城建局加強新農(nóng)村建設調(diào)研

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建設社會主義新農(nóng)村,既是新形勢下農(nóng)村工作目標、任務和思路的創(chuàng)新發(fā)展，又是全面建設小康社會的客觀要求。為推進我市新農(nóng)村建設，我們對影響我市新農(nóng)村建設問題作了深入地調(diào)查研究，提出了相應的工作對策。

一、當前影響我市新農(nóng)村建設的突出問題?

1、農(nóng)民思想觀念陳舊，不適應新農(nóng)村建設形勢。農(nóng)民科學、文化、民主等思想觀念比較陳舊，陳規(guī)陋習比較嚴重，民主意識不強，在新農(nóng)村建設中有等靠要思想，缺乏主體意識和奮發(fā)圖強精神。

2、農(nóng)村基礎設施脆弱，生產(chǎn)條件改善投入不足。例如，全市94座小㈠型水庫、489座小㈡型水庫，絕大部分是20世紀60至70年代修建的。由于多年運行以及各種自然災害的影響，目前，大部分存在各種各樣的質(zhì)量問題。近年來，由于省政府取消了農(nóng)田水利建設“天池杯”競賽，減弱了農(nóng)田水利建設的拉力。農(nóng)村稅費制度改革取消“兩工”，致使農(nóng)民投工投勞減少。

3、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展水平較低，農(nóng)民增收后勁不足。目前全市農(nóng)產(chǎn)品加工率只有38%，低于全國平均值7個百分點。全市有相當一部分農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模較小，生產(chǎn)經(jīng)營成本高，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，原料產(chǎn)品占30%，初級產(chǎn)品占50%。全市228戶糧食、特產(chǎn)兩大類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，基本是初加工或賣原料產(chǎn)品，企業(yè)自身效益不明顯。農(nóng)民靠農(nóng)產(chǎn)品加工的收益幅度不大。

4、農(nóng)民培訓體系不完善，農(nóng)民整體素質(zhì)偏低。全市幾十所“鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民成人文化技術(shù)學校”處于閑置或癱瘓狀態(tài)。六所農(nóng)業(yè)廣播學校主要開展學歷教育，缺少對農(nóng)民實用技術(shù)的系統(tǒng)培訓。原有的農(nóng)業(yè)科技推廣組織，也因體制管理等原因而有名無實。據(jù)調(diào)查，大部分農(nóng)民主要靠短期培訓和“科普大集”、“科技之冬（春）”了解和掌握新技術(shù)、新知識，但是，獲取的信息量極其有限，不能滿足農(nóng)民對科技文化的需求。同時，農(nóng)民因受傳統(tǒng)習俗的影響，封建思想意識較濃。

5、農(nóng)村工作體制和機制不健全，障礙農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。當前比較突出的，如全市農(nóng)村金融投入和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等問題，主要依靠部門協(xié)調(diào)和政府介入處理，缺乏科學合理的工作運行機制解決，一定程度上增加了工作的風險系數(shù)，造成損失。

6、農(nóng)村生活設施不到位，農(nóng)村公共環(huán)境較差。全市大部分村莊建設缺乏規(guī)劃引導，許多村莊仍然在盲目的擴張。同時由于許多農(nóng)民居住空間松散，房屋建筑質(zhì)量差，使服務設施低水平配置，缺乏相互間的配套與協(xié)調(diào)，污水、垃圾和廢棄物隨處可見。嚴重影響了新農(nóng)村建設的步伐。

二、加快我市新農(nóng)村建設的具體對策

第一，加強基礎設施建設，改善群眾生產(chǎn)生活條件。要按照新農(nóng)村建設總體規(guī)劃，加大對農(nóng)村基礎設施的投入力度，使全市農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。一是大力開展農(nóng)田水利基本建設。重點抓好小型蓄水工程建設和人畜飲水工程及中低產(chǎn)田改造。要積極籌措資金，加快完成全市21座小㈠型水庫除險加固工作。同時實施對全市小型水庫進行單項工程維修改造。加強吉林地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設可行性研究，加快實施引泉工程建設，解決農(nóng)村人畜飲水安全問題。根據(jù)《全市中低產(chǎn)田改造工作實施方案》要求，組織全市農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，指導農(nóng)民通過土地深翻、秸稈還田、增加土壤有機質(zhì)等農(nóng)藝措施，對全市36.75萬公頃中低產(chǎn)田進行改造，每年改造7.35萬公頃，以有效提高土地產(chǎn)出率。二是積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)機械化平臺。重點推廣機械深松滅茬起壟復式作業(yè)、水稻機械栽植、日光溫室旋耕、等離子體機種子處理等技術(shù)。抓好“兩區(qū)一社兩公司”（建立全程農(nóng)機化示范區(qū)、建立區(qū)域性農(nóng)機經(jīng)營指導站、建立股份制農(nóng)機化合作社、建立股份制農(nóng)機作業(yè)公司和農(nóng)機租賃服務公司）建設。推廣水稻全程機械化示范區(qū)建設項目、旱田機械收獲推廣項目、半山區(qū)丘陵地全程機械化作業(yè)模式試驗等基地建設項目。全市農(nóng)機作業(yè)量占農(nóng)業(yè)總作業(yè)量的比重要擴大到54%。三是加強農(nóng)村能源建設。以秸稈氣化、沼氣建設、風能和太陽能利用為重點，推進“農(nóng)村清潔能源工程”開發(fā)建設。20*年全市要建成沼氣池1500口。

第二，積極拓寬增收渠道，促進農(nóng)民持續(xù)增收。要實行“多予少取放活”，建立農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制，廣泛開辟農(nóng)民增收渠道。一是挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力增收。要推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，積極發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，推進“一村一品”，實現(xiàn)增值增效。圍繞糧食深加工、畜禽產(chǎn)品深加工和長白山特產(chǎn)資源深加工等3大加工領(lǐng)域，培育一批以龍頭企業(yè)和企業(yè)集團為依托，具有一定競爭實力的支柱產(chǎn)業(yè)，建立健全企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制，積極培育專業(yè)化的經(jīng)濟服務組織，實現(xiàn)產(chǎn)品與市場有效對接。”十一五”期間，全市農(nóng)產(chǎn)品加工率要達到70%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入達到230億元。二是發(fā)展勞務經(jīng)濟增收。要對具有高中以上文化程度，年齡在18—30歲青年農(nóng)民，按訂單選拔培訓，使他們走進大中城市的大中型企業(yè)，成為新型的產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人。加強農(nóng)村服務業(yè)建設，引導交通運輸、科技服務、金融服務、法律咨詢等服務組織，擴展服務項目，吸引農(nóng)村勞動力就近就業(yè)。要切實保護好務工農(nóng)民的合法權(quán)益，積極為外出務工農(nóng)民提供政策咨詢和就業(yè)服務。三是鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)增收。制定出臺鼓勵外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，引導農(nóng)民領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、合辦民營企業(yè)。

第三，大力培養(yǎng)新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。完善農(nóng)民教育培訓制度，整合教育、農(nóng)業(yè)、科技、勞動等方面的資源，以經(jīng)濟管理、先進實用農(nóng)業(yè)技術(shù)、務工技能和三產(chǎn)服務技能為重點，對農(nóng)民進行職業(yè)化、規(guī)范化、專業(yè)化、標準化培訓。一是提高農(nóng)民的科學文化素質(zhì)。要充分發(fā)揮基層農(nóng)技部門和科技人員的作用，分期分批對農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)實用技術(shù)等的培訓。同時開展“千人百日科技下鄉(xiāng)”、“百村千戶科技增收示范”活動，使農(nóng)村勞動力都能掌握1至2門實用技術(shù)。要大力發(fā)展農(nóng)村成人教育，恢復和完善全市?“鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民成人文化技術(shù)學校”，積極實施陽光工程、綠色證書工程、新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植工程，促進農(nóng)民就業(yè)。“十一五”期間，全市計劃培養(yǎng)農(nóng)業(yè)適用人才6萬人，培訓農(nóng)民300萬人次。二是提高農(nóng)民的經(jīng)營管理素質(zhì)。強化農(nóng)民參與市場、社會化協(xié)作、一體化經(jīng)營理念，提高經(jīng)營管理能力。三是增強思想道德素質(zhì)。實施公民道德建設工程，提倡移風易俗，反對封建迷信，樹立良好的道德風尚。

第四，切實做好鄉(xiāng)村規(guī)劃，逐步改善村容村貌。堅持“規(guī)劃先行、正確引導、因地制宜、逐步建設”的方針，加強村莊規(guī)劃和農(nóng)村人居環(huán)境治理，不斷創(chuàng)造整潔、舒適、文明的生活環(huán)境，使鄉(xiāng)村的建設和管理符合新農(nóng)村建設的要求。一是重視新農(nóng)村建設的模式。新農(nóng)村建設按四種模式推進，即：農(nóng)村重點中心集鎮(zhèn)模式、城市周邊農(nóng)村模式、一般農(nóng)村模式、邊遠貧困農(nóng)村模式。結(jié)合民俗民風特點，突出傳統(tǒng)文化主題，注重培育、開發(fā)建設一批具有民俗傳統(tǒng)、風景名勝、歷史文化等特色風格的知名村鎮(zhèn)。二是突出新農(nóng)村建設的重點。采取舊村整治、新村建設、遷村并點、生態(tài)移民等辦法，做好“四改四清”，即改水、改廁、改造、改路和清理圍墻院落、清理垃圾糞便、清理邊溝污泥、清理亂堆亂建工作。集中建設牧業(yè)小區(qū)，使家庭分散飼養(yǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)榧酗曫B(yǎng)。建設一批鄉(xiāng)村垃圾處理中心，改變農(nóng)村臟、亂、差的狀況。“十一五”期間，全市農(nóng)村生活污水集中處理率達到45%，生活飲用水衛(wèi)生合格率力爭達到100%，生活垃圾清運率達到90%。三是建立新農(nóng)村長效管理機制。進一步完善“一事一議”制度，不斷創(chuàng)新農(nóng)民自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的機制。要建立健全村民共同保護環(huán)境、愛護衛(wèi)生的責任機制和約束機制，開展創(chuàng)建“文明家庭”“平安鄉(xiāng)村”活動，促進新農(nóng)村建設工作走上制度化、規(guī)范化軌道。

第五，積極推進農(nóng)村改革，為新農(nóng)村建設提供動力。深化農(nóng)村改革，是建設社會主義新農(nóng)村的體制保障。一是深化農(nóng)村土地使用權(quán)制度改革。依法在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建立了農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)信息系統(tǒng)，發(fā)展土地中介組織、規(guī)范管理市場，加強對土地流轉(zhuǎn)的管理和引導。按照“依法、自愿、有償”的原則，采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、出租等形式，有序推進土地經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)，切實提高土地利用效率。二是深化農(nóng)村財政金融體制改革。落實好“省直管縣”和“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的財政管理體制，規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度。推進農(nóng)村信用社內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的改革，堅持和完善農(nóng)戶小額信用貸款制度，積極為農(nóng)民申辦小額貸款提供信用擔保，解決農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)致富過程中資金問題。建立新農(nóng)村建設的融資機制，強化市場運作，完善農(nóng)村金融的監(jiān)管，防范金融風險。三是深化林權(quán)制度改革。在堅持林權(quán)集體所有的前提下，積極鼓勵農(nóng)民通過招投標、競買、租賃等方式取得林地使用權(quán)，落實林地管護責任，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。