民營經濟發(fā)展調研報告

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近年來，我區(qū)深入學習*經驗，大力實施“搞活民營”戰(zhàn)略，進一步解放思想，轉變觀念，優(yōu)化環(huán)境，強化服務，全區(qū)民營經濟取得較快發(fā)展。截止20*年11月30日，全區(qū)在冊個體工商戶5080戶，比20*年增加1882戶；注冊資金149*萬元，比20*年增加11520萬元；從業(yè)人員11579人，比20*年增加71*人；在冊私營企業(yè)1329戶，比20*年增加1124戶；注冊資金72735萬元，比20*年增加67744萬元；從業(yè)人員25128人，比20*年增加23594人。

一、我區(qū)民營經濟發(fā)展現(xiàn)狀

1、組建機構，為全區(qū)民營經濟發(fā)展提供指導、協(xié)調和服務。為加快吉州區(qū)民營經濟發(fā)展，在20*年12月，我區(qū)組建民營經濟發(fā)展管理局，負責對全區(qū)民營經濟進行規(guī)劃、指導、協(xié)調和服務。為加強對民營經濟工作的領導，20*年5月，我區(qū)成立加快民營經濟發(fā)展領導小組，由區(qū)長擔任組長，區(qū)分管領導擔任副組長，區(qū)工商局、財政局、國稅局、地稅局、民營局等職能部門和單位為成員。幾年來，我區(qū)相關部門和單位干部群眾牢固樹立“企業(yè)的合理要求就是我們的工作目標”服務理念，向企業(yè)發(fā)放服務聯(lián)系卡，開通“綠色通道”，及時反饋企業(yè)信息。在吉州區(qū)政府網站政務公開網頁上公開辦事承諾，推行限時辦結制，積極主動為民營企業(yè)解決一些實際問題。

2、出臺政策，為全區(qū)民營經濟發(fā)展提供寬松的經營環(huán)境。為激活民資，發(fā)展壯大民營經濟，迅速擴充全區(qū)經濟總量，20*年，區(qū)委、區(qū)政府下發(fā)了《關于加快民營經濟發(fā)展的決定》。實行內資、外資一視同仁的優(yōu)惠政策。鼓勵民營企業(yè)與各類市場主體平等參與競爭，鼓勵民營投資工業(yè)和農產品加工業(yè)。鼓勵各類人員從事民營經濟。下崗職工憑再就業(yè)優(yōu)惠證，一次性辦理有關審批手續(xù)和注冊登記，免收各種行政性收費。鼓勵、支持在職干部投資民營經濟，進行資本運作，但不得直接參與企業(yè)的經營和管理，更不能以職權入股。最近兩年，國務院、省政府也相繼出臺了《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[20*]3號）和《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的實施意見》（贛府發(fā)[20*]10號），放寬非公有制經濟市場準入，加大對非公有制經濟財稅、金融支持，提升對非公有制經濟的社會服務水平，改進政府對非公有制經濟的監(jiān)管。國務院、省政府這兩個政策出臺，為我區(qū)大力發(fā)展民營經濟提供了寬松的經營環(huán)境。

3、實行幫扶，為全區(qū)民營經濟發(fā)展提供優(yōu)質高效的服務。一是落實民營企業(yè)幫扶制度。為了培植壯大民營企業(yè)，區(qū)里從20*年開始，每年都要從全區(qū)民營企業(yè)中篩選一批有一定規(guī)模、有市場、有發(fā)展前景的民營企業(yè)，實行區(qū)領導掛點、部門幫扶制度，并制定了《區(qū)領導掛點、部門幫扶實施辦法》。二是支持民營企業(yè)技術創(chuàng)新。組織和指導民營企業(yè)開展科技進步、新產品開發(fā)和高新技術企業(yè)申報認定工作。三是開展民營企業(yè)人才培訓。區(qū)政府相關部門和單位每年要為民營企業(yè)免費舉辦各類培訓班，進一步提高民營企業(yè)經營管理者綜合素質和專業(yè)技術人員業(yè)務水平。四是建立民營企業(yè)服務平臺。對民營企業(yè)實行一條龍服務，“一站式”辦公。

二、我區(qū)民營企業(yè)存在的主要問題

1、企業(yè)總量偏少、規(guī)模較小。雖然我區(qū)這幾年民營企業(yè)在數(shù)量上有所增長，但與*等較發(fā)達地區(qū)相比，規(guī)模總量存在較大差距。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)規(guī)模以上民營企業(yè)只有20多家，年營業(yè)收入在1000萬元以上的也只有14家，而年營業(yè)收入在億元以上的企業(yè)僅有2家，大部分都是規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)。

2、企業(yè)科技含量較低，缺乏知名品牌。雖然我區(qū)工業(yè)已初步形成電子、機械、食品、醫(yī)藥、化工等五大支柱產業(yè)，并擁有39家民營科技企業(yè)，但大部分都是小型家庭作坊、粗加工企業(yè)，如城區(qū)企業(yè)主要是制鞋業(yè)、印刷業(yè)、服裝棉絮加工業(yè)、汽車修理業(yè)等，鄉(xiāng)村企業(yè)主要是糧油食品加工業(yè)、木材加工業(yè)以及機磚廠、砂場等企業(yè)。目前，我區(qū)只有一家高新技術企業(yè)。

3、企業(yè)融資“瓶頸”較難突破。融資難一直是制約我區(qū)民營企業(yè)快速發(fā)展最主要的因素，特別是處于初始創(chuàng)業(yè)的民營企業(yè)資信等級偏低，管理不夠規(guī)范，財務信息不完整，令銀行無法有效監(jiān)控，以致企業(yè)貸不到款，只好向民間高息貸款。

4、發(fā)展環(huán)境還存在一定差距。為切實掌握民營企業(yè)對我區(qū)民營經濟發(fā)展環(huán)境的真實看法，我們設計了“吉州區(qū)民營經濟發(fā)展環(huán)境問卷調查表”，在吉州區(qū)政府網站進行無記名網絡投票，投票結果反映吉州總體投資環(huán)境較好，但還存在一定差距，主要表現(xiàn)在行政機關審批辦事手續(xù)繁瑣、基層執(zhí)法人員素質低下的情況還占有一定比例，“管理就是收費，執(zhí)法就是執(zhí)罰”的現(xiàn)象還不同程度存在，一些優(yōu)惠政策措施還沒有完全到位。

三、促進我區(qū)民營經濟發(fā)展的對策及建議

1、大力推進全民創(chuàng)業(yè)，迅速做大民營經濟總量。當前，我區(qū)正在集中開展“學習*經驗，推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”活動，要求以學習*經驗為動力，進一步攪動思想，統(tǒng)一認識，掀起全民創(chuàng)業(yè)熱潮。因此，我們要著力在推進全民創(chuàng)業(yè)上實現(xiàn)新突破，進一步做大民營經濟總量。一要培育創(chuàng)業(yè)文化。把學習*人的創(chuàng)業(yè)精神和吉州的實際相結合，大力弘揚“崇文重商、艱苦奮斗、勤勉敬業(yè)、自強不息、無中生有”的創(chuàng)業(yè)精神，讓一切有利于群眾創(chuàng)業(yè)的思想活躍起來，讓一切有能力創(chuàng)業(yè)的人才脫穎而出，讓一切領域的創(chuàng)業(yè)熱情充分發(fā)揮出來，在吉州形成政府鼓勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、群眾自主創(chuàng)業(yè)的良好社會環(huán)境。二要拓展創(chuàng)業(yè)領域。按照“非禁即入”的原則，凡是法律法規(guī)和政策沒有禁止進入的行業(yè)和領域，都鼓勵民營資本加快進入。按照“不求所有，但有所在”的原則，引導民營資本進入市政公用設施、文化、衛(wèi)生、體育、教育及城市廣告宣傳等特許經營項目。三要激活創(chuàng)業(yè)主體。既鼓勵下崗職工、轉業(yè)退伍軍人、大學畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，也鼓勵財政供養(yǎng)人員投資民營企業(yè)，進行資本運作，“人不下海資金下海”，既鼓勵民營企業(yè)主擴大規(guī)模二次創(chuàng)業(yè)，也吸引外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。力爭通過三年的努力，使我區(qū)民營經濟總量快速做大，民營經濟占全區(qū)經濟總量達到90%以上，民營經濟對財政的貢獻率達到90%以上。

2、大力推進技術創(chuàng)新，不斷增強民營經濟自主創(chuàng)新能力。目前，我區(qū)民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，傳統(tǒng)產業(yè)占有很大比例，高新技術企業(yè)只有1家，雖然部分企業(yè)注冊了商標，但沒有一個全國知名品牌。加快企業(yè)自主創(chuàng)新和大力培育品牌迫在眉睫。一是要積極推進企業(yè)技術創(chuàng)新。采取財政獎勵、科技三項費用扶持、貸款資金貼息等方式，進一步加大對民營企業(yè)技術研究的力度，鼓勵有條件的企業(yè)成立產品研發(fā)中心，積極扶持各類企業(yè)與科研院所及高等院校建立共同體或實施合作項目，建設科技合作示范企業(yè)。二是以自主創(chuàng)新推進品牌經濟發(fā)展。要進一步強化品牌培育工作領導小組，設立品牌創(chuàng)建專項資金，大力支持擁有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)開展創(chuàng)品牌活動，鼓勵企業(yè)和重點產品爭創(chuàng)馳名商標、名牌產品和國家免檢產品。對獲中國馳名商標、中國名牌、國家免檢產品、省著名商標、江西名牌、江西重點保護產品分別給予獎勵。三是創(chuàng)新人才引進、培養(yǎng)和激勵機制。加快科技創(chuàng)新人才隊伍建設，抓好創(chuàng)新型企業(yè)家人才、戰(zhàn)略高新技術人才和專業(yè)化高技能人才三支隊伍建設，構筑創(chuàng)新型人才高地。要采取各種方式引進各類創(chuàng)新人才，建立健全技術要素參與分配的激勵機制。

3、破解融資、用地、用工難題，掃除民營經濟發(fā)展障礙。一是著力破解融資難問題。融資困難一直是企業(yè)發(fā)展最為強烈的一個問題。由于資金短缺，導致一些企業(yè)規(guī)模難以做大。為此，一要搞好銀企合作，建立銀企信貸項目推介會制度，定期召開銀行和企業(yè)座談會，增進銀行和企業(yè)的了解和溝通，促進銀企合作；二要激活民間投資，我區(qū)城鄉(xiāng)居民儲蓄高達億元，這些民間資金相當一部分處于“休眠”狀態(tài)，要拓寬民間投資領域；三要學習借鑒溫州民間融資的辦法，加快培育一批企業(yè)化運作的民間擔保公司。二是著力破解用地難問題。隨著國家土地宏觀政策的出臺，用地供需矛盾將會越來越緊張。為此，一要認真研究并用足用活國家土地政策，積極向上爭取用地指標；二要堅持用地跟著項目走，要根據(jù)產業(yè)政策，對重大工業(yè)項目用地成熟一個報批一個，確保“投資額度大、投資密度大、創(chuàng)稅能力強”的優(yōu)質工業(yè)項目的用地保障；三要提高園區(qū)土地利用率，嚴格執(zhí)行入園企業(yè)準入標準，對入園企業(yè)的建筑密度、建筑層高、投資強度提出明確要求。三是著力破解用工難問題。當前，我區(qū)民營企業(yè)用工難突出表現(xiàn)為產業(yè)工人缺乏，不能滿足企業(yè)生產發(fā)展的需要。為此，一要立足農村，建立農村勞動力培訓體系，加大培訓經費的投入，把農民培訓為產業(yè)工人；二要立足市場，創(chuàng)新職業(yè)教育培訓方式，職校要按照企業(yè)用工需求實施“訂單培訓”，為民營企業(yè)提供“適銷對路”的產業(yè)工人；三要立足服務，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力市場網絡建設，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務所的作用，成立企業(yè)招工服務站，常年為企業(yè)提供招工服務。

4、強化服務和優(yōu)化環(huán)境，營造民營經濟發(fā)展氛圍，市場經濟是環(huán)境經濟，寬松的環(huán)境是加快發(fā)展的良好土壤和業(yè)務條件。要進一步轉變政府職能，切實提高辦事效率，提供公共服務。一是不斷優(yōu)化政策環(huán)境，放寬民營經濟市場準入，進一步貫徹落實《江西省人民政府關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的實施意見》，在投融資、土地使用、稅費收繳等方面，實行內資、外資同等待遇，真正做到外商、內商一個樣。二是全力打造優(yōu)質高效的服務環(huán)境，認真貫徹實施行政許可法，減化辦事環(huán)節(jié)，規(guī)范辦事程序，切實提高行政效率與效能，從制度上杜絕辦事手續(xù)繁瑣、部門拖拉推諉的現(xiàn)象，努力形成優(yōu)質高效的服務環(huán)境。三是進一步改善和優(yōu)化市場環(huán)境，要營造誠實守信、公平有序、充滿活力的投資環(huán)境，進一步治理和規(guī)范市場秩序，加大市場監(jiān)管力度，逐步建立健全現(xiàn)代市場經濟條件下的社會信用體系，促進企業(yè)和個體工商戶依法誠信經營和依法誠信納稅，用法律法規(guī)規(guī)范政府和企業(yè)的行為。