論決定的五大理論貢獻(xiàn)

前言：本站為你精心整理了論決定的五大理論貢獻(xiàn)范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢(xún)。

黨的十六屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），是我們黨的歷史上第一個(gè)全面總結(jié)黨的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)、指導(dǎo)全黨擔(dān)當(dāng)起執(zhí)政興國(guó)歷史使命的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。正如全會(huì)所強(qiáng)調(diào)的，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，關(guān)系中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)興衰成敗，關(guān)系中華民族前途命運(yùn)，關(guān)系黨的生死存亡和國(guó)家長(zhǎng)治久安。因此，這是我們黨執(zhí)政興國(guó)的一個(gè)重大戰(zhàn)略決策。

自從“三個(gè)代表”重要思想把執(zhí)政黨建設(shè)問(wèn)題突出地提上議事日程以后，在深入研究共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的時(shí)候，我們?cè)絹?lái)越深刻地認(rèn)識(shí)到，提高黨的執(zhí)政能力是加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)的重點(diǎn)。

那么，為什么說(shuō)提高執(zhí)政能力是黨的建設(shè)的重點(diǎn)呢？用一句話(huà)來(lái)回答，就是《決定》所強(qiáng)調(diào)的：執(zhí)政能力建設(shè)是黨執(zhí)政后的一項(xiàng)根本建設(shè)。這首先是因?yàn)椋粋€(gè)黨奪取政權(quán)不容易，鞏固政權(quán)更不容易。正如《決定》所指出的：“黨的執(zhí)政地位不是與生俱來(lái)的，也不是一勞永逸的。”無(wú)論是我們自己的歷史經(jīng)驗(yàn)，還是蘇東劇變的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，都提醒我們，只有不斷地加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，才能永遠(yuǎn)立于不敗之地。其次是因?yàn)椋h內(nèi)存在的問(wèn)題也要求我們提高黨的執(zhí)政能力。我們黨在全國(guó)范圍內(nèi)執(zhí)政55年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)證明，我們的執(zhí)政能力從總體上來(lái)講，同黨肩負(fù)的重任和使命是相適應(yīng)的，看不到這一點(diǎn)是錯(cuò)誤的；然而，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我們不僅從執(zhí)政理念到執(zhí)政體制，從執(zhí)政方式到執(zhí)政方法，在執(zhí)政能力上還存在許多不適應(yīng)的情況，而且在有的地方還存在完全不符合“三個(gè)代表”重要思想、完全不符合黨的執(zhí)政規(guī)律的問(wèn)題，比如有些干部嚴(yán)重脫離群眾、腐敗現(xiàn)象滋生蔓延等等，看不到這一點(diǎn)也是危險(xiǎn)的。再次是因?yàn)椋诮裉欤訌?qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，既是全面建設(shè)小康社會(huì)、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)新局面的迫切需要，又是全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程、解決當(dāng)前黨的建設(shè)歷史性課題的內(nèi)在要求，是連接“偉大事業(yè)”與“偉大工程”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，執(zhí)政能力建設(shè)必定成為黨執(zhí)政后的一項(xiàng)“根本建設(shè)”，理所當(dāng)然地應(yīng)該成為黨的建設(shè)的重點(diǎn)。

聯(lián)系我們面臨的形勢(shì)和任務(wù)，我們黨今天把提高執(zhí)政能力問(wèn)題提到“重點(diǎn)”的位置上，至少有這樣三大意義：第一，有助于完成全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史任務(wù)。第二，有助于在當(dāng)今世界復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境中維護(hù)國(guó)家安全和國(guó)家利益。第三，有助于經(jīng)受住黨面臨的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。

《決定》作為我們黨的歷史上第一個(gè)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，在中國(guó)化馬克思主義發(fā)展的歷史上做出了一系列具有重大意義的理論貢獻(xiàn)。從大的方面來(lái)看，《決定》主要做出了五大理論貢獻(xiàn)：

理論貢獻(xiàn)一：第一次比較系統(tǒng)地闡述了以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)加強(qiáng)黨的建設(shè)的理論。明確了現(xiàn)階段黨的建設(shè)要以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)為重點(diǎn)，這使新時(shí)期黨的建設(shè)有了一個(gè)“綱”，綱舉就可以目張。

《決定》以非常鮮明的語(yǔ)言強(qiáng)調(diào)執(zhí)政能力建設(shè)是黨執(zhí)政后的一項(xiàng)根本建設(shè)，要以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)為重點(diǎn)來(lái)全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。這是我們?cè)谪瀼亍叭齻€(gè)代表”重要思想的過(guò)程中，圍繞著如何加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)這個(gè)重大課題提出的一個(gè)嶄新命題。這個(gè)命題本身就是一個(gè)理論突破。多少年來(lái)我們黨始終重視自身建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要根據(jù)黨承擔(dān)的歷史任務(wù)和政治路線(xiàn)，以及黨的現(xiàn)狀，來(lái)加強(qiáng)黨的建設(shè)。現(xiàn)在我們明確了現(xiàn)階段黨的建設(shè)要以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)為重點(diǎn)，這使新時(shí)期黨的建設(shè)有了一個(gè)“綱”，綱舉就可以目張。為此我們必須予以高度的重視。

有些同志提出，現(xiàn)在全黨最突出的問(wèn)題是反腐敗，為什么四中全會(huì)不做一個(gè)反腐敗的決定，而要做一個(gè)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定呢？這是因?yàn)榧訌?qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)與加大反腐敗斗爭(zhēng)力度并不矛盾。事實(shí)上，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)已經(jīng)內(nèi)在地包括了反腐敗的任務(wù)。我們黨要解決的“提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力”同“增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力”這兩大歷史性課題，實(shí)際上是一個(gè)問(wèn)題的兩面，前者強(qiáng)調(diào)的是問(wèn)題的正面，后者強(qiáng)調(diào)的是問(wèn)題的反面；作為黨的戰(zhàn)斗力，前者強(qiáng)調(diào)的是進(jìn)攻的能力，后者強(qiáng)調(diào)的是防御的能力。只有提高黨的執(zhí)政能力即進(jìn)攻能力，才能更有效地提高拒腐防變的能力。

理論貢獻(xiàn)二：第一次比較系統(tǒng)地總結(jié)了新中國(guó)成立以來(lái)黨的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)。對(duì)這些經(jīng)驗(yàn)不應(yīng)局限在它的文字表述上，而應(yīng)著眼于它的角度，即總結(jié)黨執(zhí)政的主要經(jīng)驗(yàn)。

我們黨是一個(gè)重視總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，又善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的黨。這次全會(huì)通過(guò)的《決定》第一次比較系統(tǒng)地總結(jié)了黨在全國(guó)范圍內(nèi)執(zhí)政以來(lái)的六條主要經(jīng)驗(yàn)。這六條經(jīng)驗(yàn)，許多語(yǔ)言可以說(shuō)是我們黨這幾年一直強(qiáng)調(diào)的，為什么說(shuō)這也是一個(gè)理論突破呢？這主要是由經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的角度決定的。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨總是在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)中完善自己，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)中發(fā)展自己。比如講，黨的十一屆六中全會(huì)總結(jié)了新中國(guó)成立以來(lái)我們黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)的十條經(jīng)驗(yàn)；又比如，在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立八十周年的時(shí)候，同志總結(jié)了過(guò)去八十年的三條基本經(jīng)驗(yàn)；又比如十六大報(bào)告總結(jié)了十三屆四中全會(huì)以來(lái)十三年的十條經(jīng)驗(yàn)，等等。這些經(jīng)驗(yàn)都是從黨如何領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革這個(gè)角度來(lái)總結(jié)的。新中國(guó)成立以后，黨在全國(guó)范圍內(nèi)執(zhí)政，黨的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)究竟是什么？這次四中全會(huì)在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)之上，第一次做了總結(jié)。

因此，對(duì)這六條經(jīng)驗(yàn)不應(yīng)局限在它的文字表述上，而應(yīng)著眼于它的角度，即總結(jié)黨執(zhí)政的主要經(jīng)驗(yàn)。而且對(duì)這六條執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，《決定》說(shuō)了一句很重要的話(huà)，就是：“這六條主要經(jīng)驗(yàn)，也是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要指導(dǎo)原則，必須在實(shí)踐中長(zhǎng)期堅(jiān)持并繼續(xù)豐富和完善。”所以這六條主要經(jīng)驗(yàn)不是為總結(jié)經(jīng)驗(yàn)而總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)是為了更好地指導(dǎo)我們今后加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)。

與此同時(shí)，這樣的總結(jié)也為我們深入研究共產(chǎn)黨的執(zhí)政規(guī)律提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。我們可以以此為開(kāi)端，進(jìn)一步研究黨在根據(jù)地局部范圍（比如江西中央蘇區(qū)時(shí)期和延安時(shí)期）執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)，研究黨在全國(guó)范圍內(nèi)執(zhí)政的案例及其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，繼續(xù)豐富和完善對(duì)執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)和執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)。

理論貢獻(xiàn)三：第一次比較系統(tǒng)地論述了黨的執(zhí)政能力建設(shè)理論。對(duì)執(zhí)政能力的科學(xué)內(nèi)涵作了一個(gè)界定，這是理論系統(tǒng)化的一個(gè)主要標(biāo)志，體現(xiàn)了我們黨執(zhí)政意識(shí)的增強(qiáng)，體現(xiàn)了我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。

執(zhí)政能力這個(gè)概念是同志2000年2月在高州講話(huà)中提出來(lái)的。從那時(shí)提出執(zhí)政能力問(wèn)題，到十六大論述了五種執(zhí)政能力，再到這次全會(huì)論述了執(zhí)政能力的內(nèi)涵和外延，可以說(shuō)，我們黨在實(shí)踐中已經(jīng)逐步形成了執(zhí)政能力建設(shè)的科學(xué)理論。

首先，《決定》對(duì)執(zhí)政能力的內(nèi)涵作了一個(gè)科學(xué)界定：“黨的執(zhí)政能力，就是黨提出和運(yùn)用正確的理論、路線(xiàn)、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，有效治黨治國(guó)治軍，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的本領(lǐng)。”我們注意到，這個(gè)定義主要是從黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政方略、執(zhí)政方式、執(zhí)政途徑和執(zhí)政使命來(lái)定義黨的執(zhí)政能力，既反映了世界上執(zhí)政黨執(zhí)政的一般要求，又體現(xiàn)了我們黨執(zhí)政自身的特點(diǎn)。

一般地說(shuō)，黨的執(zhí)政能力就是以執(zhí)政黨為主體、以國(guó)家權(quán)力系統(tǒng)為客體的，執(zhí)政黨執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)的能力。這也就是黨在領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)過(guò)程中，完成自己的執(zhí)政目標(biāo)和任務(wù)、贏(yíng)得最廣大人民群眾的信賴(lài)和擁護(hù)、適應(yīng)外部環(huán)境挑戰(zhàn)的能力。四中全會(huì)《決定》對(duì)黨的執(zhí)政能力的界定，體現(xiàn)了這一要求。

同時(shí)，從中國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力要比一般意義上所講的執(zhí)政能力，包含的內(nèi)容更加廣泛，它不僅包括了黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)的能力，而且包括了黨為了鞏固政權(quán)在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)事務(wù)方面，有效地治黨治國(guó)治軍的能力。從學(xué)術(shù)角度上看，執(zhí)政與領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)政能力與領(lǐng)導(dǎo)能力，是兩個(gè)既有聯(lián)系又有區(qū)別的范疇。“領(lǐng)導(dǎo)”一詞的外延大些，“執(zhí)政”一詞的外延小些。但是由于中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，同時(shí)又是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，承擔(dān)著比一般國(guó)家執(zhí)政黨更為繁重的任務(wù)；而且我們黨要在中國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)政，既不實(shí)行多黨制，也不與別的政黨分享政權(quán)。因此，不僅黨對(duì)政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)能力會(huì)影響到黨的執(zhí)政效率和執(zhí)政地位，而且黨對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和其他社會(huì)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)能力也會(huì)影響到黨的執(zhí)政效率和執(zhí)政地位。比如，企業(yè)、農(nóng)村和社區(qū)基層黨支部，它們并不掌握一級(jí)政權(quán)，但擔(dān)負(fù)著基層的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，如果工作沒(méi)做好，影響了黨群關(guān)系，甚至引起群眾強(qiáng)烈不滿(mǎn)，也會(huì)影響到黨的執(zhí)政地位。因此，我們所講的執(zhí)政能力是廣義的執(zhí)政能力。這種廣義上的執(zhí)政能力，包括黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)的能力，也包括黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和其他社會(huì)事務(wù)的能力。

其次，《決定》闡述的黨的執(zhí)政能力既是黨的整體能力，也是黨員干部的個(gè)體能力。黨的執(zhí)政能力的主體是黨，黨作為一個(gè)整體的執(zhí)政能力同黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為個(gè)體的執(zhí)政能力是既有區(qū)別又有聯(lián)系的。嚴(yán)格地講，黨的執(zhí)政能力指的是黨作為整體的執(zhí)政能力。黨的整體執(zhí)政能力，主要體現(xiàn)在黨能夠正確分析形勢(shì)，制定并執(zhí)行正確的路線(xiàn)方針政策，善于把黨的主張通過(guò)法定程序變成國(guó)家意志，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，有效地治黨治國(guó)治軍。這種能力，不僅取決于黨的領(lǐng)導(dǎo)集體以及廣大黨員干部的素質(zhì)和能力，而且取決于黨的制度和機(jī)制，包括決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和干部任免制度等等。同時(shí)，由于國(guó)家政權(quán)中的決策和執(zhí)行的權(quán)力，主要由執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)行使，這就決定了提高黨的執(zhí)政能力必然要提高黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和能力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)體的素質(zhì)和能力，構(gòu)成了黨的整體執(zhí)政能力的基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，一條正確的政治路線(xiàn)確定之后，干部就是決定的因素，就是要有一大批堅(jiān)決執(zhí)行黨的政治路線(xiàn)、適應(yīng)改革開(kāi)放時(shí)代要求、德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部。因此，我們講的執(zhí)政能力是黨的整體能力，同時(shí)也是黨員干部的個(gè)體能力。十六大報(bào)告提出的“五種能力”，主要是從黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)體能力角度提出的，而這次四中全會(huì)提出的五方面執(zhí)政能力，主要是從黨的整體能力角度提出的。

這次全會(huì)《決定》對(duì)執(zhí)政能力的科學(xué)內(nèi)涵作了一個(gè)界定，這是理論系統(tǒng)化的一個(gè)主要標(biāo)志，體現(xiàn)了我們黨執(zhí)政意識(shí)的增強(qiáng)，體現(xiàn)了我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。

理論貢獻(xiàn)四：第一次比較系統(tǒng)地提出了當(dāng)前加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)。把科學(xué)、民主、依法與執(zhí)政聯(lián)系起來(lái)，作為一個(gè)統(tǒng)一的要求提出來(lái)，實(shí)際上就是我們黨在深化對(duì)執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，形成的深化政治體制改革的理論。

這次全會(huì)通過(guò)的《決定》，不僅論述了加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的一般理論，而且比較系統(tǒng)地闡述了當(dāng)前加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的一些重大問(wèn)題，既有針對(duì)性，又有可操作性。

第一，《決定》明確地提出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想，就是用五個(gè)“以”，來(lái)達(dá)到三個(gè)“性”。這五個(gè)“以”就是堅(jiān)持以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本路線(xiàn)、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)；以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心；以建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍為關(guān)鍵；以改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制為重點(diǎn)；以加強(qiáng)黨的基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)。這五個(gè)“以”，即科學(xué)理論和要解決的“核心”、“關(guān)鍵”、“重點(diǎn)”、“基礎(chǔ)”，構(gòu)成了黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想的主要內(nèi)容。同時(shí)還強(qiáng)調(diào)要通過(guò)“五個(gè)以”來(lái)達(dá)到三個(gè)“性”，即努力體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。我理解，這實(shí)際上就是要求我們?cè)谥袊?guó)化的馬克思主義指導(dǎo)下，深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)，通過(guò)黨的理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新來(lái)提高黨的執(zhí)政能力。所以，這個(gè)指導(dǎo)思想的每一句話(huà)，都值得我們推敲和重視。

第二，《決定》明確提出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的總體目標(biāo)，即四個(gè)“成為”。這四個(gè)“成為”就是，一要“成為立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政黨”；二要“成為科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨”；三要“成為求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的執(zhí)政黨”；四要“歸根到底成為始終做到‘三個(gè)代表’、永遠(yuǎn)保持先進(jìn)性、經(jīng)得住各種風(fēng)浪考驗(yàn)的馬克思主義執(zhí)政黨，帶領(lǐng)全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、社會(huì)和諧、人民幸福”。這四個(gè)“成為”的提出，表明我們加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)既要更好地體現(xiàn)黨的根本宗旨和優(yōu)良傳統(tǒng)，又要更好地體現(xiàn)對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的新認(rèn)識(shí)，以造福于國(guó)家和人民。

這里尤其值得重視的就是第二個(gè)“成為”，即要“成為科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨”。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，“科學(xué)”、“民主”、“依法”，這些提法是近些年來(lái)我們黨反復(fù)強(qiáng)調(diào)的。這次全會(huì)把科學(xué)、民主、依法與執(zhí)政聯(lián)系起來(lái)，作為一個(gè)統(tǒng)一的要求提出來(lái)，實(shí)際上就是我們黨在深化對(duì)執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，形成的深化政治體制改革的理論。

科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，是對(duì)我們黨的要求，一旦我們按照這些要求去做，就會(huì)形成一個(gè)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)相統(tǒng)一的全新的政治體制。這就是我們加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的一個(gè)主要的目標(biāo)。

第三，《決定》明確提出了當(dāng)前加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的主要任務(wù)，也就是提高執(zhí)政的五大能力。具體來(lái)講，第一，堅(jiān)持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，不斷提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力；第二，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，不斷提高發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力；第三，堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，不斷提高建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力；第四，堅(jiān)持最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力；第五，堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，不斷提高應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的能力。

《決定》在論述提高五大執(zhí)政能力時(shí)，也提出了一系列新觀(guān)點(diǎn)、新思想。

比如，在關(guān)于黨與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系問(wèn)題上，《決定》用了“駕馭”這個(gè)詞。這就是說(shuō)，在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作同計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下是不一樣的，具有不同的職責(zé)和任務(wù)。《決定》在論述提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力的時(shí)候，第一次明確了黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的職責(zé)定位，這就是：“把握方向，謀劃全局，提出戰(zhàn)略，制定政策，推動(dòng)立法，營(yíng)造良好環(huán)境”。與此同時(shí)，還明確了地方黨委要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的職責(zé)，即“確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本思路和工作重點(diǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)，確保中央的方針政策和各項(xiàng)部署的貫徹落實(shí)”。至于政府在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的職責(zé)也講得很明確，一是要對(duì)經(jīng)常性工作進(jìn)行決策和管理；二是依法履行職責(zé)，依法行政；三是轉(zhuǎn)變自身職能，深化行政體制改革，真正做到政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，集中精力抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。這就是說(shuō)，在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，黨政各有自己的位置、自己的職責(zé)。

又比如，《決定》第一次提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的任務(wù)。我們都知道，黨的十六大報(bào)告提出要在尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針下，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面；并且在論述全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)時(shí)要求做到“社會(huì)更加和諧”。這次四中全會(huì)《決定》進(jìn)一步明確地提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)和任務(wù)，是一個(gè)重要的理論成果。什么叫構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)？第一，要調(diào)動(dòng)一切積極因素，增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)造活力；第二，要協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平；第三，要營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，形成和諧相處的人際環(huán)境；第四，要加強(qiáng)社會(huì)治安和管理，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。這里強(qiáng)調(diào)社會(huì)要有活力，有公平，有良好的人際關(guān)系，還有社會(huì)穩(wěn)定，達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)可以說(shuō)就是和諧社會(huì)。需要注意的是，和諧社會(huì)不是死氣沉沉、死水一潭的社會(huì)，首先必須是充滿(mǎn)生機(jī)和活力的社會(huì)；和諧社會(huì)所強(qiáng)調(diào)的公平，不是絕對(duì)公平，而是相對(duì)公平，是同社會(huì)主義社會(huì)的特點(diǎn)相符合、同社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情相適應(yīng)的公平，而不能不切實(shí)際地追求公平。要構(gòu)建這樣的和諧社會(huì)，既要通過(guò)發(fā)展來(lái)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，又要健全法制以提供有力的法制保障，還要加強(qiáng)思想政治工作和群眾工作以提供必要的溝通渠道。

理論貢獻(xiàn)五：第一次比較系統(tǒng)地對(duì)通過(guò)發(fā)展黨內(nèi)民主來(lái)帶動(dòng)人民民主的思路作了具體部署。這體現(xiàn)了我們黨發(fā)展民主政治的一種方向，體現(xiàn)了政治體制改革正在深化。

這次全會(huì)通過(guò)的《決定》根據(jù)黨章和十六大精神，在黨內(nèi)民主和人民民主兩方面提出了一系列新舉措。

在發(fā)展黨內(nèi)民主方面，《決定》提出的措施包括：一在關(guān)于保障黨員權(quán)利的問(wèn)題上，強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真貫徹黨員權(quán)利保障條例，建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度、重大決策征求意見(jiàn)制度，逐步推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)；還要營(yíng)造黨內(nèi)不同意見(jiàn)平等討論的環(huán)境，鼓勵(lì)和保護(hù)黨員講真話(huà)、講心里話(huà)。二在完善黨代會(huì)制度問(wèn)題上，提出要建立黨代會(huì)代表提案制度，積極探索黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，建立代表提議的處理和回復(fù)機(jī)制；要加強(qiáng)代表同選舉單位黨員的聯(lián)系，聽(tīng)取和反映黨員的意見(jiàn)和建議；還要擴(kuò)大在市、縣實(shí)行黨代會(huì)常任制的試點(diǎn)。三在完善黨的委員會(huì)工作制度問(wèn)題上，提出要建立健全常委會(huì)向全委會(huì)負(fù)責(zé)、報(bào)告工作和接受監(jiān)督的制度；黨的各級(jí)全委會(huì)開(kāi)會(huì)時(shí)可根據(jù)議題事先征求同級(jí)黨代會(huì)代表意見(jiàn)或邀請(qǐng)部分代表列席會(huì)議。四在完善常委會(huì)工作制度問(wèn)題上，首次提出要減少地方黨委副書(shū)記職數(shù)，實(shí)行常委會(huì)分工負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用。五在改進(jìn)和完善選舉制度問(wèn)題上，提出要改進(jìn)候選人提名方式，適當(dāng)擴(kuò)大差額推薦和差額選舉的范圍和比例；嚴(yán)格控制選任制領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的職務(wù)變動(dòng)；還要逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉的范圍。

這樣扎扎實(shí)實(shí)地發(fā)展黨內(nèi)民主，勢(shì)必帶動(dòng)和推進(jìn)人民民主。這次全會(huì)通過(guò)的《決定》再次強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)社會(huì)主義民主制度化、規(guī)范化、程序化，保證人民當(dāng)家作主；要改革和完善決策機(jī)制，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化；要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力用來(lái)為人民謀利益。同時(shí)為達(dá)到這些目的要求，《決定》提出了一些重要的措施。

比如，一個(gè)很大的問(wèn)題就是執(zhí)政黨如何科學(xué)決策、民主決策。《決定》提出，在決策過(guò)程中，要完善重大決策的規(guī)則和程序。要真正做到集中民智、充分協(xié)商和協(xié)調(diào)，使決策建立在科學(xué)的民主的基礎(chǔ)之上。

又比如，這次全會(huì)的《決定》把大家關(guān)心的，對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督問(wèn)題放在了一個(gè)非常突出的位置。不僅強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨組織和干部要自覺(jué)地接受黨員和人民群眾的監(jiān)督，而且提出要拓寬和健全監(jiān)督渠道，并對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督問(wèn)題，提出了具體措施。

這些具體措施的提出，體現(xiàn)了我們黨發(fā)展民主政治的一種方向，體現(xiàn)了由黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的思路正在具體化，體現(xiàn)了政治體制改革正在深化。

總之，全會(huì)《決定》有眾多的理論創(chuàng)新，體現(xiàn)了我們?cè)诓粩嗟厣罨瘜?duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)。《決定》是創(chuàng)新的成果，要貫徹好這個(gè)《決定》同樣要堅(jiān)持創(chuàng)新的精神。只要我們?cè)趯?shí)際工作中大膽探索、大膽實(shí)踐，一定能在創(chuàng)新中不斷增強(qiáng)黨的活力，提高黨的執(zhí)政能力。