開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)規(guī)劃調(diào)研報(bào)告

前言：本站為你精心整理了開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)規(guī)劃調(diào)研報(bào)告范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢(xún)。

一、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的基本情況

經(jīng)過(guò)十多年的探索和發(fā)展，我市開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展取得了一系列可喜成績(jī)，全市現(xiàn)有各類(lèi)開(kāi)發(fā)園區(qū)7個(gè)，規(guī)劃面積105km2，入駐工業(yè)企業(yè)225家，20*年完成固定資產(chǎn)投資33.8億元，占全市固定資產(chǎn)投資總額的33.6%，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值30.6億元，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值12.39%，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入2.2億元，占全市財(cái)政收入的6%。今年前三季度，共完成地區(qū)生產(chǎn)總值22.2億元，固定資產(chǎn)投資27.6億元，政收入4.8億元。然而，我市開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展也面臨著諸多困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

土地“瓶頸”矛盾凸顯。全市7家開(kāi)發(fā)園區(qū)，土地“瓶頸”問(wèn)題都比較突出：“無(wú)地”開(kāi)發(fā)問(wèn)題嚴(yán)重制約他們的快速擴(kuò)張；投資強(qiáng)度過(guò)低或“開(kāi)而不發(fā)”；征地拆遷安置工作矛盾多，進(jìn)展緩慢；地價(jià)飆升，我市執(zhí)行的是國(guó)家8類(lèi)土地價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，每畝出讓金為16.8萬(wàn)元，而執(zhí)行此類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)之前，土地出讓金每畝只為6萬(wàn)元左右。

建設(shè)融資難度加大。我市開(kāi)發(fā)區(qū)每年需報(bào)批和開(kāi)發(fā)的土地上萬(wàn)畝，按每平方公里1.5億元的投資計(jì)劃匡算，報(bào)批征遷安置和區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就需要資金幾十億元，4個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)中，除銅陵經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了七通一平外，其余開(kāi)發(fā)園區(qū)的配套設(shè)施和公用工程建設(shè)都不完善。再加上國(guó)家限制流動(dòng)性過(guò)剩，壓縮貸款規(guī)模，使得融資難度加大。

招商引資競(jìng)爭(zhēng)加劇。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力，迫使當(dāng)?shù)卣Х桨儆?jì)地加大招商引資力度，招商資源的時(shí)空性、有限性與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊迫性及長(zhǎng)期性，加劇了招商引資工作的競(jìng)爭(zhēng)性。受宏觀調(diào)控和招商競(jìng)爭(zhēng)的雙重約束，開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資競(jìng)爭(zhēng)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

行政審批程序繁瑣。現(xiàn)在我市的4家省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，真正具有省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)權(quán)限的沒(méi)有一家，落戶開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目的行政審批程序與區(qū)外的沒(méi)有差別，有的項(xiàng)目在區(qū)外落戶甚至還簡(jiǎn)單一些，有少數(shù)項(xiàng)目就是在行政審批過(guò)程中流了產(chǎn)。此外，有許多部門(mén)審批所需要的材料是重復(fù)或者是相互鉗制的。

項(xiàng)目規(guī)模檔次不高。進(jìn)入園區(qū)的項(xiàng)目，總體來(lái)講，規(guī)模、檔次與省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的要求差距還是比較大的，工業(yè)項(xiàng)目平均單體投資規(guī)模不超過(guò)一億元人民幣，國(guó)內(nèi)一流水平的項(xiàng)目少，國(guó)際一流的項(xiàng)目就更少，世界500強(qiáng)工業(yè)企業(yè)尚沒(méi)有一家入駐，中國(guó)500強(qiáng)工業(yè)企業(yè)也廖廖無(wú)幾。

二、對(duì)策建議

市級(jí)角度來(lái)講：

第一，明確功能定位，創(chuàng)新發(fā)展理念。新形勢(shì)下的開(kāi)發(fā)區(qū)，不再是只追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不顧及社會(huì)發(fā)展的特殊經(jīng)濟(jì)型園區(qū)，而應(yīng)建設(shè)為“三為主、兩致力、一促進(jìn)”的綜合型園區(qū)，即“以提高吸收外資質(zhì)量為主、以發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)為主、以?xún)?yōu)化出口結(jié)構(gòu)為主，致力于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，致力于發(fā)展高附加值服務(wù)，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)向多功能綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展。”突出以人為本的科學(xué)發(fā)展，和諧發(fā)展。

第二，圍繞產(chǎn)業(yè)定位，制訂相關(guān)政策。根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，再根據(jù)擴(kuò)張產(chǎn)業(yè)集群的需要，制定相關(guān)政策，實(shí)行補(bǔ)鏈和節(jié)點(diǎn)招商，即鏈接和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，衍生新的產(chǎn)業(yè)支鏈，膨脹產(chǎn)業(yè)主鏈，圍繞市、縣區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，要在科技資金上給予引導(dǎo)，在人力資源開(kāi)發(fā)上給予補(bǔ)助，在人才引進(jìn)上給予獎(jiǎng)勵(lì)，在項(xiàng)目融資上給予扶持，在土地使用上給予傾斜，在稅收政策上給予優(yōu)惠，從而吸附和集聚更多的“鏈環(huán)”到產(chǎn)業(yè)鏈上來(lái)。

第三，緊扣招商主題，聚合各種資源。要在激烈的招商市場(chǎng)中勝出，必須全民招商，政府應(yīng)做的就是要制定激勵(lì)和約束相配套的政策措施，調(diào)動(dòng)全民招商的積極性，聚合各路招商力量和資源，把“五指”擰成拳頭，有組織、有計(jì)劃、有重點(diǎn)地培訓(xùn)有意招商的人員，宣傳推介開(kāi)發(fā)區(qū)招商政策和項(xiàng)目，特別是調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策和布局政策等，編制好招商項(xiàng)目，營(yíng)造好招商環(huán)境，堅(jiān)決取信于民，做好個(gè)性化服務(wù)，在全面發(fā)動(dòng)的同時(shí)，再結(jié)合專(zhuān)業(yè)招商、節(jié)會(huì)招商、駐點(diǎn)招商、委托招商、網(wǎng)上招商、產(chǎn)業(yè)招商等，開(kāi)發(fā)區(qū)招商工作一定會(huì)開(kāi)創(chuàng)出新的局面。

第四，立體吸納資本，推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。全市7個(gè)開(kāi)發(fā)園區(qū)的發(fā)育程度是有差異的，為了立體吸納資本，推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須選擇差異化發(fā)展戰(zhàn)略，突出特色，揚(yáng)長(zhǎng)避短，注意項(xiàng)目對(duì)園區(qū)的基礎(chǔ)性、配套性的選擇要求，實(shí)行全市統(tǒng)一招商政策，統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)招商信息，分級(jí)負(fù)責(zé)招商，分類(lèi)入注園區(qū)，共享招商稅源，避免園區(qū)之間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，防止招商信息的閑置和浪費(fèi)，減少投資資源的漂移和走失。同時(shí)，園區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，也要與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是要讓開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)動(dòng)遷戶，能夠充分享受到改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶大的巨大實(shí)惠。

第五，理順管理體制，再造服務(wù)流程。切實(shí)把政府的經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來(lái)，政府的社會(huì)管理、公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)變到推進(jìn)社會(huì)發(fā)展和提高人民物質(zhì)文化生活質(zhì)量上來(lái)。因此建議：第一要下放權(quán)力。市工商、稅務(wù)、土地、規(guī)劃、環(huán)保等部門(mén)要賦予開(kāi)發(fā)區(qū)更為自主的行政執(zhí)法權(quán)，在區(qū)內(nèi)由開(kāi)發(fā)區(qū)自己做主，以提高開(kāi)發(fā)區(qū)的服務(wù)效率和水平。開(kāi)發(fā)區(qū)要在區(qū)總體規(guī)劃的框架內(nèi)行使權(quán)力，開(kāi)展工作，做好服務(wù)。第二要簡(jiǎn)化程序，再造服務(wù)流程。要發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)的試驗(yàn)功能，向蘇州等地的開(kāi)發(fā)區(qū)學(xué)習(xí)借鑒。第三要優(yōu)化服務(wù)。不讓領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作在我手中延誤，不讓工作職能在我的崗位削弱，不讓工作差錯(cuò)在我的身上發(fā)生，不讓來(lái)辦事的人員在我的接待中受到冷落，不讓不文明行為在我的身上出現(xiàn)，不讓部門(mén)形象因我受到損壞。合肥在全國(guó)率先實(shí)施的“缺席默認(rèn)制”,就是深受投資者歡迎。

第六，兌現(xiàn)優(yōu)惠政策,查處侵權(quán)案件。全面兌現(xiàn)優(yōu)惠政策或承諾，同制定新的政策顯得一樣緊迫和重要，這樣既可以使已來(lái)投資的客商感覺(jué)政府誠(chéng)信，又可通過(guò)他們現(xiàn)身說(shuō)法，影響其他客商，產(chǎn)生多米諾骨牌效應(yīng)。與此同時(shí)，要嚴(yán)肅查處干擾侵害投資者合法權(quán)益的案件。我市這么多年沒(méi)有查到一起干擾侵害投資者合法權(quán)益的案件，并不能說(shuō)明沒(méi)有干擾侵害投資者案件發(fā)生，對(duì)一些造成不良后果的典型案件，除對(duì)其嚴(yán)肅處理之外，還要展開(kāi)討論，分析原因，舉一反三，制定切實(shí)可行的防范措施。

從開(kāi)發(fā)區(qū)自身來(lái)講：

首先，超前謀劃發(fā)展，搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇。國(guó)際經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，特別是幾個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，以及國(guó)內(nèi)宏觀調(diào)控，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、結(jié)構(gòu)升級(jí)、資本外溢等，都給身處中部地區(qū)前沿的開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展帶來(lái)難得的機(jī)遇。因此，開(kāi)發(fā)區(qū)要圍繞市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群和接續(xù)產(chǎn)業(yè)，以自身的載體優(yōu)勢(shì)，超前謀劃，著力研究資本擴(kuò)張，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)律性，特別是跨國(guó)公司的“五大”發(fā)展趨勢(shì)，即國(guó)際并購(gòu)、研發(fā)活動(dòng)國(guó)際化、經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略當(dāng)?shù)鼗^(qū)域內(nèi)資本雙向交叉流動(dòng)普遍化、投資產(chǎn)品系列化，尋找他們的“著陸點(diǎn)”和“出站口”，有準(zhǔn)備、有重點(diǎn)地為他們建造“空港”或“站臺(tái)”，搶抓機(jī)遇，占領(lǐng)招商引資工作的制高點(diǎn)，減少招商工作的肓目性，增強(qiáng)引資工作的有效性。

其次，用足用活政策，放大優(yōu)勢(shì)效應(yīng)。加入WTO以后，雖然開(kāi)發(fā)區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)已經(jīng)減弱，但用足用活政策，仍然有較大空間，如土地政策，即使是工業(yè)用地，既可通過(guò)拍招掛出讓?zhuān)部赏ㄟ^(guò)拍招掛出租，也可通過(guò)盤(pán)活存量來(lái)解決等。對(duì)于開(kāi)而不發(fā)的土地，通過(guò)征收土地使用稅和強(qiáng)制收回、安排其他項(xiàng)目等措施；對(duì)于投資強(qiáng)度過(guò)低的項(xiàng)目，要督促其增加強(qiáng)度或“騰籠換鳥(niǎo)”，確保開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用的節(jié)約和集約化水平。再如內(nèi)外資企業(yè)所得稅率統(tǒng)一問(wèn)題，我們既可利用不同規(guī)模企業(yè)的稅率差異，也可充分利用統(tǒng)一稅率的5年過(guò)渡期，因此放大政策優(yōu)勢(shì)效應(yīng)，開(kāi)發(fā)區(qū)仍大有作為。

再次，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，優(yōu)化軟硬環(huán)境。要比照評(píng)價(jià)開(kāi)發(fā)區(qū)投資環(huán)境的8大類(lèi)指標(biāo)，在綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、基礎(chǔ)配套能力、經(jīng)營(yíng)成本、人力資源及供給、社會(huì)及環(huán)境保護(hù)、技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境、管理體制建設(shè)、發(fā)展與效率指標(biāo)等方面，不斷補(bǔ)缺補(bǔ)差、強(qiáng)化或優(yōu)化。當(dāng)前最突出的就是要儲(chǔ)備土地資源，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按規(guī)劃面積范圍，將內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施做好做到位；破解投資資金瓶頸，改革開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)的投融資體制，堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向，逐步形成“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的投資格局。20*年初，合肥市為加快城市建設(shè)，掀起了“三大推進(jìn)”高潮（即大發(fā)展、大建設(shè)、大環(huán)境），到20*年7月，共籌措大建設(shè)資金128.3億，其中20*年72.4億元，是2005年的2.5倍，他們走的就是市場(chǎng)化融資之路，除財(cái)政投入、銀行貸款等傳統(tǒng)方式外，還從企業(yè)債券、資產(chǎn)證券化、運(yùn)營(yíng)開(kāi)發(fā)區(qū)存量資源等方面著手，取得了令人矚目的成就，隨之而來(lái)的就是城市面貌日新月異，投資環(huán)境不斷優(yōu)化，投資吸引力日益增強(qiáng)。

最后，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，銳意創(chuàng)新機(jī)制。要用機(jī)制激活服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，以一種食不甘味、寢不安席、臥薪嘗膽的精神，提升服務(wù)能力，破解服務(wù)難題。如對(duì)投資環(huán)境的介紹，不能千人一面，對(duì)于港臺(tái)、東南亞客商要以?xún)?yōu)惠政策為主，而歐美的企業(yè)更關(guān)心的是當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的成熟度、政府的辦事效率、法律法規(guī)的健全程度，日本人則更注重投資的成功案例的介紹。要把首問(wèn)負(fù)責(zé)制、責(zé)任追究制、AB崗位制等好的制度堅(jiān)持并完善下來(lái)，同時(shí)，要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，如末位淘汰制，競(jìng)爭(zhēng)上崗制等，變要我服務(wù)為我要服務(wù)，形成能者上、平者讓、庸者下的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，要賦予企業(yè)有評(píng)定“婆婆”的話語(yǔ)權(quán)，形成服務(wù)創(chuàng)新的長(zhǎng)效機(jī)制，始終使開(kāi)發(fā)區(qū)的管理和服務(wù)工作充滿生機(jī)和活力。