提高自主創(chuàng)新能力 推進(jìn)創(chuàng)新型國稅建設(shè)

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黨的十六屆五中全會首次提出把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為國家戰(zhàn)略，在今年初召開的全國科技大會上，部署實(shí)施了《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》，提出了建設(shè)創(chuàng)新型國家的目標(biāo)。山東省委、省政府結(jié)合實(shí)際提出了建設(shè)創(chuàng)新型省份。各級國稅機(jī)關(guān)作為政府部門要站在發(fā)展的高度，深刻理解和認(rèn)識創(chuàng)新在自身發(fā)展中的巨大作用，不斷提高自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)創(chuàng)新型國稅建設(shè)，為國稅事業(yè)的跨越式超常規(guī)發(fā)展作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、創(chuàng)新型國稅的基本內(nèi)涵及定位

創(chuàng)新型國稅就是國稅機(jī)關(guān)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，調(diào)動一切積極因素，以理論創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新為核心內(nèi)容，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，用新的思路、新的途徑、新的方法來解決工作中遇到的新情況、新問題，努力推動國稅工作跨越式發(fā)展。主要特征為氣氛濃厚、理念先進(jìn)、機(jī)制健全、成果突出、應(yīng)用充分、范圍廣泛、成效明顯。

1、創(chuàng)新型國稅建設(shè)是國稅部門發(fā)揮稅收職能作用，促進(jìn)和諧社會建設(shè)的必然要求。稅收工作與和諧社會建設(shè)息息相關(guān)。在社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，稅收發(fā)揮了十分重要的作用。近年來，各級國稅部門充分發(fā)揮聚財職能，大力組織稅收收入，稅收收入不斷躍上新臺階，為國家和地方財力增長作出了積極貢獻(xiàn)，有力地推動了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。黨的十六屆五中全會審議并通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，站在新的歷史發(fā)展起點(diǎn)上，從戰(zhàn)略全局出發(fā)，制定描繪了我國在下一個五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，新的五年成為建設(shè)社會主義和諧社會的關(guān)鍵時期。新的歷史階段給國稅機(jī)關(guān)提出了新的要求，國稅部門必須與時俱進(jìn)，更新觀念，把創(chuàng)新型國稅建設(shè)作為推動自身發(fā)展提高執(zhí)政能力的關(guān)鍵，更好地發(fā)揮稅收職能作用，為建設(shè)社會主義和諧社會發(fā)揮積極作用。

2、創(chuàng)新型國稅建設(shè)是國稅部門全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建社會主義和諧社會是相統(tǒng)一的。發(fā)展目標(biāo)的確定必須體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的要求，引導(dǎo)各方面轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。結(jié)合稅收工作特點(diǎn)，國稅部門當(dāng)前最根本的任務(wù)是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，提高發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益，這就要求國稅部門不斷提高創(chuàng)新能力，加快創(chuàng)新型國稅建設(shè)。

3、建設(shè)創(chuàng)新型國稅是國稅部門實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的根本途徑。百舸爭流，不進(jìn)則退。國稅工作的現(xiàn)實(shí)和經(jīng)驗告訴我們，國稅事業(yè)要屹立改革發(fā)展潮頭，就要不斷挑戰(zhàn)自我，超越自我，推動國稅工作跨越式發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展目標(biāo)，就要從實(shí)際情況出發(fā)，進(jìn)一步加快發(fā)展步伐，最根本的是要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，準(zhǔn)確抓住當(dāng)前加快稅務(wù)管理現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，綜合運(yùn)用多種手段，用改革的辦法解決改革所帶來的問題，依托創(chuàng)新的實(shí)踐加快稅務(wù)管理現(xiàn)代化建設(shè)，而這些建設(shè)和措施最終將依靠國稅工作創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)。

二、提高自主創(chuàng)新能力是建設(shè)創(chuàng)新型國稅的重中之重

改革創(chuàng)新是國稅事業(yè)發(fā)展的力量源泉，創(chuàng)新型國稅建設(shè)是推動國稅部門改革創(chuàng)新的重要載體，推進(jìn)國稅部門改革創(chuàng)新建設(shè)創(chuàng)新型國稅必須將提高國稅部門自主創(chuàng)新能力作為重中之重。

1、創(chuàng)新型國稅的核心理念是自主創(chuàng)新。實(shí)踐告訴我們，一個國家一個民族要發(fā)展，必須堅持走自主創(chuàng)新的道路。同樣道理，國稅事業(yè)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，也必須緊緊依靠自主創(chuàng)新，否則就會跟在別人后面亦步亦趨，難以超越。創(chuàng)新型國稅建設(shè)的目標(biāo)就是要推動國稅事業(yè)超常規(guī)跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須將自主創(chuàng)新放在創(chuàng)新型國稅建設(shè)的核心位置，大力提高國稅部門原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。

2、創(chuàng)新國稅建設(shè)的實(shí)踐必須依靠自主創(chuàng)新行為來實(shí)現(xiàn)。創(chuàng)新型國稅建設(shè)不是空中樓閣，而是一項實(shí)實(shí)在在、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求極高的工程，它需要國稅部門調(diào)動一切積極因素、緊緊圍繞國稅工作中的系列重大問題，扎扎實(shí)實(shí)地一步一個腳印地組織展開，堅持獨(dú)立自主和消化吸收相結(jié)合的原則，大力推進(jìn)各項自主創(chuàng)新，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型國稅建設(shè)的各項目標(biāo)。

3、自主創(chuàng)新能力是推進(jìn)創(chuàng)新型國稅建設(shè)的原動力。自主創(chuàng)新能力是國家競爭力的核心，也是部門競爭力的核心。離開了這個核心，創(chuàng)新能力就無從談起，創(chuàng)新的成果也大打折扣。多年來，各級國稅部門正是緊緊依靠自主創(chuàng)新能力，走具有國稅特色的創(chuàng)新之路，相繼推出了系列工作品牌，極大地推進(jìn)了國稅工作進(jìn)程。創(chuàng)新型國稅建設(shè)作為國稅工作的重要組成部分，其質(zhì)量高低關(guān)鍵是看創(chuàng)新工作開展的成效，而創(chuàng)新工作的成效直接取決于自主創(chuàng)新能力的強(qiáng)弱。

三、國稅部門提高自主創(chuàng)新能力的途徑

1、增強(qiáng)三種觀念。一是自主創(chuàng)新能力也是生產(chǎn)力的觀念，科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力，作為推動科學(xué)技術(shù)發(fā)展和社會進(jìn)步的自主創(chuàng)新能力當(dāng)然也是生產(chǎn)力，各級國稅部門要高度重視自主創(chuàng)新能力的重要地位和作用，切實(shí)提高認(rèn)識，著力培育部門自主創(chuàng)新能力。二是鍥而不舍永不言輸?shù)挠^念，自主創(chuàng)新的道路是一條曲折逶迤的路，是一條布滿荊棘的路，需要經(jīng)過十余年數(shù)十年甚至更長時間的努力，這就要求國稅部門樹立必勝信心，勇于挑戰(zhàn)，迎難而上，遇到困難不彎腰，遇到挫折不氣餒、不達(dá)目的不罷休，百折不撓，鍥而不舍。三是團(tuán)結(jié)協(xié)作的觀念，創(chuàng)新工作層面深牽扯面廣，往往需要多個部門參與，齊心協(xié)力才能完成，這就要求，各部門從全局的角度出發(fā)，摒棄部門利益，淡泊名利，服從工作大局，強(qiáng)化團(tuán)結(jié)協(xié)作意識，根據(jù)職責(zé)分工，做好本職工作，做到上下一條心，擰成一股繩，不打扯臺鼓，不敲兩面鑼。

2、把握三個重點(diǎn)。一是氛圍營造、整體互動重點(diǎn)。大力營造自主創(chuàng)新工作氛圍，將自主創(chuàng)新能力教育作為日常教育內(nèi)容，通過各種渠道將自主創(chuàng)新意識灌輸?shù)絿惛刹康哪X海中，激發(fā)提高自主創(chuàng)新能力的熱情，在部門上下形成濃厚的輿論氛圍，做到人人講創(chuàng)新、人人想創(chuàng)新、人人搞創(chuàng)新，開展全員創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新活動，奏響“大合唱”；二是創(chuàng)新工作保障機(jī)制重點(diǎn)。要強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立自上而下的領(lǐng)導(dǎo)組織，明確工作責(zé)任，做到工作中事事有人管，件件有人抓，一級對一級負(fù)責(zé)。要建立科研、調(diào)研工作制度，定期明確工作重點(diǎn)，組織開展經(jīng)常性地科研調(diào)研活動，形成有事實(shí)、有分析、有觀點(diǎn)、有措施、有建議的書面報告。積極營造“支持創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的人文環(huán)境，做到政治上信任、經(jīng)濟(jì)上支持、生活上照顧。改善科研工作人員的辦公環(huán)境，解除工作人員的后顧之憂，集中精力投入科研工作。要強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，將科研經(jīng)費(fèi)列入部門預(yù)算，層層核撥，經(jīng)費(fèi)增長基數(shù)與科研成果掛鉤；三是創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化重點(diǎn)。創(chuàng)新的關(guān)鍵在于應(yīng)用。創(chuàng)新成果只有通過轉(zhuǎn)化才能成為真正的生產(chǎn)力。要突出及時性，加快報批、核批工作，在條件具備的情況下，可以邊開發(fā)邊應(yīng)用邊推廣，不要科研成果人為滯停，確保及時性。要突出可行性，及時研究成果應(yīng)用方案，并根據(jù)需要不斷完善和改進(jìn)科研成果，確保應(yīng)用率。突出穩(wěn)定性，及早謀劃成果應(yīng)用中可能出現(xiàn)的問題及相關(guān)配套措施，確保成果向預(yù)定目標(biāo)發(fā)展，減少應(yīng)用風(fēng)險，確保應(yīng)用效果。

3、建立三項體系。一是建立創(chuàng)新能力目標(biāo)體系，要緊密結(jié)合部門實(shí)際，按照穩(wěn)妥發(fā)展、逐步提高、扎實(shí)推進(jìn)、全面提升的原則，認(rèn)真研究制定提高自主創(chuàng)新能力的目標(biāo)，做到長遠(yuǎn)有規(guī)劃，年度有計劃，具體實(shí)施有方案；二是創(chuàng)新能力責(zé)任考核體系，要將各項目標(biāo)落到實(shí)處，必須明確目標(biāo)的責(zé)任部門，具體責(zé)任，主要措施、考核辦法；三是創(chuàng)新能力激勵體系，明確對于完不成考核目標(biāo)的處罰措施及完成目標(biāo)任務(wù)的獎勵辦法。獎懲措施要突出三個層面，首先是工作層面，包括公務(wù)員考核、年度目標(biāo)考核、評先樹優(yōu)。其次是政治待遇層面，主要是干部選拔任用。再次是經(jīng)濟(jì)層面，主要是工資福利待遇及現(xiàn)金獎勵。

4、推進(jìn)三大戰(zhàn)略。一是依法治稅戰(zhàn)略，著力在執(zhí)法規(guī)范、流程高效、管理科學(xué)、成本降低方面下功夫，不斷提高依法治稅水平，推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)稅收法制基本完備、執(zhí)法行為全面規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督嚴(yán)密有力、執(zhí)法保障明顯改善的目標(biāo)。二是科技興稅戰(zhàn)略，著力發(fā)展和運(yùn)用具有核心競爭力和代表現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)潮流的現(xiàn)代信息技術(shù)，解決當(dāng)前國稅工作中的系列問題，不斷提高國稅工作的科技含量，走科技興稅之路，大力推進(jìn)管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。三是人才強(qiáng)稅戰(zhàn)略，加強(qiáng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型團(tuán)體建設(shè)，樹立全員學(xué)習(xí)、持續(xù)學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的觀念，組織大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)，提高隊伍綜合素質(zhì)。著力培養(yǎng)和建立高學(xué)歷復(fù)合型人才和具有一技之長的專業(yè)技術(shù)人才隊伍。優(yōu)化人力資源配置，樹立人人是人才、人人皆可成才的人才觀，建立科學(xué)選人、科學(xué)用人機(jī)制，激發(fā)國稅干部隊伍整體活力。

5、抓住四個要素。提高自主創(chuàng)新能力不能單純?yōu)閯?chuàng)新而創(chuàng)新，自主創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在于推動國稅工作，因此，提高自主創(chuàng)新能力，必須抓住國稅工作的基本要素，緊密結(jié)合國稅工作實(shí)際開展創(chuàng)新工作。當(dāng)前稅收工作主題包括依法治稅、稅收管理、稅收改革、隊伍建設(shè)四個方面，這也是當(dāng)前稅收工作的四個要素。各級國稅機(jī)關(guān)要認(rèn)真分析工作現(xiàn)狀，緊緊抓住這四個要素，著眼于提高效率、降低成本、優(yōu)化服務(wù)、規(guī)范執(zhí)法和國稅工作長遠(yuǎn)發(fā)展，解決當(dāng)前工作存在的矛盾和問題，突出理念創(chuàng)新，拓展工作思路，處理好繼承與發(fā)展、引進(jìn)與吸收、理論與應(yīng)用的關(guān)系，突出理論創(chuàng)新，堅持從實(shí)踐到理論再到實(shí)踐的指導(dǎo)思想，善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)客觀規(guī)律并運(yùn)用科學(xué)的方法分析，不斷改進(jìn)工作，指導(dǎo)工作，不斷促進(jìn)創(chuàng)新能力的提高。