落實科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略

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中國共產(chǎn)黨第十六屆四中全會強(qiáng)調(diào)，要“堅持最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素，不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力”。這是中國共產(chǎn)黨以立足現(xiàn)實、著眼長遠(yuǎn)、抓住重點、整體推進(jìn)的戰(zhàn)略眼光，提升執(zhí)政方略、健全執(zhí)政體制、完善執(zhí)政方式、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的主要任務(wù)之一，是為實現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、社會和諧、人民幸福而加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要方面。構(gòu)建社會主義和諧社會是落實科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略，只有通過促進(jìn)發(fā)展和深化改革，才能解決我國轉(zhuǎn)型時期出現(xiàn)的諸多矛盾和問題，才能更好地協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，促進(jìn)社會的和諧、進(jìn)步和穩(wěn)定。

統(tǒng)籌就是兼顧，兼顧就是和諧

發(fā)展是當(dāng)代世界的主題，發(fā)展觀則是關(guān)于發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法和基本觀點。有什么樣的發(fā)展觀，就有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展結(jié)果。在第二次世界大戰(zhàn)以后50多年的發(fā)展實踐中，人類對發(fā)展觀的認(rèn)識越來越深入。

20世紀(jì)50年代，以劉易斯為主的美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家將發(fā)展完全等同于經(jīng)濟(jì)增長，然而在實踐中有些國家卻出現(xiàn)了“有增長無發(fā)展”、甚至是“負(fù)發(fā)展”的現(xiàn)象。20世紀(jì)60年代末，瑞典發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家繆爾達(dá)爾提出，增長不等于發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)增長和社會改革的有機(jī)結(jié)合。20世紀(jì)70年代，聯(lián)合國在《人類環(huán)境宣言》中明確指出要注重“持續(xù)增長”、“合理的持久的均衡發(fā)展”，可持續(xù)發(fā)展的概念逐漸得到認(rèn)可。20世紀(jì)80年代，聯(lián)合國推出法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯?shù)摹罢w的、內(nèi)生的、綜合的”新發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)“人本”重于“物本”，注重人的發(fā)展。接著，聯(lián)合國制定了人類發(fā)展指數(shù)（HDI），這個指數(shù)超越了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，注重溝通平衡與協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)與道德、效率與公平、工具與目的、眼前與長遠(yuǎn)、局部與全局的關(guān)系。其中，把人均壽命指標(biāo)、人均受教育年限指標(biāo)和人均收入指標(biāo)列入綜合發(fā)展指數(shù)體系，是經(jīng)濟(jì)增長、社會進(jìn)步和環(huán)境和諧的綜合反映。

中國共產(chǎn)黨在辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀的指導(dǎo)下，通過對現(xiàn)代化實踐經(jīng)驗與教訓(xùn)的科學(xué)總結(jié)，集中回答了什么是發(fā)展、為什么要發(fā)展、怎樣才能發(fā)展和怎樣判斷發(fā)展等發(fā)展觀的基本問題。從“發(fā)展是硬道理”到“發(fā)展是第一要務(wù)”，再到“全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀”，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨對發(fā)展的內(nèi)涵有了更加深刻、更加全面的認(rèn)識，標(biāo)志著具有中國特色科學(xué)發(fā)展觀的逐步形成。進(jìn)入21世紀(jì)，無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家，都面臨著嚴(yán)峻的發(fā)展問題。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，中國的發(fā)展實踐影響著世界的發(fā)展，中國的發(fā)展理論也在為世界發(fā)展理論添加著寶貴的思想財富。

黨的十六屆三中全會總結(jié)了改革開放25年的經(jīng)驗，全面深入地闡述了科學(xué)發(fā)展觀和改革觀，提出了“五個統(tǒng)籌”。這是一個充分體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和人的全面發(fā)展，體現(xiàn)改革發(fā)展穩(wěn)定三者緊密結(jié)合、相互統(tǒng)一的戰(zhàn)略思想，具有里程碑意義。當(dāng)前，發(fā)展進(jìn)入了新階段，要科學(xué)地把握、正確地認(rèn)識、全面地理解發(fā)展的內(nèi)涵，就必須摒棄落后的發(fā)展思維和發(fā)展模式，堅持“五個統(tǒng)籌”。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展：面對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，要從根本上解決“三農(nóng)”問題，關(guān)鍵是要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村建設(shè)，重點發(fā)展壯大中心城市，積極發(fā)展中小城市，適度發(fā)展小城鎮(zhèn)，以線串點，以點帶面，依托交通干線，發(fā)展城市帶。

統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展：要繼續(xù)積極推進(jìn)西部大開發(fā)，也要有效發(fā)揮中部地區(qū)綜合優(yōu)勢。促進(jìn)中部崛起，要在振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地方面下工夫，要繼續(xù)關(guān)注珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、東北老工業(yè)基地和武漢經(jīng)濟(jì)區(qū)等五個區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點。

統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展：就是要將社會發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兼顧并重，兩者共同發(fā)展。要關(guān)心公共管理、關(guān)心社會保障、關(guān)心教育文化，注重經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展：就是要著力解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的問題。為此，要建立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制，樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀念，努力保持人與自然的和諧相處。

統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放：這是中國近百年來對正反兩方面經(jīng)驗的高度總結(jié)，也是對加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)合作的充分肯定。

“統(tǒng)籌”是對客觀世界最真實的認(rèn)識，它不但體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的思想，也充分體現(xiàn)了和諧之意。實際上，統(tǒng)籌就是兼顧，兼顧就是和諧。

以漸進(jìn)式改革促進(jìn)和諧發(fā)展

改革開放以來，我國發(fā)生了翻天覆地的變化，取得的發(fā)展成就令國人振奮，令世界矚目。特別是在這20多年中，經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制發(fā)生的深刻變化，表明我國已初步建立起社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革經(jīng)歷了三個階段，從黨的十一屆三中全會開始呼喚市場經(jīng)濟(jì)體制改革，到十四屆三中全會建立起社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的初步框架，再到十六屆三中全會完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

我國26年來的改革，采取的是循序漸進(jìn)的方法，經(jīng)歷了由試驗到推廣、由點到面、由表及里、由淺入深的漸進(jìn)式、探索性的過程。漸進(jìn)式改革具有的特征表現(xiàn)在以下幾個方面：體制外改革，在計劃經(jīng)濟(jì)體制之外或者計劃經(jīng)濟(jì)體制薄弱的邊緣領(lǐng)域，給予市場經(jīng)濟(jì)一個試驗空間；增量改革，在保留計劃經(jīng)濟(jì)體制、改革計劃經(jīng)濟(jì)體制的同時，不斷引入市場經(jīng)濟(jì)體制的因素；雙軌制改革，新舊兩種體制并存的經(jīng)濟(jì)體制；單項突破性改革，集中對部分政策的變革；傾斜式改革，改革選擇了那些影響較小又有建立新體制條件的地區(qū)作為突破口；普惠制改革，使絕大多數(shù)人從改革中受益。

實踐證明，我國的漸進(jìn)式改革戰(zhàn)略是成功的。但同時也必須看到，當(dāng)前改革進(jìn)入了深水區(qū)，處在總體攻堅的階段，我們更要保持對今后改革的復(fù)雜性和艱巨性的清醒認(rèn)識。

深化改革是全面建設(shè)小康社會的根本動力。改革的實踐告訴我們：既要堅定不移地推進(jìn)改革，又要使大多數(shù)人受益，必須成為完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一項原則。為此，十六屆三中全會提出了要貫徹“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)”的發(fā)展戰(zhàn)略。今后的改革必須構(gòu)建四方面的和諧：

1、產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策的和諧。在制定產(chǎn)業(yè)政策時，應(yīng)該更大程度地發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，充分評估產(chǎn)業(yè)政策的就業(yè)效應(yīng)，使產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策實現(xiàn)和諧。

2、經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展的和諧。要注意克服重經(jīng)濟(jì)增長而輕社會發(fā)展的現(xiàn)象，克服“一條腿長、一條腿短”的失衡現(xiàn)象，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的共同發(fā)展。

3、中央權(quán)益和地方權(quán)益的和諧。要重視發(fā)揮中央和地方兩種力量在改革中的積極性，使中央政府和地方政府內(nèi)部的權(quán)益分布更加和諧。

4、利益總量和利益分配的和諧。要從全局和戰(zhàn)略的高度推進(jìn)利益關(guān)系調(diào)整，協(xié)調(diào)好改革進(jìn)程中的各種利益關(guān)系，讓人民更多地享受到改革開放和經(jīng)濟(jì)增長的成果。這對順利推進(jìn)未來的改革至關(guān)重要。

在整個改革的進(jìn)程中，必須使廣大人民群眾共同享受到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果，使他們不斷得到看得見的物質(zhì)文化利益，使他們愈來愈深刻地認(rèn)識到實行改革開放和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化是祖國的富強(qiáng)之道，也是人民的富裕之道，從而使他們更加自覺地為之共同奮斗。改革越深入，越要正確認(rèn)識和處理各種利益關(guān)系，把個人利益與集體利益、局部利益與整體利益、當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益結(jié)合起來，越要注重把廣大人民群眾的切身利益實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，把他們的積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好。只有這樣，我們的改革和建設(shè)才能始終獲得最廣泛最可靠的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。

可持續(xù)發(fā)展要以“和諧”為核心

和諧不僅是黨執(zhí)政所追求的目標(biāo)，也是我國古哲先賢們所追求的理想。“和”是中國傳統(tǒng)文化的重要特征，也是中國文化的寶貴遺產(chǎn)，其內(nèi)涵十分豐富，蘊(yùn)含著深刻的哲理?！昂投煌钡摹昂汀?，一是主張多樣，二是主張平衡，意指聚集不同的事物而取得平衡?！昂汀蹦墚a(chǎn)生新事物，五聲和，則可聽；五色和，則成文；五味和，則可食。推及施政，“和”就是要協(xié)調(diào)各種利益，綜合不同意見，化解復(fù)雜矛盾?！昂投煌?，則“和實生物”。如果只是相同的事物疊加起來，就不能產(chǎn)生新事物，而是出現(xiàn)“同則不繼”的局面。

將“和諧”用于人際關(guān)系，則能“寬則得眾”，以寬和的態(tài)度待人，就會取得眾人的信任。反之，則會“居上不寬，為禮不敬，臨喪不哀，吾何以觀之哉”？

將“和諧”用于政治，則能“政通人和”，促進(jìn)歷史發(fā)展，文化繁榮。我國春秋戰(zhàn)國時期出現(xiàn)的百家爭鳴，反映出“和諧”的文化政策和“養(yǎng)士”政策的重要作用。“和諧”能促進(jìn)新事物、新思想的產(chǎn)生，能出現(xiàn)百花齊放、姹紫嫣紅的局面。反之，只能是萬馬齊喑，鴉雀無聲。

將“和諧”用于經(jīng)濟(jì)，則能促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)繁榮。我國許多朝代的開初，為了給人民一個恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)的機(jī)會，往往實行休養(yǎng)生息的政策。這種“和諧”政策，確實對生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展，起過良好的作用。

將“和諧”用于外交，則能“協(xié)和萬邦”，既維護(hù)自己國家的獨立，又不向外擴(kuò)張；既不侵犯別國，也絕不允許別國侵犯，體現(xiàn)出我國愛好和平、促進(jìn)共同發(fā)展的優(yōu)良傳統(tǒng)。

將“和諧”用于人與自然的關(guān)系，則“各得其和以生，各得其養(yǎng)以成”。只有與自然界保持和諧，合理地利用自然界，人類社會才能維持和發(fā)展人類所創(chuàng)造的文明，才能既滿足代內(nèi)需求，實現(xiàn)代際公平，又能與自然界共生共榮、協(xié)調(diào)發(fā)展。

中國傳統(tǒng)文化所提倡的人際關(guān)系的“和諧”理論是十分深刻的。它能夠調(diào)節(jié)社會矛盾，使之達(dá)到適度、適時、適當(dāng)?shù)暮椭C狀態(tài)，并為中華民族帶來穩(wěn)定與祥和。中國共產(chǎn)黨運(yùn)用馬克思主義理論，正確處理傳統(tǒng)與創(chuàng)新的關(guān)系，提出了具有中國特色的科學(xué)發(fā)展觀，制定了協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略，從而推動社會走上“以人為本”、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明和諧發(fā)展的康莊大道。