告

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根據市委、市國資委黨委的統一部署和工作要求，按照《*住總集團開展深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》的總體安排，緊緊圍繞集團黨委確定的建設“人文*、科技*、綠色*”，的科學理念，構建“和諧住總、效益住總、品牌住總”，堅持科學發展,打造具有國際競爭力的大型現代化企業集團為主題，“提高推動工作的能力和解決復雜問題的能力”；結合“保增長、保民生、保穩定”的要求：我們分別組織深入翠成經濟適用房小區建設現場、住四公司、工程總承包部、住一公司、中建一局第單位，以及組織開展學習討論、參加問卷調查等多種形式的調研學習實踐活動。

一、組織參加調研的活動內容和關注的問題：

按照科學發展觀的要求，把積極應對金融危機，破解發展難題，進一步明確住總發展思路、轉變發展方式、調整優化產業結構，加快解決當前制約住總發展的突出矛盾和發展后勁不足等問題，作為調查研究的重要內容，。通過了解分析百姓關注的、影響翠成小區建設交用和物業管理的難點問題、正榮公司退出所遇到的難點和搬遷穩定問題、集團還存在項目管理方式落后和住一元興公司未來發展出路問題等，著力破解影響和制約集團科學發展的突出問題，著力解決關系職工群眾利益的現實問題，并總結提升轉化為管理制度和管理流程，切實增強集團的管控能力，提高集團的整體經濟效益和核心競爭能力。

二、總結分析近三年來住總的發展，把握企業發展規律

住總集團新領導班子組建三年來，在科學發展觀的指引下，集團的改革發展取得了巨大的成就，不僅迅速扭轉了經濟下滑的被動局面，而且創造了三年跨越三大步的發展奇跡。*年，集團綜合經營額、建筑業總產值、海外營業額、施工規模、實現利潤總額等十項主要經濟指標創歷史新高。*年，在主要經營指標疊創新高的基礎上，實現企業經營額首次突破百億元、建筑業總產值首次突破60億元、施工規模首次突破800萬平方米、企業利潤突破億元、職工年平均收入突破4萬元等“十個新突破”。*年又在企業綜合經營額、利潤總額、奧運工程、保障性住房工程、抗震救災等方面彰顯“十個發展新亮點”。三年平均增長達26.3%，在*市建安施工行業排名第一，其發展速度明顯快于全國同行業，目前集團主業發展平穩，新生力量后勢強勁，呈現出“雙主業多板塊”齊頭并進，產業發展格局日趨合理。

通過住總三年來的科學實踐，我們分析總結出了五條適合住總特色的發展經驗:

第一，必須堅持改革創新、與時俱進，堅持正確的企業發展戰略和思路。突出“以房地產開發為龍頭，建安和市政施工為基礎，快速培育文體商貿和現代服務業，立足*，輻射全國，進軍海外”的發展戰略，特別是要堅持好構建“和諧住總、效益住總、品牌住總”的共同愿景，為加快建設“人文*、科技*、綠色*”作出新貢獻。

第二，堅持加強和不斷完善現代企業法人治理結構，堅持民主科學的集體決策機制，在企業落實好“三重一大”制度，堅持“用制度管人管事、用制度管錢管物”的現代企業管理理念，強化過程控制和提高經營的決策執行力，同時堅持穩健的經營工作思路。

第三，堅持企業文化建設和構建企業和諧，創建學習型、創新性、務實型的企業文化，凝聚廣大干部職工共同奮斗，充分發揮多方面積極因素，注重內聯外引，優勢互補，互利共贏，深化集團實施“一體化”經營方針策略，不斷開拓經營工作的新局面。

第四，堅持強化企業管理，堅持抓好生產安全管理，堅持以經濟效益為中心，強化財務管理和成本控制，加強項目責任承包和經濟責任落實，努力尋求戰略聯盟，進一步開拓市場，強化集團一體化經營并充分履行國企社會責任，彰顯國企風采。

第五，堅持加強國企黨建創新，加強領導班子建設和干部隊伍建設、注重人力資源素質的提高，廣開門路，廣招人才。切實加強干部隊伍的作風建設，黨委工作與經營工作一盤棋，“四個輪子”一起轉，加快歷史遺留問題的處理，確保企業安全穩定。

以上幾點是我們三年來，特別是*年住總發展實踐的成功經驗，也是我們實現長遠科學發展的根本保證和重要的思想基礎。同時，通過調研,我們也必須清醒地認識到，在巨大的成績面前，一些長期困擾企業發展的根本問題,還沒有完全妥善得到解決，特別是當前的金融危機對實體經濟、房地產業的影響還比較大，擺在我們面前的困難很多。如：企業改革重組的步子還比較緩慢；對項目管理，特別是外埠工程項目管理還缺乏有效的控制手段，施工項目虧損面還比較大，施工項目應收款數額居高不下，企業運營資金緊張矛盾還沒有根本上得以解決；集團公司、各二級公司對下屬企業的監管還不完全到位，管控能力還有待加強；集團兩級領導班子作風建設還需要進一步加強，要進一步增進團結，相互信任，形成合力；部分企業歷史遺留問題還需要加快解決；影響集團安全穩定的隱患還沒有從根本上消除，涉及個別企業的矛盾糾紛上訪還時有發生；面對當前的金融危機，集團的市場開拓還需要有效應對。

特別是結合集團學習實踐科學發展觀活動實施方案中列舉的八個方面問題，在這次調研活動中，要重點進行檢查、分析并盡快加以解決：

1、如何主動適應新形勢，謀劃科學發展，增強工作的前瞻性、科學性、系統性和預見性，推進集團在更高層次上又好又快發展。

2、如何按照以人為本的要求，努力解決、維護、發展職工群眾利益的最關心、最直接、最現實的問題，維護企業平安穩定。

3、如何在堅持努力發展房地產開發、建安施工主業，積極培育文體商貿業，提高發展質量，解決好開發儲備、建安施工企業規模和效益的關系，解決好項目管理基礎薄弱，解決好文體商貿業快速提升、長線發展等問題。

4、如何進一步完善法人治理結構，完善制度建設，加強體制、機制創新，提高科學決策能力和執行能力。

5、如何堅持統籌兼顧，協調發展，提升開展群眾工作，解決復雜矛盾，處理歷史遺留問題的能力。

6、如何解決好加快企業改革改制、劣勢企業退出、進一步搞活國有企業方面存在的問題。

7、如何進一步解決好加強領導班子建設，提高領導干部隊伍綜合素質方面存在的問題。

8、如何加強黨的建設，提升黨建創新水平，解決黨的基層組織建設，黨的隊伍建設，黨風廉政建設，及干部監督、激勵、考核等方面存在的問題。

三、進一步明確發展思路和措施，努力戰勝金融危機

同志要求，要把學習實踐活動與貫徹落實黨的十七屆三中全會精神結合起來，與積極應對國際金融危機的影響、保持經濟平穩較快發展結合起來。住總集團要以學習實踐活動為契機，進一步明確發展思路、發展戰略，轉變發展方式、調整優化產業結構、推進技術創新、提升核心競爭力，變壓力為動力，變挑戰為機遇，為首都經濟社會發展注入新的活力。

科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。深入貫徹落實科學發展觀，必須把握科學發展觀的基本要求，堅持全面發展、協調發展、可持續發展。

一、明確目標，堅定信心，確保實現平穩較快增長

2009年是建國60周年,中央經濟工作會提出“保增長、促消費、調結構”，實施積極的財政政策和適度從寬的貨幣政策。*市第十三屆人大二次會議確定了今年*市經濟發展地區生產總值增長9%的目標，城鄉居民人均收入增長6%以上，地方財政收入增長10%，突破2000億大關。住總集團2009年工作會確定，全年實現企業綜合經營額116億元，實現利潤1.5億元，職工人均收入也要力爭平均增長6%。

從調研情況分析，完成全年任務和目標十分堅巨，建筑工程盈利能力低下是制約集團發展的瓶頸。建筑行業由于過度競爭，市場仍然不規范，普遍存在利潤率低的事實，已經成為“低端競爭性行業、微利風險性企業”。*年，全國建筑業總產值為40975.5億元，利潤總額1071億元，產值利潤率為2.6%。*年，建筑業總產值為50018.62億元，利潤總額1561.1億元，產值利潤率為3.03%。*年，建筑業總產值達到61144億元，利潤總額1756億元，產值利潤率2.8%。由于建筑業包含了鐵路、交通、能源、石化、環保、水力、電力等多個領域，剔除上述因素，建筑施工實際利潤水平更低。*年以來的三年間，*建筑施工利潤率分別由1.14％下降至0.54％和0.77％，微薄的利潤使施工企業毫無抗風險能力，世界金融危機更為企業帶來嚴重的生存危機。

分析企業利潤水平過低的原因，主要是準入門檻低，買方市場局面造成的企業“低價中標”、墊資施工、拖欠工程款、違法分包等現象很難在短期內得到根本改變。建安施工企業實際上已成為各類企業中的弱勢群體，特別是國有企業，歷史包袱重，同時還要承擔社會維穩、居民安居等重要社會責任，在目前很不規范的市場競爭環境中，需要付出更多的努力，才能在競爭中贏得更大的生存空間。為此，我們必須要做到：

一是按照第一要務是發展的要求，進一步明確住總發展思路，解決發展方式落實、發展后勁不足等問題。要堅持“以房地產開發為龍頭，建安和市政施工為基礎，快速培育文體商貿和現代服務業，立足*，輻射全國，進軍海外”的發展戰略，同時努力促進房地產、建安和市政施工、文體商貿及現代服務業三大板塊的企業綜合經營額由目前的3：5：2向5：3：2轉變；京內、京外、海外的建筑業區域發展由規劃目標的7：2：1向5：3：2轉變。要加大產業調整的力度（查看地圖），逐步退出處于產業鏈末端、低利潤、低附加值的傳統業務，向前景廣闊、盈利能力較強的朝陽行業進軍，要進一步加大保障性住房和民生工程以及市政基礎設施的投資和開發建設力度。

二是要構建新型的管理模式，提升現代化管理手段，逐步形成“三個中心”。要使集團總部成為投融資和信息化管理中心，充分發揮其投融資平臺功能的作用，進一步完善制度建設，提升財務和項目管理信息化手段，加強監督檢查，解決集團整體運營的資金平衡和信息的通暢交流。二級公司是執行和管理控制中心，要強化對經營生產各個環節的管理控制，確保實現安全、質量、功能、工期、成本、資金回收、農民工工資支付“七統一”目標。項目部是成本利潤中心，要強化項目的執行和管理成本控制，實現項目按期交用，確保每個項目工程款回收和盈利目標的實現。

三是要做強做大總部經濟，為二級企業減負。支持鼓勵總承包部充分利用集團的特級資質，多承攬高精尖、高附加值、高技術含量的工程和政府基礎工程，逐步調整任務結構，實現真正意義上的工程總承包；海外部從集團發展戰略出發，積極拓展國際業務，引導和帶領更多的二級公司“走出去”，要把各二級公司的施工經驗、管理經驗、人力資源優勢與海外部的項目承攬、商務運作管理優勢充分結合好、利用好，達到互利共贏的最佳結合；房地產經營部要大力拓展代建項目管理、BT等運作模式的項目，以天津武清開發區軟體區基礎設施建設項目以及開發項目為基礎，逐步做強做大集團總部房地產業務。增強總部經濟實力，為給二級公司減負做準備。

四是強化項目管理年活動，徹底扭轉項目虧損。要大力推進項目管理年活動，全面推行“以責任成本管控為中心，全員、全過程控制項目管理新模式，全面落實項目承包責任制。要加強項目管理信息化建設，結合集團重新就位特級資質標準的工作要求，在以集團公司名義承攬的項目中全面推行信息化管理，實現項目進度管理、合同管理、物資管理、成本管理、安全管理、質量管理、竣工驗收的信息化應用，提高項目管理的精細化水平。要加強對項目各個環節的總控，及時交流掌握信息，即時監控風險預警，解決好施工項目管理中存在的“責任不明確、組織不落實、監管不到位、財務不規范、信息不對稱”以及項目部存在的“只講規模不講效益、只管干活不計成本、只會干活不會算賬、只管花錢不管收錢，只等項目不找市場”等問題。要繼續堅持“五不開，十不攬”，從源頭防范施工經營風險，全過程控制履約風險，確保項目盈利。在集團房地產開發項目中要堅持精細化管理，努力解決好規劃設計不優化、工程管理不到位、市政配套不同步、房屋交用和權證辦理不及時，物業服務不滿意等突出問題，不斷提高開發項目的經濟效益

五是要進一步強化對外強強聯合、對內“實施一體化”經營，提高集團整體經濟效益。要加強與首鋼、首創、金隅、首開等大型國有企業之間的戰略聯合，發展與各地政府之間的戰略合作伙伴關系，改善任務來源，從源頭上控制經營風險。要大力推進集團“一體化”經營，落實好集團鋼材、商品混凝土、外保溫專用砂漿集中購銷、地鐵施工、海外工程、專業施工等“一體化”經營實施方案，充分發揮集團設計、開發、施工、監理、物資供應和物業管理的整體優勢，增強集團整體競爭實力。市政公司要充分發揮在地鐵市場的競爭優勢，帶動集團的建安、裝飾等企業進入市政領域，搶抓國家加大對鐵路、城市輕軌、地鐵、市政等項目的投資機遇；房地產開發公司的保障性住房建設、房地產經營部的武清開發區軟體區基礎設施BT建設項目等，也都要帶動集團設計、施工、物流等整體發展，提高集團整體經營效益。

六是要拓寬融資渠道，為企業發展提供資金保障。集團在積極推動開發業務板塊上市，打造直接融資平臺的同時，要進一步擴大銀企合作，分別與*銀行、國家開發銀行簽訂了20億元和30億元的授信額度，要改善集團的貸款結構，由單純的短期借款向中長期借款調整，降低了企業的財務成本；在目前近4億元在保保函的同時，要繼續增加保函授信，支持企業拓展國內國際市場；集團要積極運作發行企業債，并要充分利用國有資本運營管理中心發行的中期票據貸款，盡可能地多渠道擴大融資途徑，增強集團投融資能力。

（二）勇于承擔社會責任，解決好關系職工群眾切身利益的問題

要以學習實踐科學發展觀為契機，堅持以人為本，關心廣大職工群眾的切身利益，要始終把實現好、維護好、發展好最廣大職工群眾的根本利益，作為一切工作的出發點和落腳點；要認真聽取職工群眾意見和建議，真誠接受職工群眾的監督，企業發展成果真正惠及廣大職工群眾。

一是繼續加大保障性住房等民生工程的投資建設力度，滿足群眾住房需求。近年來，集團一直致力于保障性住房建設，開發建設的翠成馨園經濟適用房，已使9000多戶中低收入家庭搬進了新居。*年以來,又先后中標西三旗、大興康莊限價房項目（查看地圖）以及朝陽常營經濟適用房項目，目前集團保障性住房的建設規模達到340萬平方米，預計可解決近3萬戶首都中低收入家庭的住房問題，成為首都保障性住房的建設大戶。今年要在現有開發建設規模基礎上，再努力爭取100萬平方米的建設任務，使集團形成約500萬平方米左右保障性住房的建設總規模。

二是要從構建“和諧住總、效益住總、品牌住總”的高度出發，切實解決好翠成項目開發、建設、管理中存在的突出問題。翠成小區是住總集團自行設計、開發、施工、管理的大型住宅小區，代表著住總集團的整體形象。由于開發周期長、規模大、階格低等歷史原因，小區建設存在許多問題。因此開發公司、施工企業和物業公司，要從集團整體利益出發，相互支持、相互配合，不扯皮、不推萎，盡快妥善解決好部分道路下沉、水管斷裂、護欄銹蝕以及小區路燈照明、污水排放、施工棄土處理和房屋的維修維保等問題。

三是要切實關心廣大職工群眾的切身利益，努力解決群眾關注的問題，做好困難職工幫扶工作。受國際金融危機影響，就業壓力加大，困難群眾的生活受到影響。為此，市委、市政府制定了6個方面的措施，增加30億元投入，解決就業問題。我們要充分學習、領會政策精神，一方面要履行國企社會責任，穩定現有就業崗位；另一方面要抓住機遇，招聘優秀人才，充實企業人才隊伍。在保持經營生產平穩增長的同時，努力使職工收入隨企業經濟效益的增長同步提高，共享企業發展成果。并按照*市人事局的統一安排，2009年接收10名合同到期的“村官”，同時落實好高等院校應屆畢業生的招收計劃。

各級工會組織要深入基層，深入職工群眾，真情傾聽職工群眾的呼聲，真實反映職工群眾的愿望，真情關心職工群眾的疾苦。要深入開展送溫暖活動，做好“兩節慰問”、“金秋助學”、“待崗職工再就業”等工作，落實好“幫扶”長效機制。要加強項目工會聯合會建設，最大限度地把農民工吸引到工會組織中來，積極協調勞動衛生安全、工資報酬、保險等涉及到農民工切身利益的問題，為他們排憂解難。同時，要繼續從政治上、思想上和生活上關心離休老同志，組織開展適合他們特點的活動，做到“待遇到位、管理到位、服務到位”。

（三）強化安全生產和矛盾糾紛查處，確保企業和首都社會穩定。

今年10月份，我們將迎來共和國60年大慶，在復雜的經濟形勢和嚴峻的治安形勢面前，國企維護穩定責任空前重大。我們要切實加強領導，做好予盾排查化解，維護企業和首都社會穩定。

一是要加強統一領導，確保安全維穩工作有序落實。要建立健全各級安全生產和維穩工作領導小組，確定專人主抓安全維穩工作，落實安全維穩工作的組織領導體系和工作職責，解決安全維穩突出問題。通過明確責任，為確保集團安全生產和維穩工作指揮到位，提供組織保障。要按照“平安*重于泰山，*平安人人有責”的要求，各級黨政主要領導要切實履行好維護安全穩定的第一責任，逐級落實責任，強化責任追究，對因工作不利引發重大安全穩定問題，造成嚴重影響的，必須嚴肅處理。

二是要落實領導對口包案責任，實施排查化解重點督導。針對集團排查出的重點矛盾糾紛問題，在落實各二級單位主體責任的基礎上，按照集團公司領導班子成員聯系點制度，落實對口包案；集團公司內部監事會按照監管責任劃分進行對口監管，層層實行掛賬限期督辦，強化對安全和維穩工作的直接領導和對矛盾糾紛排查化解工作的具體督導。并按照“責任落實到人，方案落實到事，時限落實到日，全程跟蹤督辦”的原則，確保潛在問題早發現、矛盾糾紛早知情、安全隱患早防范，強化信訪維穩工作的保障效力。各單位要落實好信訪工作周報和月分析制度，確保信息得到及時溝通并解決。

三是要開展領導大接訪活動，著力把矛盾化解在萌芽。要繼續堅持領導大接訪工作，堅持定期接訪、重點約訪、帶案下訪等做法，推動矛盾糾紛的化解。要最大限度地減少矛盾糾紛事件的誘因，最大限度地把問題解決在基層、解決在萌芽狀態，最大限度地在第一時間處置在第一現場，確保不出現大規模群體性事件。

四是在正榮公司退出中要妥善處理好人員安置和化工路大院搬遷工作，確保穩定有予。要按照退出工作中“大事不出，小事減少，預案在前，退出尚好”的目標，落實好《退出人員調整實施方案》、《退出搬家安置實施方案》和《退出維權維穩工作實施方案》，制定各項維穩預案，做好政策宣講和溝通，及時支付補償款，確保人員安置及化工路大院搬遷全過程的和諧穩定。

（四）加強黨建創新和領導班子作風建設，營造和諧穩定科學發展氛圍

今年是全市領導干部作風建設年，市委下發了《關于深入學習實踐科學發展觀，開展弘揚*奧運精神，加強領導干部作風建設年活動的通知》。集團各級領導班子和黨員領導干部要把學習實踐活動與市委開展的加強作風建設年活動有機結合，在學習實踐活動中，引導廣大黨員領導干部自覺增強黨性修養，嚴格遵守黨的政治紀律，大力弘揚與時俱進、求真務實、密切聯系群眾和艱苦奮斗的作風，深入基層調查研究，以優良的作風帶領廣大黨員和職工群眾堅定發展信心，始終保持迎難而上、奮發有為的精神狀態。以自身的模范行動團結帶領廣大黨員干部共度難關，實現發展。

通過這次學習實踐活動：

一是各級領導干部要進一步強化大局意識，責任意識，大興求真務實的工作作風，著力推進企業科學發展。要認真做事，踏實做人，不走捷徑，不投機取巧。要做到“三老四嚴”：當老實人，說老實話，做老實事；嚴格的要求，嚴密的組織制度，嚴肅的態度，嚴明的組織紀律。要強化責任落實，不論是涉及經營生產還是維穩的任務，都要有專人負責，專人管、專人盯，一抓到底。要嚴格執行問責制，對工作不負責任、作風漂浮、得過且過、敷衍應付的干部要批評教育，對造成重大損失和事故的必須實行問責制、嚴肅追究責任。

二是要改進領導方式，轉變工作作風，確保各項工作落到實處。領導干部要親歷親為，深入基層、深入企業，要聽實話、察實情，辦實事。把心思、精力和功夫切實放到“三保”上，聚精會神搞建設、一心一意謀發展，采取一切有效措施，努力實現全年的任務目標。要建立健全各項責任制度，明確責任主體，規范執行程序，加強監督檢查，確保各項工作落到實處。

三是要加強黨性教育，提高黨性修養，保持一身正氣，廉潔自律。要結合學習實踐科學發展觀，深入查找、認真解決自身在黨性、黨風方面存在的突出問題，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、利益觀、地位觀，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，正確看待個人得失，正確把握利益關系，不損公肥私，切實做到廉潔自律，為企盡責，為民奉獻。

四是要發揚民主、團結共事，提高班子整體凝聚力和戰斗力。充分發揚民主，凝聚全員智慧、進行正確決策，增強集體創造力和戰斗力，調動各方面積極因素、齊心協力努力完成目標任務。各級領導干部要嚴格執行民主集中制的各項制度規定，嚴格按照領導班子內部議事和決策機制辦事，虛心聽取各方面意見，善于和同事團結共事，自覺接受黨組織、黨員和群眾的監督，共同推動，形成心齊氣順、風正勁足的生動局面。各級領導班子的主要負責同志尤其要帶頭發揚民主，心胸開闊，虛懷若谷，從善如流，平等待人，樂于聽取各種意見包括不同意見，自覺接受監督，善于調動大家積極性，團結班子全體同志一道工作，充分發揮班子整體戰斗力。

五是加強企業文化建設，營造良好企業發展圍。要組織宣傳好集團“保增長、保安全、保穩定、促發展、構和諧、增效益、樹品牌”的新思路、新舉措、新成果。進一步增強廣大干部職工的危機感、緊迫感和責任感，創建學習型、創新型、務實型的企業文化，樹立起科學發展的文化理念。

總之，開展深入學習實踐科學發展觀活動，對于正確應對國際金融危機的挑戰，推動國有企業又好又快發展，是一個難得的契機；實現科學發展、促進社會和諧，也是我們國有企業肩負的重大歷史責任。讓我們在市委、市政府、市國資委的堅強領導下，深入貫徹落實科學發展觀，為落實中央“保增長、保民生、保穩定”的政策，建設“人文*、科技*、綠色*”，構建“和諧住總、效益住總、品牌住總”，打造具有國際競爭力的大型企業集團，實現集團平穩較快發展，做出自己應有的貢獻。