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      勞保局完善監察教育調研

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      勞保局完善監察教育調研

      自今年3月11日《*日報》對我市最大拖欠工資案得到圓滿解決進行報道后,在社會上引起了強烈反響,各界人士對市領導的高度重視和有關部門的有效舉措表示敬意。同時也引起了人們的深思:此次拖欠工資一案,涉及人數之多,涉及金額之大,為何要歷時三年才得于解決?是勞動者不懂法;還是經營者不依法;亦或是有關部門不執法?這是值得我們深思的問題。

      拖欠工資事件,在我省帶有一定的普遍性。我市拖欠工資的情況,相對全省而言,我市的拖欠工資現象并不嚴重,案情并不復雜,處理難度不大。但拖欠工資的事件時有發生。據統計,在2002年1月至2003年3月期間,我市勞動監察部門受理拖欠工資案件80宗,已結案75宗,為勞動者追發工資額達568.44萬元,涉及勞動者人數為9484人。從涉案企業的隸屬關系看,省屬單位為364.46萬元,占64%,市直單位為51.28萬元;從經濟類型方面看,國有單位為316.55萬元,占56%,集體單位為58.91萬元,私營企業為41.44萬元,外資企業為6.36萬元;從行業方面看,拖欠工資問題有70%發生在建筑工地,20%發生在商業行業;從案件性質方面分析,主要有兩類:一類是用人單位有錢不給,故意拖欠,另一類是因建筑工程層層轉包,工程款不到位等原因造成資金困難引起的拖欠。

      在對市勞動監察部門、有拖欠工資行為的企業和被拖欠者進行調查時發現,造成拖欠工資的原因是多方面的,主要表現在以下三方面:

      一、勞動者的法律意識淡薄,不懂得通過法律保護自己的合法權益。

      我市拖欠工資現象,絕大部分發生建筑施工企業和餐飲服務業,在這種勞動密集型企業中,勞動者的文化素質偏低,缺少法制觀念,當其所在企業有拖欠工資行為時,一味地遷就、等待。當被拖欠額越積越大時,要么是老板逃逸,勞動者拿不到工資;要么是勞動者采取非法手段逼使老板支付工資。這兩種現象的發生,都是因勞動者不懂得用法律保護自己的合法權益。使得案情越來越復雜,也影響了勞動監察部門的辦案難度。

      二、企業經營者有法不依,只顧自身利益,視法律為兒戲。

      在拖欠工資案中,有一部分企業有錢也不支付工資,惡意拖欠。此類情況多發生在經濟效益較好,勞動者人數較少,勞動報酬較高的小型企業。這類經營者自以為:拖欠工資是一種新型的“管理模式”,以此來約束勞動者的“跳槽”行為;也有的經營者認為,其企業原定的勞動報酬偏高,在我市范圍內,即使不支付被克扣的工資。也比同類工種中的待遇高,所以“可支付也可不支付”;更有膽大妄為者明目張膽地對勞動者們說:我既使不支付被拖欠工資,你又能怎樣,你去告我吧!勞動監察部門才不會理你七八個人,加起也不足幾萬元的事。在此類經營者中,有一部分是其對法律的一知半解,以此來欺騙、恐嚇勞動者;也有一部分經營者,自認為自己能神通廣大,既使出了事,到有關職能部門打點一下,堵住他們的嘴就行了,這就是某些經經營者有法不依的理由。

      三、勞動監察執法力量單薄,缺少辦案經費,這是導致企業拖欠工資現象屢禁不止的重要原因,具體有以下幾點:

      1、勞動監察工作人力不足。

      從我市勞動監察部門了解到,我市勞動監察科現有在編人員十名,在人員配置上,基本能勝任市區范圍內的勞動監察工作。但是,我市縣級勞動監察部門,除曲江縣外,其他縣市的勞動監察隊伍,是沒有編制,沒有具體在職人員。雖設有勞動監察科,但其實質是與勞動仲裁同一套人員,這種人員的配置是不合法的,就如“既是運動員又是裁判員”一樣。在辦案過程中難于讓企業經營者或勞動者信服。所以,很多縣級的拖欠工資糾紛投訴到市勞動監察科,從而加大了市勞動監察科的工作量,分散了執法力度。

      2、缺少勞動監察辦案經費。

      據了解,我市勞動監察工作的開展比較艱辛。在市區范圍內的勞動糾紛較好處理,但對距市區較遠,甚至是縣城、山區的勞動糾紛案,因缺少交通、住宿、飲食等費用,勞動監察工作者雖深感責任重大,但有時確實是心有余而力不足,影響辦案效率。

      3、我市勞動監察工作缺少地方性條例、制度的支持。

      全市的勞動監察工作,除依照國家及省的法律、法規外,我市沒有針對本市的實際情況而制定的勞動監察條例、制度。使我市的勞動監察工作進展困難。甚至有些縣級地方性法規,反而制約了勞動監察工作的開展。例如:有些縣為保護企業利益,規定進入企業監督檢查工作的行政部門需持縣政府的批文等。

      4、勞動監察執法權限不足,案件處理不夠到位,執行有難度。

      目前,我市的勞動監察工作,似乎只起到一個調解、協商的作用。雖有處罰權,但缺少具體的執行權力,在處理某些案件時,有的經營者根本不把勞動監察當回事,對處罰通知書置之不理,擺出一付“死豬不怕熱水燙”的態度,非得向法院起訴后,才執行法院得判決。

      5、勞動者、法院與勞動監察部門之間的配合不夠。

      在某些勞動糾紛案中,勞動監察工作者需收集證據、證詞時,卻沒有人敢出面作證,怕被打擊報復,怕被開除。使得勞動監察工作陷入僵局,延誤辦案時機。另外,法律途徑不夠通暢,法院對勞動糾紛訴訟案的受理不夠及時。勞動仲裁和提起訴訟的時間周期長,讓某些涉案企業有足夠的時間轉移財產,影響執行效果。

      要使我市勞動監察工作更上一層樓,及時發現和查處企業拖欠工資行為,有效地制止拖欠工資的現象發生,維護勞動者的合法利益,維護社會秩序的穩定,我市應加強勞動監察機制建設。

      一、加強勞動法律、法規的宣傳,使勞動者學會通過法律保護自己的合法權益,及時舉報拖欠工資的違法行為,使經營者明確拖欠工資行為的危害性。從而減少拖欠工資現象的發生,具體可按以下三點開展宣傳工作:

      1、組織有關部門,深入到企業開展宣傳教育工作,要直接面對廣大勞動者,使勞動者明白依靠政府和法律的力量是可保護自己的合法權益。

      2、印制勞動法律、法規宣傳手冊,內容包括勞動法有關知識、投訴程序、投訴部門、投訴電話號碼。要求我市各企業為其所有員工發放,人手一冊。

      3、社會各媒體加大宣傳力度,著力對我市拖欠工資案例的處罰進行報道,在社會上樹立起勞動監察部門的威性。同時可對某些有拖欠工資行為的企業進行暴光。使得勞動者相信政府,違法經營者畏懼勞動監察。只要樹立起勞動監察部門的威信,拖欠工資現象自然會減少,勞動監察工作的開展就會順利進行。

      二、加強我市勞動監察隊伍的建設,配齊勞動監察隊伍人員,提高勞動監察辦案經費。

      對我市縣級的勞動監察部門配齊人員,讓我市的勞動監察成為一支強大、有力的隊伍,力求做到每個縣、每個區的勞動糾紛案就地解決,也讓我市的勞動監察隊伍,有更多的時間進行宣傳教育,檢查監督工作。最終達到勞動監察部門只須進行監督,便能減少、杜絕拖欠工資現象的發生。

      三、加強保護勞動者,打擊拖欠工資行為,授予勞動監察部門具體執法權力的地方性法規建設。

      1、針對我市實際情況,制定相應的勞動監察法規,授予勞動監察部門有一定的執法實際效果的權力,如對違法企業的查封權、凍結帳戶權等。

      2、制定企業信用評級制度,設立企業工資保證金專戶。由勞動監察部門根據企業以往工資發放情況進行信用評級,在此基礎上按照信用等級確定工資保證金的數額。等級越低,要繳納越高比例的保證金。資金是一個企業生產經營最重要的要素,若一個信用等級很底的企業,要繳納很高比例的工資保證金,則企業用于生產經營的資金必定減少,對企業發展顯然不利,企業經營者自然會努力提高企業的信用等級。對減少拖欠工資現象將會起到立竿見影的效果。

      四、加強法院與勞動監察部門的溝通,建立起保護勞動者合法權益的“綠色通道”。

      針對被拖欠工資職工經濟困難的實際情況,依法簡化程序,降低訴訟成本。當有侵犯職工合法權益的事件一經投訴,案情明確,證據清楚的,應及時立案,及時查處,從速執行,優先支付。避免扯皮推諉,久拖不決。若實行了“綠色通道”,我市的勞動監察工作、勞動糾紛訴訟便可順利開展。

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