招商引資調研報告

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一、1-10月份招商引資工作主要成效

在縣委、縣人民政府的正確領導下，全縣上下堅持以科學發展觀為指導，努力克服金融危機帶來的不利影響，在抓招商引資促新型工業化推進方面主要做了以下幾個方面的工作：

1．抓組織領導。3月17日，縣委、縣人民政府召開了全縣項目建設工業發展招商引資工作會議，成立了由縣委書記、縣長任組長，各有關單位主要領導為成員的*縣招商引資工作領導組，為全縣上下狠抓招商引資工作，促進工業發展奠定了堅強的組織保證。

2．抓政策措施。縣委、政府下發了《關于進一步加強對外開放和招商引資工作的意見》，出臺了《*縣對外開放和招商引資若干政策》，為推進招商引資工作提供有力的政策支持。

3．抓責任目標落實。招商引資大會之后，縣人民政府與各鄉鎮簽訂了招商引資目標責任狀，明晰了各鄉鎮年度招商引資目標任務考核責任，為全縣抓招商引資促工業發展敲響了警鐘。

4．抓服務，優環境。增強服務企業的主動性與自覺性，以“企業”為中心，“誠信”為原則，及時協調幫助企業解決發展當中遇到的困難和問題。為到*投資的企業營造良好的創業、發展環境。

通過以上努力，全縣招商引資工作取得明顯成效。截止2009年10月31日，全縣共簽訂招商引資項目18項（其中：建成投產4項，在建8項，籌建6項），協議總投資2*7970萬元，實際到位資金30730萬元，完成州下達目標任務3億元的1*%，預計年底可實現到位資金36160萬元。在談項目11項；新論證儲備項目27項。項目涉及礦冶、電力、農產品加工、建筑建材、房地產以及農林牧服務業等各行各業。招商引資和對外開放程度及領域的不斷擴大，有力地推進了縣域經濟持續健康發展。

二、我縣招商引資工作存在的主要問題

通過幾年的努力，我縣招商引資縱向發展上是取得較大成效，但對照新型工業化發展的要求，對比周邊地區的發展態勢，還存在一些問題和不足，主要表現在以下幾個方面：

1．項目質量不高。小項目多，大項目少，項目質量不高，真正衍生性強、帶動力大、輻射面廣的大項目基本沒有。

2．產業配套不健全。全縣雖然基本形成了以礦冶、小水電為主的工業群，但這些產業配套還不夠如意。如硅礦冶煉上需要的焦炭、石墨，都要到外地購買，無形中增加了企業成本，又降低了生產效率。

3．招商方式單一。一是缺乏創新、手段單一，大多以推介招商和節會招商為主，成效甚微；二是方向不明，存在盲目性，對沿海地區產業轉移信息、動態不了解，對投資商投資意向不掌握，“單相思”推介項目；三是學習不夠，技能不強，招商隊伍缺乏產業知識，招商過程中只能對縣情和項目進行簡單介紹，無法做到對項目深層次的把握。

4．投資環境有待進一步優化。一是服務效率不高。職能部門存在“閻王好見、小鬼難纏”的現象，個別部門死摳條條框框，工作循規蹈矩，缺乏靈活性、辦事拖沓，有些部門由于工作人員業務水平原因，無法提供企業正常合理的訴求服務；二是執法不規范。部分職能部門不是以全縣大局思考服務工作，而是把自身權力放大化，以捐款代攤派，發現問題不幫助整改，而是以罰款為最終目的。

5．融資難度大。由于全縣只有兩個金融服務部門，且對中小企業融資貸款服務意識低下，主動性差，程序手續繁瑣，申請獲得貸款越來越困難，發展缺乏資金支持。

6．干部群體重視程度低下。一是大部分機關干部認為招商引資是縣委、政府和職能部門的事，事不關己，漠然視之，參與度和熱情度不夠；二是大多鄉鎮對招商引資和發展工業的關系理解不夠，工作重心始終停留在烤煙等農業層面，停留在處理常規事務，主動抓招商促工業的意識不強。

7．項目儲備困難。一是機關職能部門和鄉鎮基本不參與引資項目的論證儲備工作，引資項目變成商務局的事；二是由于經費投入不足，很難走得出去了解外界投資動態，使得項目論證包裝下來深度不夠，迎合市場能力不強，缺乏針對性和可操作性。

8．土地瓶頸制約。一是土地存量不足，廠房用地缺乏，缺乏競爭力和吸引力；二是項目用地征用難度大，一方面國家加大對土地征用的嚴格控制，項目征地手續越來越嚴格，另一方面群眾征地拆遷抵觸心理越來越強，項目用地已成為招商引資最重要也是最艱難的工作，如何超常規運作項目用地已成為當前要務，并直接決定已簽項目能否履行。

9．基礎設施配套滯后。首先，城市項目用地最起碼的“三通一平”工程都未能達到，而是加在項目開發成本上，這樣的結果是一方面延長了項目實施周期，一方面造成土地價值得不到充分體現；其次，載體建設跟不上，原來規劃的工業園區因區位及投入關系的影響，已不能適應當前項目引進的需要，而目前工業園區規劃尚在起步階段，工業的集聚效應不能形成，工業布局散亂現象突出。

三、當前招商引資面臨的形勢

（一）沿海發達地區產業轉移的形勢

一是由于“長三角”、“株三角”地區受國家宏觀調控政策的影響以及產業改造升級，迫使許多產業向外轉移；二是企業生存空間在《勞動法》的嚴格實施和環境保護要求不斷提高的大形勢下，相關產業只能向其它地方發展，我們應把握產業轉移的機遇，創造條件積極對接。

（二）國際金融危機已經見底，市場回暖趨勢初現，企業投資信心正在增強。

（三）我縣的優勢分析

區位方面優勢：我縣地處*和*兩地的正中段，是通往*、*、*的*，*高速、*鐵路穿境而過，與州內大多縣份比較，有明顯的交通優越性，*到*機場、*機場均不到1個小時車程，相當于擁有兩個機場。

政策方面優勢：在西部大開發的基礎上，我縣今年出臺的《*縣對外開放和招商引資若干政策》，在用地、中介等方面的獎勵政策無疑有很大的刺激推進效果。

資源方面優勢：*山地資源豐富，森林覆蓋率已達71%以上，林業產業規模形成，全縣泡核桃種植面積已達114萬多畝，09年產量達10000多噸，且呈逐年上升趨勢。特色濃郁的*飲食文化，黃燜雞、曲硐清真飲食已成為一張響當當的名片。銅、鐵等有色金屬，高嶺土、溫泉等礦產資源豐富，水電、褐煤等能源供應充足。

四、思路及對策

（一）切實提高對招商引資工作重要性的認識

工業化是經濟社會發展不可逾越的過程，而招商引資是推進新型工業化最有力的抓手。對于*這樣一個經濟總量小、產業結構單一的西部欠發達縣而言，投資和開放是加快發展的最有效途徑。我們現階段發展的路子，就是要抓住工業不放，以招商促工業，以工業帶動全縣經濟的跨越。要正確看待政府引導與市場配置的關系。盡管生產要素的流動應由市場為導向，但抓招商引資，推進新型工業化，如果全靠市場自由推動，盡管是一種自然規律，我們就會落在別人后面，所以我們的干部應該與時俱進，用發展的眼光謀劃工作，要把工作重心以傳統的農業生產中轉移出來，跳出出循規蹈矩、按部就班的思維禁錮，認真思索招商引資工作，并付諸于實踐。

（二）優化環境建設推進招商引資

硬環境方面：合理規劃城市布局，科學擺布園區載體，多渠道獲得資金支持，完善基礎配套設施建設，著力打造適益發展工業的投資平臺。

軟環境方面：一是要加強宣傳引導。要下大力氣營造開放包容，重商親商的人文環境，以開放包容、重商尊商的態度對待每一個到*的投資者，要大張旗鼓地向外界宣傳全縣優化投資環境的決心、措施，包括我縣出臺的招商引資政策、辦法；二是要加強效能建設。切實加強機關效能建設，堅決杜絕因為慢作為、不作為影響項目引進、落地和投產；三是要加強執法環境整治。對所有企業和項目在執法過程中要和諧執法，做到多服務少檢查，多指導少罰款，多支持少收費；四是要加強機關服務意識。貫徹落實好陽光政府“四項制度”，要切實加強機關干部的業務素質，不斷提高其服務水平；五是要加強融資服務建設。一方面積極創造有利條件，加強銀企合作，一方面要積極完善擔保體系建設，為縣內投資企業融資提供有效支持。

（三）創新方式，努力提高招商引資水平

從今年招商引資到位資金情況來看，項目到位資金中上年實施項目結轉占了較大比例，單單縣城220kv和水泄110kv變電站項目結轉資金就占9980萬元，當年入駐項目到位資金僅為17150萬元，僅占總到位資金的55.8%。從簽訂項目來看，由于受全球經濟危機的影響，核桃深加工和日產2500噸新型干法水泥熟料生產線均沒有開展實質性工作。2010年招商引資工作形勢逼人，我們只有真正把招商引資作為縣域經濟發展的生命線來抓，進一步統一思想，凝聚合力，創新方法，才能實現招商引資工作的新突破。

1．優化產業結構，抓項目庫建設。要走出資源型開發的思維局限，一是圍繞主要龍頭產業論證包裝相關配套產業鏈項目，如核桃深加工一旦落戶成功，其相關的易拉罐、包裝紙箱等等衍生產業就會出現；二是了解掌握沿海產業轉移動向，圍繞產業轉移論證一批項目，以承接產業轉移；三是圍繞優勢資源儲備一批項目，如林地資源開發、特色風味生產等。

從各鄉鎮的產業項目培植上，龍門鄉要重點做好茶葉產業的壯大，以此為產業龍頭開展相關配套項目儲備。博南鎮因區位優勢重點圍繞“兩頭在外”工業和服務業引進。杉陽鎮要重點做好建材業相關配套產業和特色風味食品的開發項目包裝。廠街、水泄要在現有基礎上整合資源優勢做好礦冶業的集約開發。北斗、龍街要研究豐富的林地資源，重點研究林業、藥材等生物資源開發。政府要在產業持續發展和規模化上提供有效投入，為項目開發提供原料支撐。

2．拓寬招商渠道，提高招商實效。一是強化宣傳。要借助各種宣傳媒介，全面向外推介*的投資環境、資源優勢和優惠政策，擴大*在外知名度；二是要突出以商招商。以商招商不僅有利于產業配套，又能節約招商成本。通過幾年的努力，到*投資和外地客商已有幾十家，來*考察、洽談的商家多達幾千人次，他們都有自己的客戶群，要充分利用這些可用條件、業務渠道、人際關系、社會關系進行以商招商；三是要強化策劃招商。政府要加強與科研院所、高等院校和大企業對接，科學策劃我縣投資環境和優勢產業資源，引進一批高科技、高創新的大項目、好項目，以此推動*產業的升級；四是要經常走出去，特別是沿海發達地區，掌握產業轉移動向，合理開展產業轉移對接招商；五是圍繞縣內龍頭企業，開展相關產業配套項目，主攻產業鏈招商。

3．服務發展與追蹤問效并重，推進引資項目建設實效。一是要強化服務意識。牢牢樹立服務客商就是發展地方經濟的理念，結合陽光政府“四項制度”要求，為客商提供全方位、整過程、高效率的服務。經常深入企業了解發展中的困難和問題，及時予以協調解決，給企業營造一個親商、扶商的發展環境，讓企業安心創業；二是要突出簽約項目的追蹤問效工作，隨時掌握日產2500噸新型干法水泥熟料生產線項目和核桃深加工項目動向，經常追蹤問效，力爭兩個項目能在2010年內啟動建設。

（四）嚴格考評、強化督查

招商引資工作的發動程度、組織力度和推進強度，決定著招商引資的工作局面和成果，全縣要把干部隊伍的骨干力量放到招商工作上去，把經濟工作的重心放到推進新型工業化上去。

一是要細化分解任務，強化招商責任。根據各鄉鎮經濟結構環境分解任務到班子，各領導班子尤其是“一把手”要時刻裝著招商引資，經常抓，切實負起第一責任，要盡快從日常接待應酬等事務中解脫出來，真正把精力放在招商引資促工業上來。

二是要嚴格督查考評，強化激勵措施。監察和兩辦督查部門要對照每年招商引資責任書所簽訂的目標責任，嚴格履行督查考評，要把抓招商促工業作為考評干部人事的一條重要條件，堅持重獎先進、重罰落后。對招商引資工作中出力多、貢獻大的個人給予重獎，并優先提拔重用。對招商引資工作冷淡或服務不力的，年終考評不達標的鄉鎮和部門，要給予通報批評，一年內整個班子成員不得提拔重用。