民政局深化干部勤廉調(diào)研報告

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深化村干部勤廉督導(dǎo)員制度是進(jìn)一步貫徹落實農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措，同時也是強化村干部勤廉意識、敬業(yè)意識、民生意識的重要手段。黨的十七屆三中全會通過的《決定》吹響了新一輪農(nóng)村改革的號角，農(nóng)村基層干部的綜合素質(zhì)也應(yīng)不斷提高，對駐村勤廉督導(dǎo)的作用也充分顯現(xiàn)。從我鎮(zhèn)近年來實施的勤廉督導(dǎo)制度的情況來看，總體情況是好的，取得了較好

的成效，但也存在著一些不容忽視的問題。

一、現(xiàn)狀*鎮(zhèn)紀(jì)委副書記

近年來，我鎮(zhèn)實施了以聯(lián)村鎮(zhèn)干為主體的勤廉督導(dǎo)員制度，制定了《*鎮(zhèn)村干部勤廉督導(dǎo)員管理制度》，絕大多數(shù)督導(dǎo)員都能按照鎮(zhèn)黨委的工作要求，堅持每周六下村督導(dǎo)檢查，幫助村認(rèn)真謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施和方案，化解一些矛盾和問題，督查村干部廉潔自律、遵守黨紀(jì)法規(guī)等有關(guān)情況，并按時填寫《駐村督導(dǎo)工作情況登記表》和《轉(zhuǎn)辦單》。受到基層群眾的好評，同時也受到黨委政府的肯定。但也存在著一些問題，具體表現(xiàn)在：

1、督查不力，動作遲緩。少數(shù)督導(dǎo)員借部門工作繁忙、工作事務(wù)多，很少時間下村，對黨委、政府的中心工作的完成情況督查不力，動作遲緩，有的長時間不下村，只憑打一兩次電話了解情況，導(dǎo)致基層村工作位次靠后。

2、工作不實，浮于表面。有的督導(dǎo)員下村工作不是切實負(fù)起責(zé)任，幫助基層村解決一些具體問題，而是走過場，對基層需要幫助解決的事情不聞不問，對少數(shù)干部違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象不糾正、不制止。

3、形象不佳，吃喝打牌。個別督導(dǎo)員下村工作期間不注意自身形象，喝酒、打牌、釣魚，有的酒喝多了在群眾中造成很壞的影響。

4、上推下卸，互相扯皮。少數(shù)勤廉督導(dǎo)員對村民提出的熱點問題漠不關(guān)心，對疑難信訪問題不是去協(xié)助村認(rèn)真化解和協(xié)調(diào)，而是推到相關(guān)部門和村干部頭上，自己站在高山上看戲，領(lǐng)導(dǎo)找他談話時，推卸責(zé)任，導(dǎo)致問題更加復(fù)雜。

5、匯報不實，決策難定。有的督導(dǎo)員不下村工作，不去調(diào)查研究，工作不實，問題看不準(zhǔn)，下情不熟悉，向領(lǐng)導(dǎo)匯報時憑想象，憑聽說，領(lǐng)導(dǎo)找他了解情況時，匯報不真實，敷衍搪塞，（村干部向領(lǐng)導(dǎo)匯報情況與他所反映情況前后不一），導(dǎo)致鎮(zhèn)黨政負(fù)責(zé)人對該工作的判斷和決策難下定論。

二、原因

1、素質(zhì)不高，責(zé)任心不強。少數(shù)鎮(zhèn)干素質(zhì)不高，作風(fēng)飄浮，沒有較強的事業(yè)心和責(zé)任感，對鎮(zhèn)黨委政府、紀(jì)委布置的重點工作不去加強研究和落實，而是草草了事。有的成了傳話筒，不去督查指導(dǎo)，導(dǎo)致村干部和群眾的不滿。

2、依賴思想，聽之任之。少數(shù)聯(lián)村鎮(zhèn)干不駐村工作，聽村干部匯報，遇到重點工作，打電話，發(fā)信息，不去落實，到開會時，不去了解具體情況，聽之任之，造成工作的被動。

3、意識淡薄，主動不夠。個別督導(dǎo)員為人民服務(wù)的意識淡落，不去關(guān)心群眾，了解群眾，幫助群眾，宣傳群眾，傾聽群眾的呼聲，不去主動化解群眾的矛盾，而是官話一大把，實事不能力，導(dǎo)致群眾不滿意，寫信、上訪、舉報的發(fā)生。

4、制度不嚴(yán)，紀(jì)律松懈。由于沒有嚴(yán)格的責(zé)任考核制度來規(guī)范和約束督導(dǎo)員的工作行為，年終考核打和牌，犯了錯誤不追究，導(dǎo)致一些責(zé)任心不強的督導(dǎo)員放任自流，駐村工作期間，名義上下去，實際上家去，再加之服務(wù)水平不高，督查力度不夠，自身素質(zhì)不高，使一些地方督導(dǎo)員成了空架子、虛擺設(shè)、傳話筒，產(chǎn)生了一些不良行為。

三、對策

今年以來，*鎮(zhèn)黨委在認(rèn)真貫徹落實農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的過程中，針對少數(shù)駐村勤廉督導(dǎo)員下村期間責(zé)任心不強、形象不佳、督查不力、工作滯后等狀況，在重新聘任22名駐村勤廉督導(dǎo)員并頒發(fā)《聘任書》的基礎(chǔ)上，研究下發(fā)了《*鎮(zhèn)駐村勤廉督導(dǎo)員管理細(xì)則》和《*鎮(zhèn)村干部駐村勤廉督導(dǎo)員責(zé)任追究實施細(xì)則》。從制度上規(guī)范了督導(dǎo)員的工作和廉潔行為，為全面推進(jìn)基層農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)提供了堅強的政治保證和組織保證。

1、提高勤廉督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。加強督導(dǎo)員隊伍建設(shè)，是保證黨委、政府的各項工作在基層農(nóng)村得以開展的重要關(guān)鍵。更是全面提高基層干部勤政廉政、公正廉潔、務(wù)實工作，贏得群眾信任重要保證，鎮(zhèn)黨委以提高勤廉督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)為前提，要求駐村勤廉督導(dǎo)員把強化督查的力度、落實運作的速度，自身形象的美度，工作作風(fēng)的實度，推進(jìn)工作的效度，作為駐村工作的首要職責(zé)，切實發(fā)揮好勤廉督導(dǎo)員的骨干作用。同時，我們根據(jù)近年來基層的反映、信訪舉報、走訪調(diào)查，列出了7種實施責(zé)任追究的不良行為：一是對鎮(zhèn)黨委、政府中心工作督查不力，動作遲緩，造成影響的；二是駐村工作不實，浮于表面，對農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)各項制度的執(zhí)行和落實督查不力，受到市紀(jì)委和鎮(zhèn)紀(jì)委通報批評的；三是駐村工作日期間形象不尊，打牌、釣魚、醉酒、吃拿卡要、接受禮品、禮金，被群眾舉報或造成影響的；四是對分工村矛盾不過問，上推下卸，推諉扯皮，導(dǎo)致越級上訪，集訪和群體訪的；五是對分工村發(fā)生的問題隱瞞不報，使鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人對該村工作的判斷和處置造成失誤的；六是駐村工作日期間作風(fēng)粗暴、亂表態(tài)、瞎指揮、亂作為，使工作失誤造成影響的；七是駐村工作期間不認(rèn)真幫助村謀劃發(fā)展思路，工作不能按時完成，年終考核居全鎮(zhèn)末位的。通過對不良行為的責(zé)任追究，以此推進(jìn)駐村督導(dǎo)員的工作責(zé)任、自身素質(zhì)的提高。

2、明確

考核評議的方法。鎮(zhèn)黨委通過每周學(xué)習(xí)日，督導(dǎo)員會議的機會，教育和引導(dǎo)督導(dǎo)員認(rèn)真履行好賦予的職責(zé)，通過對《*市駐村勤廉督導(dǎo)員管理實施細(xì)則》的培訓(xùn)和測試，增強了督導(dǎo)員危機感和責(zé)任感，鎮(zhèn)紀(jì)委通過經(jīng)常性督查，明查暗訪，個別了解、座談?wù){(diào)研等方法，了解督導(dǎo)員駐村工作的實際情況，每年村干部述職述廉工作中，駐村督導(dǎo)員共同參與“雙述”測評活動，并將群眾群眾測評情況在村務(wù)公開欄進(jìn)行公示，接受群眾評判，使督導(dǎo)員真正把“真情、真意、真心、真干”作為駐村工作的立身之本。

3、加大問責(zé)問效的力度。鎮(zhèn)黨委對有不良行為的督導(dǎo)員加大問責(zé)問效力度，采取政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、行政責(zé)任和法律責(zé)任的追究方式，凡有不良行為的督導(dǎo)員通過問責(zé)，按比例扣除年底考核總分值。屬于后備干部培養(yǎng)對象的，取消下年度后備干部培養(yǎng)資格，對有不良行為的督導(dǎo)員，通過誡勉談話、批評教育、責(zé)令改正。情節(jié)嚴(yán)重的，在內(nèi)部予以通報；情節(jié)特別嚴(yán)重的，受黨紀(jì)政紀(jì)處分；造成極壞影響的，移送司法機關(guān)處理。今年以來，鎮(zhèn)黨委通過考察、考評，對四名工作責(zé)任心不強、督查力度不大的督導(dǎo)員進(jìn)行了撤換和調(diào)整。

四、效果

通過建立責(zé)任追究和考評機制，勤廉督導(dǎo)員的責(zé)任意識明顯增強，主動參與協(xié)調(diào)的功能明顯顯現(xiàn)。督查功能和效果得到了明顯提升，全年來，鎮(zhèn)黨委、政府布置的有線電視放裝、農(nóng)村新型合作醫(yī)療，新型農(nóng)保三項關(guān)注民生的中心工作在很短的時間內(nèi)都100%的完成，基層干部群眾對督導(dǎo)員的工作比較滿意，今年全鎮(zhèn)8個村村莊整治，由于督導(dǎo)員的主動參與、靠前指揮，加之村干部的陽光操作、公開透明，極大地提高了群眾廣泛參與的熱情。信訪量與往年相比，大幅度下降，紀(jì)監(jiān)信訪下降78%，通過駐村勤廉督導(dǎo)員責(zé)任追究和考評機制的建立和落實，有效地促進(jìn)了農(nóng)村社會的穩(wěn)定，為構(gòu)建和諧社會提供了堅強的政治保證，*市紀(jì)委推廣了我鎮(zhèn)的做法。