民政局發(fā)展城市管理信息化調(diào)研報告

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根據(jù)局統(tǒng)一安排，項目處于八月上旬到中旬對我市社會信息化和城市管理信息化建設(shè)情況進行了調(diào)研。通過深入的調(diào)查和走訪，摸清了市社會信息化和城市管理信息化建設(shè)的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)了存在的問題，明確了發(fā)展目標和任務(wù)，為我市社會信息化和城市管理信息化的發(fā)展指明了方向。

一、信息化建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）社會信息化

1、教育信息化建設(shè)。一是全市中小學全部開設(shè)了信息技術(shù)教育課，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)己經(jīng)形成以市教育信息中心網(wǎng)絡(luò)平臺為核心，以光纖為主干，形成了向上與中國教育科研網(wǎng)、國際互聯(lián)網(wǎng)相連接，向下連接八區(qū)十一縣（市）教育行政部門、教研部門的網(wǎng)絡(luò)體系，并以此為基礎(chǔ)搭建了覆蓋全市中小學校及家庭的教育信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。二是完善了市教育信息中心網(wǎng)站、各區(qū)、縣（市）教育信息中心和校園網(wǎng)三級信息網(wǎng)絡(luò)平臺，促進了教育信息網(wǎng)、有線電視網(wǎng)、衛(wèi)星廣播電視網(wǎng)三網(wǎng)合一。三是全市中小學基本實現(xiàn)“校校通”，有300所學校建成校園網(wǎng)，為2752所農(nóng)村學校建設(shè)了348個計算機教室或多媒體播放室、2225個衛(wèi)星按收室和177個光盤播放點，使農(nóng)村孩子享受到優(yōu)質(zhì)教育資源，促進了教育資源的均衡發(fā)展。四是完成了“教育管理信息化標準”示范區(qū)建設(shè)，為八個區(qū)的中小學生建立了電子學籍和綜合素質(zhì)評價體系，實現(xiàn)了教育、教學管理的信息化。

2、醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)。一是建立了覆蓋18個區(qū)、縣（市）疾病控制機構(gòu)、546個社區(qū)、193個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1889個行政村組成的四級城鄉(xiāng)疫情報告網(wǎng)絡(luò)，增強了全市突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理能力。二是建立了全市院前急救信息指揮系統(tǒng)，57臺急救車輛開通了全新的GPS急救系統(tǒng)，能準確定位撥打120求救者的位置，就近派出急救力量并于第一時間趕赴現(xiàn)場。三是醫(yī)療單位信息化建設(shè)得到快速發(fā)展，有82.93%醫(yī)院建設(shè)了局域網(wǎng)，85.37%醫(yī)院接入了互聯(lián)網(wǎng)，18.29%醫(yī)院擁有獨立的網(wǎng)站；有81.71%的醫(yī)院安裝使用了HIS管理系統(tǒng)。四是在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)管理方面，建立了醫(yī)療機構(gòu)管理信息系統(tǒng)、醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)、護士執(zhí)業(yè)注冊信息管理系統(tǒng)，提高了各級衛(wèi)生行政部門的管理水平。五是在政務(wù)信息資源開發(fā)利用方面，建設(shè)了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救治隊伍信息管理系統(tǒng)，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急專家進行了數(shù)據(jù)庫管理。六是在網(wǎng)站建設(shè)上，開設(shè)了"常規(guī)信息"、"專題信息"、"網(wǎng)上辦事"、"市民互動"、"為民服務(wù)"五大板塊，為公眾提供了全方位服務(wù)。七是在電子政務(wù)建設(shè)上，建立了機關(guān)局域網(wǎng)，啟動了“金政辦公自動化系統(tǒng)”和辦公廳六大協(xié)同辦公系統(tǒng)，加強了信息化及計算機知識和技能的培訓，提高了辦公自動化水平。八是制定了全市衛(wèi)生信息化“十一五”規(guī)劃，指導和推進了我市衛(wèi)生信息化建設(shè)。

3、就業(yè)和社會保障信息服務(wù)體系建設(shè)。一是全面啟動“金保工程”一期建設(shè)。二是順利完成市勞動和社會保障數(shù)據(jù)中心建設(shè)，所有網(wǎng)絡(luò)設(shè)備全部投入使用。三是開展了業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)工作，失業(yè)保險信息管理系統(tǒng)、職業(yè)介紹系統(tǒng)、醫(yī)療保險信息管理系統(tǒng)已正式上網(wǎng)運行，勞動就業(yè)、監(jiān)察、職業(yè)鑒定三個系統(tǒng)進入測試階段。四是全市街道、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作基本完成，南崗、道里、平房網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)工作已完成90％以上，香坊、道外完成80％以上；松北區(qū)已完成50％。五是創(chuàng)造性地開展“12333”建設(shè)，共接到來電324216個，逐一進行了熱情的解答，受到了群眾的廣泛贊揚。六是對勞動和社會保障網(wǎng)進行了改版，增加了網(wǎng)上查詢、申報、答復、維權(quán)等功能，受到社會各界的廣泛關(guān)注，訪問量大幅增加。“百姓談”自創(chuàng)辦以來，共收到網(wǎng)貼1335個，回復率達100%。

（二）城市管理信息化

1、公安系統(tǒng)信息化建設(shè)。一是在“金盾工程”一期建設(shè)上，已按公安部要求建成了23個一類應(yīng)用系統(tǒng)中的17個系統(tǒng)；市公安局三級網(wǎng)接入點19個，全部以光纖方式連接，帶寬達到20M；四級網(wǎng)接入點573個，帶寬達到2M；有66個部門的近6400名干警開通使用了辦公自動化系統(tǒng)，實現(xiàn)了非密級公文及簡報的網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、辦事辦會等日常辦公工作的網(wǎng)上處理。二是在信通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，實現(xiàn)了百名民警微機擁有量42臺，百名民警上網(wǎng)微機擁有量38臺；建設(shè)了4個警用350兆集群通信系統(tǒng)基站，共24個信道，配備手持機和車臺、基地臺1300余部，系統(tǒng)終端在一線民警中的配備率達到10％以上；交警支隊配備了350兆常規(guī)通信系統(tǒng)，移動臺達1000部。三是在指揮中心建設(shè)上，建設(shè)了接報警系統(tǒng)、指揮調(diào)度系統(tǒng)、計算機輔助查詢系統(tǒng)、數(shù)字錄音系統(tǒng)、視頻圖象監(jiān)視系統(tǒng)、GPS系統(tǒng)共六大系統(tǒng)，實現(xiàn)了晝夜24小時接報警和協(xié)調(diào)指揮調(diào)度，平均每天接報警電話數(shù)量5000次左右，高峰達5800次，年均近150多萬次。四是在交通管理建設(shè)上，建設(shè)了智能化公安交通管理系統(tǒng)（ITMS）和交警信使（移動警務(wù)）系統(tǒng)，提高了道路交通的管控能力，公眾可通過手機查詢自己的車輛/駕駛證管理信息、交通違法信息、路況信息、辦事流程等信息；開展了手機“警務(wù)通”應(yīng)用推廣工作，數(shù)量達到1400部，實現(xiàn)了人手一機，提高了工作的實時性。

2、城市管理系統(tǒng)信息化建設(shè)。一是“數(shù)字城管”一期建設(shè)任務(wù)基本完成。按照“數(shù)字城管”建設(shè)總體方案，一期建設(shè)共搭建起信息采集、信息傳輸、協(xié)同辦公等8大系統(tǒng)、22個子系統(tǒng)的“數(shù)字城管”系統(tǒng)平臺。主要完成了數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)整合了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，裝配完成了移動視頻系統(tǒng)，啟動了空間地理信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)了12319服務(wù)熱線與“數(shù)字城管”的有機結(jié)合，開發(fā)完成了協(xié)同辦公系統(tǒng)并上線試運行，建設(shè)了“數(shù)字城管”網(wǎng)站。實現(xiàn)了“人人管理”向“人機管理”的轉(zhuǎn)變，提高了城市管理效能。系統(tǒng)平臺試運行以來，市監(jiān)督指揮中心通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)、12319服務(wù)熱線和網(wǎng)絡(luò)共采集信息136219件。其中，12319熱線受理135885件，辦結(jié)率為99.04%，滿意率為99.85%；視頻及微波車采集信息334件。接到市政府政務(wù)值班室轉(zhuǎn)辦工單15件，市長熱線轉(zhuǎn)辦工單912件。在受理工單總量中，按受理程序向二級平臺轉(zhuǎn)辦工單52565件，占受理總量的38.83%；直接答復市民咨詢或查詢類問題60399件，占受理總量的44.61%。受理疑難督辦案件122件，已辦結(jié)106件，辦結(jié)率為87%；處理應(yīng)急搶險事件530件，辦結(jié)率100%。二是城管行政執(zhí)法綜合網(wǎng)絡(luò)辦公自動化系統(tǒng)建設(shè)收到較好效果。市局與各區(qū)局鋪設(shè)了10條數(shù)字光纖，建設(shè)了執(zhí)法局辦公網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)核心平臺，開發(fā)了執(zhí)法業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)了以案件為核心的受理、辦理、督辦、統(tǒng)計、考核等過程的信息化，建立了執(zhí)法局信息系統(tǒng)的安全保障體系，建立了執(zhí)法局數(shù)據(jù)平臺，建設(shè)了市執(zhí)法局門戶網(wǎng)站，實現(xiàn)了執(zhí)法局網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法和辦公業(yè)務(wù)的無紙化、自動化，在全國城管行政執(zhí)法信息化建設(shè)上走了在前列。

3、交通系統(tǒng)信息化建設(shè)。一是組織制度建設(shè)開始起步。市交通部門重新調(diào)整了信息化領(lǐng)導小組及辦公室，加強了對交通行業(yè)信息化建設(shè)工作的組織領(lǐng)導。制定了《哈爾濱市交通信息化管理辦法》、《哈爾濱市交通局網(wǎng)站群管理辦法》（討論稿），以及《哈爾濱市交通局OA管理辦法》等管理規(guī)定，為交通行業(yè)信息化建設(shè)和管理提供了制度保障。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初具規(guī)模。目前，市交通部門所屬8個事業(yè)單位人均微機數(shù)比率近100％，基本實現(xiàn)了人手一機，公網(wǎng)的寬帶（或光纖）接入率達100％，有3家單位建設(shè)專用機房和局域網(wǎng)。交通局機關(guān)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)架構(gòu)已經(jīng)形成，OA辦公系統(tǒng)已進入二版開發(fā)，實現(xiàn)了與市政府辦公廳的網(wǎng)上報件，以及與省交通廳電視電話會議的網(wǎng)絡(luò)連接（通過運管處）。交通系統(tǒng)網(wǎng)站群建設(shè)正在進行，預(yù)計20*年9月份開始投入使用。三是信息化項目應(yīng)用水平逐步提高。公交IC卡工程已正式實施，市區(qū)內(nèi)所有公交車輛都安裝了刷卡機具，現(xiàn)發(fā)卡量達50萬張。哈爾濱市協(xié)同式道路運輸業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)已經(jīng)完成，實現(xiàn)了運營車輛、從業(yè)人員、場站信息、企業(yè)信息、車輛檢測，以及網(wǎng)上辦公等信息的整合。出租汽車GPS調(diào)度系統(tǒng)已開始試運行，目前已在200臺出租車上進行安裝使用。公路路況、橋涵數(shù)據(jù)庫建設(shè)日趨完善，目前農(nóng)村公路數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作已經(jīng)啟動。哈爾濱市公共交通指揮信息系統(tǒng)控制中心一期工程建設(shè)已經(jīng)完成，1250臺公交車安裝了GPS車載設(shè)備，部分線路已經(jīng)投入使用。