勞保局完善監察教育調研

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自今年3月11日《*日報》對我市最大拖欠工資案得到圓滿解決進行報道后，在社會上引起了強烈反響，各界人士對市領導的高度重視和有關部門的有效舉措表示敬意。同時也引起了人們的深思：此次拖欠工資一案，涉及人數之多，涉及金額之大，為何要歷時三年才得于解決？是勞動者不懂法；還是經營者不依法；亦或是有關部門不執法？這是值得我們深思的問題。

拖欠工資事件，在我省帶有一定的普遍性。我市拖欠工資的情況，相對全省而言，我市的拖欠工資現象并不嚴重，案情并不復雜，處理難度不大。但拖欠工資的事件時有發生。據統計，在2002年1月至2003年3月期間，我市勞動監察部門受理拖欠工資案件80宗，已結案75宗，為勞動者追發工資額達568.44萬元，涉及勞動者人數為9484人。從涉案企業的隸屬關系看，省屬單位為364.46萬元，占64%，市直單位為51.28萬元；從經濟類型方面看，國有單位為316.55萬元，占56%，集體單位為58.91萬元，私營企業為41.44萬元，外資企業為6.36萬元；從行業方面看，拖欠工資問題有70%發生在建筑工地，20%發生在商業行業；從案件性質方面分析，主要有兩類：一類是用人單位有錢不給，故意拖欠，另一類是因建筑工程層層轉包，工程款不到位等原因造成資金困難引起的拖欠。

在對市勞動監察部門、有拖欠工資行為的企業和被拖欠者進行調查時發現，造成拖欠工資的原因是多方面的，主要表現在以下三方面：

一、勞動者的法律意識淡薄，不懂得通過法律保護自己的合法權益。

我市拖欠工資現象，絕大部分發生建筑施工企業和餐飲服務業，在這種勞動密集型企業中，勞動者的文化素質偏低，缺少法制觀念，當其所在企業有拖欠工資行為時，一味地遷就、等待。當被拖欠額越積越大時，要么是老板逃逸，勞動者拿不到工資；要么是勞動者采取非法手段逼使老板支付工資。這兩種現象的發生，都是因勞動者不懂得用法律保護自己的合法權益。使得案情越來越復雜，也影響了勞動監察部門的辦案難度。

二、企業經營者有法不依，只顧自身利益，視法律為兒戲。

在拖欠工資案中，有一部分企業有錢也不支付工資，惡意拖欠。此類情況多發生在經濟效益較好，勞動者人數較少，勞動報酬較高的小型企業。這類經營者自以為：拖欠工資是一種新型的“管理模式”，以此來約束勞動者的“跳槽”行為；也有的經營者認為，其企業原定的勞動報酬偏高,在我市范圍內，即使不支付被克扣的工資。也比同類工種中的待遇高，所以“可支付也可不支付”；更有膽大妄為者明目張膽地對勞動者們說：我既使不支付被拖欠工資，你又能怎樣，你去告我吧！勞動監察部門才不會理你七八個人，加起也不足幾萬元的事。在此類經營者中，有一部分是其對法律的一知半解，以此來欺騙、恐嚇勞動者；也有一部分經營者，自認為自己能神通廣大，既使出了事，到有關職能部門打點一下，堵住他們的嘴就行了，這就是某些經經營者有法不依的理由。

三、勞動監察執法力量單薄，缺少辦案經費，這是導致企業拖欠工資現象屢禁不止的重要原因，具體有以下幾點：

1、勞動監察工作人力不足。

從我市勞動監察部門了解到，我市勞動監察科現有在編人員十名，在人員配置上，基本能勝任市區范圍內的勞動監察工作。但是，我市縣級勞動監察部門，除曲江縣外，其他縣市的勞動監察隊伍，是沒有編制，沒有具體在職人員。雖設有勞動監察科，但其實質是與勞動仲裁同一套人員，這種人員的配置是不合法的，就如“既是運動員又是裁判員”一樣。在辦案過程中難于讓企業經營者或勞動者信服。所以，很多縣級的拖欠工資糾紛投訴到市勞動監察科，從而加大了市勞動監察科的工作量，分散了執法力度。

2、缺少勞動監察辦案經費。

據了解，我市勞動監察工作的開展比較艱辛。在市區范圍內的勞動糾紛較好處理，但對距市區較遠，甚至是縣城、山區的勞動糾紛案，因缺少交通、住宿、飲食等費用，勞動監察工作者雖深感責任重大，但有時確實是心有余而力不足，影響辦案效率。

3、我市勞動監察工作缺少地方性條例、制度的支持。

全市的勞動監察工作，除依照國家及省的法律、法規外，我市沒有針對本市的實際情況而制定的勞動監察條例、制度。使我市的勞動監察工作進展困難。甚至有些縣級地方性法規，反而制約了勞動監察工作的開展。例如：有些縣為保護企業利益，規定進入企業監督檢查工作的行政部門需持縣政府的批文等。

4、勞動監察執法權限不足，案件處理不夠到位，執行有難度。

目前，我市的勞動監察工作，似乎只起到一個調解、協商的作用。雖有處罰權，但缺少具體的執行權力，在處理某些案件時，有的經營者根本不把勞動監察當回事，對處罰通知書置之不理，擺出一付“死豬不怕熱水燙”的態度，非得向法院起訴后，才執行法院得判決。

5、勞動者、法院與勞動監察部門之間的配合不夠。

在某些勞動糾紛案中，勞動監察工作者需收集證據、證詞時，卻沒有人敢出面作證，怕被打擊報復，怕被開除。使得勞動監察工作陷入僵局，延誤辦案時機。另外，法律途徑不夠通暢，法院對勞動糾紛訴訟案的受理不夠及時。勞動仲裁和提起訴訟的時間周期長，讓某些涉案企業有足夠的時間轉移財產，影響執行效果。

要使我市勞動監察工作更上一層樓，及時發現和查處企業拖欠工資行為，有效地制止拖欠工資的現象發生，維護勞動者的合法利益，維護社會秩序的穩定，我市應加強勞動監察機制建設。

一、加強勞動法律、法規的宣傳，使勞動者學會通過法律保護自己的合法權益，及時舉報拖欠工資的違法行為，使經營者明確拖欠工資行為的危害性。從而減少拖欠工資現象的發生，具體可按以下三點開展宣傳工作：

1、組織有關部門，深入到企業開展宣傳教育工作，要直接面對廣大勞動者，使勞動者明白依靠政府和法律的力量是可保護自己的合法權益。

2、印制勞動法律、法規宣傳手冊，內容包括勞動法有關知識、投訴程序、投訴部門、投訴電話號碼。要求我市各企業為其所有員工發放，人手一冊。

3、社會各媒體加大宣傳力度，著力對我市拖欠工資案例的處罰進行報道，在社會上樹立起勞動監察部門的威性。同時可對某些有拖欠工資行為的企業進行暴光。使得勞動者相信政府，違法經營者畏懼勞動監察。只要樹立起勞動監察部門的威信，拖欠工資現象自然會減少，勞動監察工作的開展就會順利進行。

二、加強我市勞動監察隊伍的建設，配齊勞動監察隊伍人員，提高勞動監察辦案經費。

對我市縣級的勞動監察部門配齊人員，讓我市的勞動監察成為一支強大、有力的隊伍，力求做到每個縣、每個區的勞動糾紛案就地解決，也讓我市的勞動監察隊伍，有更多的時間進行宣傳教育，檢查監督工作。最終達到勞動監察部門只須進行監督，便能減少、杜絕拖欠工資現象的發生。

三、加強保護勞動者，打擊拖欠工資行為，授予勞動監察部門具體執法權力的地方性法規建設。

1、針對我市實際情況，制定相應的勞動監察法規，授予勞動監察部門有一定的執法實際效果的權力，如對違法企業的查封權、凍結帳戶權等。

2、制定企業信用評級制度，設立企業工資保證金專戶。由勞動監察部門根據企業以往工資發放情況進行信用評級，在此基礎上按照信用等級確定工資保證金的數額。等級越低，要繳納越高比例的保證金。資金是一個企業生產經營最重要的要素，若一個信用等級很底的企業，要繳納很高比例的工資保證金，則企業用于生產經營的資金必定減少，對企業發展顯然不利，企業經營者自然會努力提高企業的信用等級。對減少拖欠工資現象將會起到立竿見影的效果。

四、加強法院與勞動監察部門的溝通，建立起保護勞動者合法權益的“綠色通道”。

針對被拖欠工資職工經濟困難的實際情況，依法簡化程序，降低訴訟成本。當有侵犯職工合法權益的事件一經投訴，案情明確，證據清楚的，應及時立案，及時查處，從速執行，優先支付。避免扯皮推諉，久拖不決。若實行了“綠色通道”，我市的勞動監察工作、勞動糾紛訴訟便可順利開展。