城鎮(zhèn)住宅工程質(zhì)量安全調(diào)研報(bào)告

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縣近幾年財(cái)政收入逐年提高，在全省縣級(jí)財(cái)政收入位于前列，積極爭創(chuàng)全國百強(qiáng)縣。農(nóng)民收入也有顯著提高，新一輪農(nóng)民建房熱已逐步顯現(xiàn)，并有建多層、加層趨勢。同時(shí)，縣建委一直在關(guān)注和思考農(nóng)民建房的工程質(zhì)量安全問題，采取了一些措施，對(duì)限額以上的工程基本上抓了起來。自年月日，在市召開全省加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量工作座談會(huì)以來，我縣也和全省兄弟縣一樣，積極認(rèn)真地抓這項(xiàng)工作。現(xiàn)將一年來的工作情況匯報(bào)如下：

一、政令暢通組織落實(shí)

在建設(shè)部建質(zhì)[]號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見》的基礎(chǔ)上，各級(jí)建設(shè)行政主管部門都結(jié)合本地實(shí)際情況，出臺(tái)了具體實(shí)施辦法。我縣縣政府以鳳政秘[]號(hào)文了《關(guān)于加強(qiáng)我縣村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的意見》，縣委以鳳[]文了《成立縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)指揮部的通知》，縣建設(shè)委員會(huì)以鳳建字[]號(hào)文了《關(guān)于加強(qiáng)我縣建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的意見》，制定了《縣關(guān)于農(nóng)民建房工程質(zhì)量控制的服務(wù)指南》；各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)分別成立了“規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”或“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)指揮部。”

我縣各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)都設(shè)有村鎮(zhèn)建設(shè)管理所，作為縣建委派出機(jī)構(gòu)，事業(yè)單位，自收自支。在年縣里機(jī)構(gòu)改革時(shí)，將該機(jī)構(gòu)“三權(quán)”劃歸鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，成立鄉(xiāng)、鎮(zhèn)建設(shè)辦公室；不久，由于國務(wù)院逐步取消了對(duì)農(nóng)民建房收費(fèi)，這部分人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能干工作，工資無保障；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)重視的，每月發(fā)幾百元補(bǔ)助，有的被迫另謀生路，使得村鎮(zhèn)建設(shè)管理大大退步。建委對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)管理有直接性變?yōu)橹笇?dǎo)性，針對(duì)這一情況，建委多次向縣政府匯報(bào)；去年縣政府決定重新設(shè)立各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)管理所，作為縣建委的派出機(jī)構(gòu)，每個(gè)所—人，人員經(jīng)費(fèi)縣財(cái)政列支，暫按％發(fā)放工資。

二、加強(qiáng)培訓(xùn)提高素質(zhì)

提高行政管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，是當(dāng)務(wù)之急。村鎮(zhèn)管理所劃歸鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)接受了一部分人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)辦公室工作，這部分人員大部分都不是工民建、規(guī)劃專業(yè)的，技術(shù)業(yè)務(wù)不懂，將難以較好地貫徹建設(shè)部《意見》和各級(jí)制定的意見。我縣將分期分批對(duì)全縣村鎮(zhèn)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的技術(shù)、管理、監(jiān)督、服務(wù)水平。

三、持證上崗強(qiáng)化施工

搞好村鎮(zhèn)施工人員的從業(yè)資格培訓(xùn)發(fā)證工作。對(duì)農(nóng)村個(gè)體工匠、特殊工種進(jìn)行分期分批培訓(xùn)發(fā)證，進(jìn)一步提高施工操作人員的素質(zhì)，嚴(yán)把工程建設(shè)質(zhì)量和施工安全，確保工程質(zhì)量。

四、劃定規(guī)模分級(jí)管理

按照工程規(guī)模限額劃段管理規(guī)定，建委委托各村鎮(zhèn)管理所辦理限額以下基建手續(xù)，同時(shí)要突出服務(wù)意識(shí)；對(duì)限額以上的工程由各村鎮(zhèn)管理所帶領(lǐng)（介紹）各方責(zé)任主體直接到縣建委辦理規(guī)劃、工程質(zhì)量監(jiān)督、施工許可等基建手續(xù)。

五、明確責(zé)任建章立制

建立檢查、巡查制度，劃片監(jiān)管責(zé)任制。每年進(jìn)行兩次建筑市場大檢查，建委各部門下基層工作均明確兼有巡查任務(wù)；成立了“建設(shè)執(zhí)法大隊(duì)”，專門對(duì)違章違法工程進(jìn)行巡查。由于農(nóng)民建房點(diǎn)多面廣，分散在各個(gè)村莊，且建房周期短，部分農(nóng)民建房法規(guī)意識(shí)淡薄等原因，怕費(fèi)事、違法建設(shè)、隨意性很大，建委對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員建立劃片監(jiān)管責(zé)任制，明確職責(zé)。建委結(jié)合建設(shè)部和省廳制定的《意見》，進(jìn)行依法建設(shè)全面宣傳教育。我縣開辦了“縣新農(nóng)村建設(shè)簡報(bào)”；及時(shí)宣傳報(bào)導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的政策、信息和經(jīng)驗(yàn)。

從縣到村，各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)“一把手”親自抓，并明確為“第一責(zé)任人”；各村都有村鎮(zhèn)建設(shè)管理員；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)成立了“村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)技術(shù)服務(wù)中心”；制定了“農(nóng)民建房申報(bào)建設(shè)程序流程圖”和“農(nóng)民建房綜合技術(shù)服務(wù)協(xié)議”；使村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作制度化、規(guī)范化、程序化，使管理、執(zhí)行環(huán)節(jié)在村一級(jí)扎下了根，我們認(rèn)為這是抓好村鎮(zhèn)建設(shè)管理最基礎(chǔ)的工作。以逐步提高村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全水平。

這些措施是我縣村鎮(zhèn)建設(shè)工作已實(shí)施和即將全面開展的工作，落實(shí)好措施將使我縣村鎮(zhèn)建設(shè)的工程質(zhì)量和施工安全水平有很大的提高。但仍有些因素困擾我們更好的工作：

一、監(jiān)督收費(fèi)低。目前國家制定的質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在大中城市很適合，由于工程體量大，工程多，較集中，人員經(jīng)費(fèi)充足，監(jiān)督檢測手段不斷更新。縣級(jí)質(zhì)量監(jiān)督站是自收自支事業(yè)單位，縣級(jí)城鎮(zhèn)工程量相對(duì)較少；村鎮(zhèn)限額以上工程，分散在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)范圍內(nèi)，工程量小，監(jiān)督成本高，監(jiān)督人員工作負(fù)荷太大，尤其是政府還出臺(tái)舊城改造監(jiān)督費(fèi)減半、中小學(xué)校危房改造監(jiān)督費(fèi)更低。收取的費(fèi)用滿足監(jiān)督人員的工資、辦公經(jīng)費(fèi)都很緊張，監(jiān)督手段原始。建議：政府出臺(tái)某些項(xiàng)目優(yōu)惠政策時(shí)，可減免政府財(cái)政方面收費(fèi)；對(duì)經(jīng)費(fèi)自收自支，又要到工地做大量工作的質(zhì)量監(jiān)督收費(fèi)不應(yīng)再減少；對(duì)遠(yuǎn)離駐地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程按劃分的里程再增加些監(jiān)督費(fèi)。使監(jiān)督站在保證人員辦公經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，有能力增加設(shè)備，更好的發(fā)揮監(jiān)督作用。

二、預(yù)制構(gòu)件質(zhì)量存在隱患。按照建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)申辦預(yù)制廠須注冊(cè)資金多，我縣只幾家有省廳發(fā)證的廠家，有的鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有發(fā)證廠家，大量的農(nóng)民建房又需要預(yù)制樓板。限額以上的工程我縣已強(qiáng)制使用有資質(zhì)的廠家預(yù)制板，農(nóng)民建房使用預(yù)制板難以控制，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都出現(xiàn)多家無資質(zhì)的混凝土預(yù)制廠。預(yù)制廠樓板作為工業(yè)產(chǎn)品，技術(shù)監(jiān)督部門對(duì)其進(jìn)行定期抽查檢驗(yàn)，有資質(zhì)的、無資質(zhì)的合格者都發(fā)給檢查合格證。有些廠家不按圖集生產(chǎn)，偷工減料，質(zhì)量存在隱患，這是我們最擔(dān)心的環(huán)節(jié)。

三、社會(huì)化服務(wù)體系的建立。我縣村鎮(zhèn)建設(shè)管理所人員辦公經(jīng)費(fèi)已列入縣財(cái)政列支，但目前僅按70％解決；能否和城市規(guī)劃費(fèi)取消后，成立社會(huì)中介組織（城市規(guī)劃技術(shù)服務(wù)中心）收取技術(shù)服務(wù)費(fèi)一樣，也批準(zhǔn)成立一個(gè)村鎮(zhèn)建設(shè)技術(shù)服務(wù)中心收取技術(shù)服務(wù)費(fèi)，服務(wù)費(fèi)用來補(bǔ)貼辦公經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)、宣傳等方面。

四、建議：省廳提請(qǐng)省政府批示，將工程質(zhì)量監(jiān)督站和各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)管理所列入縣財(cái)政全額預(yù)算，從根本上解決這些單位的后顧之憂；這些單位行使的都是政府職能，他們既要工作還要考慮收入問題，在現(xiàn)實(shí)中容易出現(xiàn)一些問題。作為政府兩大工作：一是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，二是建設(shè)。建設(shè)好、規(guī)劃好涉及到可持續(xù)發(fā)展，涉及到人民群眾的財(cái)產(chǎn)和生命安全問題。要發(fā)揮好這些單位的作用，調(diào)動(dòng)工作人員的積極性。