農(nóng)機局發(fā)展購置補貼調(diào)研報告

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農(nóng)機購置補貼政策是黨和政府高度重視“三農(nóng)”問題的具體體現(xiàn)，是中央“兩減免、三補貼”政策的一項重要內(nèi)容，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加強和鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。在2009年農(nóng)機購置補貼工作中，我局認(rèn)真執(zhí)行省、市實施方案，遵循公開、公正、農(nóng)民直接受益的原則，嚴(yán)格程序，陽光操作，規(guī)范實施，目前已順利完成今年農(nóng)機購置補貼實施任務(wù)。

一、補貼工作開展情況

1、加強領(lǐng)導(dǎo)明確責(zé)任

市購置補貼會議之后我局首先向縣政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了匯報，然后召開了局長辦公會，認(rèn)真學(xué)習(xí)了上級領(lǐng)導(dǎo)講話精神及《濟(jì)寧市2009年農(nóng)業(yè)機械購置補貼工作實施方案》。成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢書記為副組長，有關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，其他成員做到職責(zé)清晰，責(zé)任到人。

2、認(rèn)真組織有序報名。

為使報名工作順利進(jìn)行，我局成立了成立了六個小組，一是指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)這次活動的組織指導(dǎo)和整體協(xié)調(diào)工作;二是咨詢小組，由局技術(shù)人員和有關(guān)農(nóng)機生產(chǎn)廠家人員負(fù)責(zé)機械的最低售銷價、補貼金額、機械性能、機具選型以及購機手續(xù)、補貼目錄有關(guān)信息等問題的咨詢;三是審核報名小組，負(fù)責(zé)報名的資格審查和申請機具的填寫;四是收款小組，由局財務(wù)人員配合銀行負(fù)責(zé)購機差價款的收繳;五是登記小組，負(fù)責(zé)登記購機者及機具信息。六是宣傳小組，負(fù)責(zé)補貼政策的宣傳及配合市、縣電視臺記者搞好新聞采訪工作。3月24日完成了整個項目的報名工作。

3、結(jié)合實際突出重點。結(jié)合我縣農(nóng)機化發(fā)展實際，進(jìn)一步提高我縣玉米機收水平，促進(jìn)保護(hù)性耕作工作的有效開展，今年我縣把購機補貼的重點放在玉米聯(lián)合收獲機、小麥免耕播種機上。動員農(nóng)民購置配套機具，提高配套比例，制訂了合理的購機配套方案，購買大中型拖拉機必須配套背負(fù)式玉米聯(lián)合收獲機、小麥免耕播種機。同時，在完成市下達(dá)補貼機具指標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，立足我縣尚有20萬畝的大豆種植面積的實際，鼓勵種植大戶購買和推廣使用大豆收獲機。

4、完善制度強化監(jiān)管

一是建立有效的社會監(jiān)督機制。為保證購機補貼政策落實到位，整個補貼工作的過程都是在紀(jì)檢監(jiān)察、財政及社會監(jiān)督員的監(jiān)督下進(jìn)行，從而有效地杜絕了違紀(jì)違規(guī)行為的發(fā)生，同時創(chuàng)新工作思路，采取農(nóng)民個人申請、報名、審核、登記、兩次公示的方法，確定補貼對象，增強工作的透明度，做到了公開、公平、公正，達(dá)到群眾、政府、企業(yè)三滿意。

二是規(guī)范補貼機具管理制度。按照省、市購機補貼工作的要求，明確專人管理補貼機具檔案資料，對各類資料做到分類整理及時歸檔，并采用計算機管理，嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《國家補貼機具編號規(guī)則(試行)》要求，統(tǒng)一標(biāo)識，做到一機一檔，統(tǒng)一辦理各種手續(xù)，實行專項牌證管理，實現(xiàn)了補貼機具管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化。

三是多渠道實施對補貼機具的監(jiān)管。為防止弄虛作假、套購國家補貼資金現(xiàn)象的發(fā)生，確保補貼機具的真實性，根據(jù)省農(nóng)機辦《關(guān)于農(nóng)機購置補貼工作幾個問題的緊急通知》和市農(nóng)機局《關(guān)于進(jìn)一步加強互換割臺型玉米收獲機和水稻聯(lián)合收獲機補貼管理的通知》要求，在與農(nóng)民簽訂購機合同的同時讓購機者出具《購機補貼承諾書》，讓供應(yīng)商出具《購機補貼機具供貨保證書》，以格按照農(nóng)機購置補貼合同規(guī)定的時間、地點、具體機型和機具質(zhì)量等供貨，并做好售后服務(wù)工作。供貨時，不擅自改變生產(chǎn)廠家和機具型號，不以目錄外機具充當(dāng)補貼機具。組織購機者集中提貨，現(xiàn)場監(jiān)督，確保農(nóng)民買上技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量可靠、服務(wù)優(yōu)良的補貼產(chǎn)品，保證補貼資金全部補到農(nóng)民手中。

5、搞好培訓(xùn)服務(wù)群眾

為充分發(fā)揮補貼機具的效能，提高機具使用效率，使機手獲得好的效益，我們堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀念，把技術(shù)培訓(xùn)作為補貼工作后期工作的重點，把購機的過程變成對機手進(jìn)行安全教育、技術(shù)培訓(xùn)的過程。一是集中供貨時聯(lián)合廠家技術(shù)人員對機手進(jìn)行現(xiàn)場培訓(xùn)，向他們講解如何安裝、調(diào)試、操作、維修、保養(yǎng)等技術(shù)問題。二是舉辦農(nóng)機技術(shù)培訓(xùn)班，機具發(fā)放前，我局舉辦了2期農(nóng)機技術(shù)培訓(xùn)班，并針對所購機具尤其是免耕播種技術(shù)分別進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，并印發(fā)了技術(shù)指南明白紙。三是做好水稻水稻機插秧技術(shù)培訓(xùn)。今年我縣推廣了水稻插秧機，為推廣水稻機插秧技術(shù)，5月19日至20日，縣農(nóng)機局聘請魚臺縣王魯鎮(zhèn)張廟村張亞東同志和縣局技術(shù)人員，深入金屯鎮(zhèn)現(xiàn)場進(jìn)行水稻機插秧育秧技術(shù)培訓(xùn)，為保證機插秧工作的順利實施，技術(shù)指導(dǎo)組現(xiàn)場示范軟盤育秧的全過程，指導(dǎo)機插農(nóng)戶規(guī)范平廂、鋪盤、施底肥、精量播種，講解與常規(guī)育秧的區(qū)別，并對農(nóng)戶操作中存在的問題予以糾正。四是鼓勵使用補貼機具開展社會化服務(wù)，組織聯(lián)合收獲機進(jìn)行跨區(qū)作業(yè)。

二、機具購置與供貨及項目資金使用情況

今年市分配我縣農(nóng)機購置補貼資金660萬元，已完成659.9686萬元，同時使用市復(fù)補資金70.5萬元，補貼大型拖拉機76臺，背負(fù)式玉米聯(lián)合收割機82臺，小麥免耕播種機82臺，水稻聯(lián)合收割機20臺，水稻插秧機2臺，玉米自走式收割機50臺，大豆聯(lián)合收割機4臺，共簽訂合同314份。經(jīng)過宣傳動員、補貼公示、報名交款、簽定合同等階段性工作，目前已全面進(jìn)入供貨階段。除背負(fù)式玉米聯(lián)合收割機、部分免耕播種機和自走式收割機玉米互換割臺未供貨外，已全部提貨完畢。

三、存在的問題

1、補貼資金總量不能滿足實際需要。從今年的補貼項目實施情況來看，雖然分配我縣的補貼資金大幅增加，但只有部分農(nóng)民和農(nóng)機服務(wù)組織享受到購機補貼，中央補貼資金缺口仍然較大。

2、雖然實行了農(nóng)民與銷售廠家議價，但實際操作困難，該辦法有待于完善和探索。

3、小型農(nóng)機具的補貼缺乏。當(dāng)前農(nóng)機補貼偏重于與拖拉機等一些大型配套機具，對適用、實用的小型農(nóng)具補貼相對較少，農(nóng)民對此有要求和期待。

4、缺乏引導(dǎo)，不利于均衡發(fā)展。農(nóng)民有極強的從眾心理，在購置農(nóng)機設(shè)備時，缺乏有關(guān)產(chǎn)品的信息和選配知識。往往是看到別人買什么機械，自己跟著買什么機械。尤其是這兩年互換割臺玉米自走式收割機的報名情況，出現(xiàn)扎堆現(xiàn)象。

5、補貼機具監(jiān)管難度大。購機補貼政策明確規(guī)定享受補貼的機具按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一編號，統(tǒng)一配掛標(biāo)識牌，統(tǒng)一登記掛牌，建立購機補貼檔案。未經(jīng)農(nóng)機部門批準(zhǔn)，兩年內(nèi)不準(zhǔn)變賣或轉(zhuǎn)讓。但對于散置在千家萬戶的農(nóng)業(yè)機械監(jiān)管難度很大，手段無力，個別購機農(nóng)民為了自己的利益，將享受補貼的機具違規(guī)轉(zhuǎn)賣。

6、農(nóng)民購買機具自籌資金缺乏，貸款難度大。

四、建議

1、加大補貼資金力度，在國家補貼目錄內(nèi)，適度擴(kuò)大機具補貼范圍。農(nóng)機購置補貼政策的實施，雖然激發(fā)了廣大農(nóng)民投資農(nóng)機的熱情，但是由于補貼資金總量有限，補貼率較低，與農(nóng)民的期望還有一定的差距。政府應(yīng)進(jìn)一步增加補貼資金總量，提高補貼資標(biāo)準(zhǔn)，完善補貼政策和補貼辦法，擴(kuò)大補貼范圍，立足區(qū)域特點，突出縣域特色，推廣實用機具，快速提高農(nóng)機裝備水平。

2、進(jìn)一步完善議價制度，確保農(nóng)民權(quán)益。

3、注重引導(dǎo)，加強宣傳，引導(dǎo)農(nóng)機化向結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、高效使用方向發(fā)展。

4、進(jìn)一步完善監(jiān)管制度。

5、完善補貼貸款機制。