發改局科學發展觀學習調研報告

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根據*市委的統一部署和安排，在市委深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱學習實踐活動）領導小組和第6指導檢查組的指導下，*市發改局圍繞“學習實踐走在前列、科學發展善謀先行”的總要求，力求規定動作不走樣，特色工作敢創新，問題找得準，難題破得好，活動有實效，圓滿完成了第一階段學習培訓、深入調研、展開討論三個環節的各項工作。

一、規定動作不走樣，學習實踐活動環環緊扣

（一）準備工作扎實充分。市委開展深入學習實踐活動動員大會召開后，我局立即組織召開了局黨委會議，傳達市學習實踐動員大會精神，組織學習市委關于開展深入學習實踐活動的有關文件，并對全局開展學習實踐活動的各項工作進行了專題研究。成立了由局黨委主要領導任組長，其他黨委成員、經發公司經理任副組長，機關黨員中層的黨員正職干部任成員的局學習實踐活動領導小組。領導小組下設辦公室，專門負責學習實踐活動的各項具體工作。根據市委學習實踐活動意見的要求，結合我局工作實際情況，研究制定了《*市發改局關于開展深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》。3月9日，召開動員大會，進行了全面動員部署，并邀請了市委副書記徐朝金同志、市委學習實踐活動第6指導檢查組全體成員到會指導。

（二）實踐載體特色鮮明。圍繞市委確定的“轉型升級推動科學發展，務實爭先加快‘一高兩進’”的總實踐載體，局黨委結合改革發展工作實際，以能力建設為重點，以“謀劃、創新、協調、服務”為抓手，確立“十項任務”為局實踐載體。一是項目工作，謀劃重大前期項目入庫數10個，推進20個重大前期項目，實施“四大百億”工程62項，當年投資28億，建立全市項目工作聯絡員制度；二是規劃工作，出臺《國民經濟和社會發展專項規劃管理辦法》，啟動“*”規劃前期工作；三是投資工作，制定《政府項目投資管理辦法》，完成全市83.8億元固定資產投資任務；四是服務業發展，建立服務業發展工作推進機制，制定《構建服務業發展高地規劃綱要》、制定現代物流業發展規劃和現代物流業政策；五是行政許可，完成擴權強縣相關制度建設，以“兩到位、兩集中”落實審批職能歸并；六是經濟運行監測，完善相關制度，繼續深化提高工作成效；七是務虛工作，全局完成38個課題調研；八是涉農涉企收費專項檢查，加大查處力度，營造良好發展氛圍；九是招商引資，努力實現到位市外資金3000萬元以上；十是外聯工作，向上爭取支持資金5000萬元以上。力爭通過學習實踐活動，認識上有新提高、環節上有新突破、體制機制有新創新、發展能力有新提高。

（三）學習宣傳形式多樣。堅持每周黨委中心組成員、黨員干部分別集中學習至少一次。學習內容包括黨的*大報告、*屆三中全會報告、科學發展觀讀本、市委十二屆八次、九次全委會報告等。活動開展以來，已累計組織局黨員干部集中學習會8次，其中組織“如何推進我市創新發展”專題座談研討會1次，局黨員干部學習實踐交流座談會1次，局主要領導作專題輔導報告會1次；黨委中心組集中學習交流會3次。為幫助認清當前經濟發展走勢，科學把握投資重點，深入推進項目工作，努力保持全市經濟平穩較快發展，4月11日下午，由我局牽頭邀請省發改委副主任、省發展規劃研究院院長劉亭同志來我市作了《發展大勢與變局應對》的專題講座，我市四套班子領導，市機關各部門、鄉鎮（街道）主要領導、分管項目領導、項目工作聯絡員和部分骨干企業負責人等300多人參加了聽講。充分利用《今日*》、市學習實踐活動簡報、發改系統簡報網站等媒體對我局開展學習實踐活動進行宣傳報道。目前，已發表信息有局規劃與項目建設網站7篇、《今日*》4篇、市學習實踐活動簡報3篇、衢州發改系統簡報網站5篇、省中小企業局網站2篇、省發改系統簡報2篇。為了廣泛聽取社會各界對*經濟社會發展的真知灼見，在局網站還設置了在線問計問策留言板，力求形成學習實踐活動的一種互動。

（四）調研交流成效顯著。組織開展了局機關優秀調研文章競賽活動，立足于貫徹落實科學發展觀，緊跟市委、市政府“一高兩進”戰略決策部署，緊跟社會熱點難點問題開展調查研究，選擇確定了38個調研課題，內容涉及我市“*”規劃編制、工業提升、服務業發展、體制改革、重大項目建設、新農村建設等。圍繞38個調研課題，局領導班子成員每人領一個題目，親自擬定調研提綱，親自聽取群眾意見，親自分析解剖問題，親自撰寫調研報告。3月18日以來，每位黨委成員會同分管科室干部，通過深入到農村、企業、部門等，幫助化解矛盾、破解發展難題；并從政策宣傳、依法行政、廉潔自律、勤政為民、服務態度、辦事效率、工作作風、接受社會監督以及落實科學發展觀等方面，向社會各界征求意見及建議。主要走訪了四類對象：列入2009年市級重點建設項目建設計劃的30個工業企業和“百億產業提升工程”項目的相關企業；市質檢局等3家涉企收費單位、市農機管理總站等3家涉農收費單位；三友電子、紅火集團、紀元電器、麗人木業、歐派門業、熱威金屬制品、沃克進出口公司、華川工藝品有限公司等一批重點企業；長臺、清湖、新塘邊、大陳、壇石、四都、淤頭等鄉鎮，和睦、新塘底等行政村。從最有利于項目對口申報的角度入手，積極牽頭組織相關部門及專家對麗人木業有限公司年產15萬立方米中密度纖維板項目進行了項目可行性的論證，完善了專家論證意見等相關資料，為項目的順利申報提供保證。在項目申報的同時，立即組織人員主動出擊，幾下杭州，與省發改委相關處室領導當面溝通、匯報，及時完善資料，盡最大可能為我市企業項目多爭取中央投資奠定基礎。局主要領導帶隊深入到長臺鎮調研、服務，并從突破交通瓶頸、突破產業瓶頸、完善鎮域規劃、強化政策支撐等四個方面對長臺經濟社會發展提出了建議。分管領導會同業務科室干部為市科技局、教育局等6個機關部門，長臺、雙溪口等3個鄉鎮開展項目工作培訓。活動以來，全局44名黨員干部參與調研、討論、交流，共走訪黨員群眾205人；召開座談會、研討會20個；征求到意見、建議60條（含重復）；排查出問題18個，已落實措施幫助解決9個，需上級部門協調解決的問題9個；向市實習實踐辦上報了7篇局領導班子成員調研課題及調研方案、1篇優秀調研報告、1篇科學發展建議書、1個科學發展金點子、4個科學發展成功案例、1篇科學發展學習實踐文章。

二、自選動作敢創新，學習實踐活動層層推進

（一）在思路謀劃上實踐科學發展觀

1．在工業提升方面不斷創新。去年市委市政府審時度勢提出了全力推進工業提升發展的重大戰略決策，明確將機電、電光源、木業加工、消防器材以及高新技術等“4+X”產業作為重點培育產業，指明了我市今后一個時期工業產業的發展方向。但目前“4+X”產業總體上呈現布局散亂、產業集聚度不高等混亂局面，項目落地隨意性大，與主導產業培育“空間集聚、資源集約、產業集群”的總體要求差距甚遠。為此，我們向市委市政府提出了加快制定“4+X”產業發展規劃、從嚴控制“4+X”產業項目落地、加快推進“4+X”產業空間集聚、逐步豐富“4+X”產業鏈條配套等加快推進“4+X”主導產業空間集聚發展的建議，以此推進主導產業的發展壯大和核心競爭力的提升。在安排2009年重點建設項目實施計劃時，30個工業重點項目全部按我市產業布局規劃和“4+X”重點產業培育導向安排。將*市省級山海協作工作示范區基礎設施配套建設工程、*市城鄉一體化供水工程（一期）、*市污染企業集中搬遷路網配套工程、十里牌工業小區基礎設施配套工程、蓮華山工業基地基礎設施配套工程、賀村鎮區至省級中小企業創業基地道路建設工程等項目列入我市2009年度重大項目前期工作計劃和2009年重點建設項目實施計劃。

2.在空間拓展方面力求突破。我市區域特點是“七山一水一分田，還有一分道路和莊園”，城區地形特點是“兩山夾一江”，可利用的土地極其有限。土地已成為我市招商引資和項目建設的最大瓶頸。過去，工業園區是饑不擇食，只要有項目進來，一律接收。我們根據科學發展的要求，建議項目向園區集中，產業向園區集聚，用地進園區集約。要嚴把產業準入關，建立一套符合*實際的產業準入推出機制，完善原有的招商引資考核辦法，調整招商結構，將考核的重點放到重大項目的引進上，對引進符合產業政策、資源能耗少、帶動力強的大項目、好項目要給予重獎，實現從“招商引資”到“招商選資”的轉變。深化跨區域經濟交流協作機制，充分利用三省邊際縣域經濟協作區等區域交流協作平臺，拓展縣域經濟發展空間，逐步建立和完善政府共商協作機制、經貿交流合作機制、資源共享互補機制，推動區域經濟良性互動、互促共贏發展。

3.在謀劃未來發展方面抓好結合。科學發展觀要求我們既要考慮當前，更要考慮長遠，可持續的發展才是真正意義上的發展。按照立足當前，謀劃長遠的要求，緊緊圍繞我市“一高兩進”奮斗目標，結合“保增長、擴內需、促調整、重民生”背景下的宏觀經濟政策，我們啟動了“*”規劃編制工作方案的制定和思路研究，做實相關重點專項規劃和行業規劃。根據“*”規劃中期評估情況，對第三產業增加值占GDP比重、R&D經費占GDP比重、城市化率3個導向性指標、農業從業人員比重和公路通車里程數2項預期性指標等薄弱環節，以及產業提升、節能減排等方面所面臨的突出問題加強跟蹤監測，及時提出對策，力爭實現突破。出臺我市服務業總體規劃綱要和物流業專項規劃以及物流業扶持政策等報市委市政府審定。依據《浙江省擴權強縣工作若干規定》等政策法規，全面推進擴權強縣工作，努力提高擴權強縣工作實效。建立專項規劃聯絡員制度，完善規劃審批制度。抓緊出臺《關于加快推進賀村鎮中心鎮建設的若干政策》，及時掌握省第二批中心鎮培育動態信息，爭取峽口鎮列入計劃。

（二）在項目推進上實踐科學發展觀

1．更加積極向上爭資金引項目。圍繞四萬億中央投資和省重點建設項目安排的重點領域和重點方向爭資引項目。今年以來，我局先后組織上報了25個2009年新增1300億元中央投資計劃項目、3個資源節約和環境保護2009年中央預算內投資備選項目、3個省發展循環經濟“991行動計劃”2009年重點項目、5個中央投資計劃城鎮供水及配套管網備選項目，會同市財政局完成了杭長鐵路客運專線、雙江線、城鄉供水一體化工程等9個項目地方債券項目申報。目前，我市共有18個項目獲上級到位補助資金851萬元，其中6個項目獲新增中央預算內投資506萬元。第三批次新增中央投資計劃項目申報工作正緊鑼密鼓進行。通過積極爭取，我市9個項目列入省重點建設項目盤子，其中*至廣豐公路被新增為2009年省重點建設預備項目、*市塢里山生活垃圾衛生填埋場被列為2009年省重點建設預安排項目。

2．更加突出向民生工程傾斜。2009年，我市本級共安排重點建設項目62項，總投資65.69億元，當年計劃投資28億元，分別比上年增22.7%和12%。在62項重點建設項目中，基礎網絡和惠民安康工程共安排18項，投資額占總數的27.9%。千萬農民飲用水、千庫保安工程、千村示范萬村整治，萬名農民下山脫貧、*市公共衛生中心、*市文化藝術中心、黃衢南高速衢州互通至*北接線公路工程、花峽線花園崗經清漾至江郎山公路工程、35千伏上余變、壇石變、蔡家變增容工程等一大批與民生息息相關的項目都進入重點建設盤子，財政資金也大力向民生工程傾斜。

3．更加注重關系長遠發展的項目。加快開發區擴容、麗水經*至上饒高速公路、遂昌經*至廣豐高等級公路、杭長鐵路客運專線、衢寧鐵路、浙閩贛邊際物流中心、*燃煤發電等一批戰略性項目的前期工作，力爭有新進展、新突破。繼續在全市上下開展項目謀劃活動，從對接國家省相關政策和規劃的角度，以及我市主導產業培育、經濟社會和諧發展、改善民生等方面去謀劃提出一批高質量的項目，充實市級重大項目儲備庫。1-3月份，全市共有19個部門單位、鄉鎮（街道）上報前期謀劃項目，經初步篩選，其中62個予以登記。

（三）在協調服務上實踐科學發展觀

1．抓好大項目的協調。根據2009年我市重大項目建設計劃要求，將62項“四大百億”工程工作責任細化分解，明確任務、確定時限，確保各項工作有序開展。加大對20個列入2009年度重大項目前期工作計劃項目和7個爭列省重點建設項目前期推進力度。建立了項目工作聯絡員制度，出臺《關于進一步加強重點項目建設工作意見》，繼續深化完善重點建設協調辦公會議制度，協調解決項目推進中的土地供給，金融支持等問題，牽頭對政府投資項目和國債項目進行全程監管，確保項目建設依法有序進行。

2．抓好服務業發展的協調。貫徹全市服務業提升大會精神，緊緊圍繞“兩地一城”的服務業發展目標，根據市委市政府的總體部署，積極籌建市服務業發展辦公室，加強與市現代服務業發展領導小組成員部門之間的協作和配合，切實履行對全市服務業發展工作的規劃、指導、協調、考核等職能。編制下達2009年度服務業發展計劃和重大項目計劃，制定出臺2009年度鄉鎮（街道）和部門服務業工作考核辦法，將發展目標、重大項目推進等服務業工作要點分解落實到鄉鎮（街道）、部門。進一步完善《*市服務業發展重點項目儲備庫》，超前謀劃一批項目，進一步深化項目前期工作。重點突破*綜合物流中心、汽車綜合市場等重大服務業項目的前期包裝。加快服務業項目推進，建立重大服務業項目落地協調制度。牽頭建立由相關部門組成的服務業發展工作監測機制，按季形成服務業發展工作監測報告，供市委市政府決策參考。

3．抓好優化發展環境的協調。為優化經濟發展環境，我局牽頭開展了大規模的涉企收費清理整頓工作。按照凡省內和周邊地區沒有的收費項目一律取消，高于省內和周邊地區的收費標準一律下調的清理原則，對清理申報情況進行逐單位、逐項目審核，共清理涉企收費項目207項，其中擬取消4項，擬暫停45項，擬保留158項（降低收費標準36項），工業園區收費在此基礎上另增擬暫停15項，擬降低20項。深化行政審批制度改革，牽頭抓好部門行政許可職能歸并“兩集中兩到位”，按照能減即減，能縮即縮的要求，進一步簡化審批程序，縮短審批時間，提高行政管理效率。以經濟運行監測網絡為平臺，及時掌握經濟運行中的基本情況和存在問題，對經濟運行過程出現的重大問題和突發性事件，及時組織相關部門開展專題調研，及時掌握第一手資料，完成了一季度經濟形勢分析報告等材料，有針對性地提出對策建議，供市委市政府決策參考。

三、持之以恒不松勁，學習實踐活動全面深化

我們在學習實踐活動的前一階段，雖然取得了一定的成效，但也存在一些不足：主要是潛心鉆研、融會貫通地理解科學發展的理論不夠；聯系實際，用科學發展觀更好地指導工作有待進一步加強。

下一階段，我們將按照《實施方案》，對照前一階段存在的不足，著力抓好三個方面的工作：

（一）廣泛征求意見，開展尋計問策。在前段廣泛征求部門、基層單位和服務對象的意見和建議，以及征求本局全體干部職工的建議，開展談心活動的基礎上，通過網上交流平臺和召開座談會等形式，進一步面向社會征求對我市經濟和社會發展的對策建議。

（二）明確階段任務，抓好三個環節。一是抓好領導班子專題民主生活會和支部專題組織生活會。二是形成分析檢查報告。三是組織好群眾評議。

（三）結合工作實際，力促再上臺階。把學習實踐活動始終與“三服務”活動有機結合起來，做到虛實結合，學以致用，進而促進全局工作的提升和全體干部綜合素質的提升。