建設局節(jié)約型社會建設報告

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建設節(jié)約型社會是黨中央、國務院立足國情、著眼未來做出的一項重大戰(zhàn)略決策，是堅持和落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，構建社會主義和諧社會的必然要求。近年來，隨著我區(qū)城市化進程的迅速推進，如何打造符合高新區(qū)特質的低能耗、高品位的節(jié)約型現(xiàn)代化新城區(qū)顯得猶為重要。從高新區(qū)城市建設管理的角度出發(fā)，就是要以科學發(fā)展觀為指導，堅持城鄉(xiāng)發(fā)展與節(jié)約并舉，把握城鄉(xiāng)建設的方向和重點，不斷提高全區(qū)城市建設管理和資源綜合利用水平，是建設節(jié)約型社會的重要前提基礎，應著重從以下四方面努力。

一、科學規(guī)劃，加快城市建設和優(yōu)化城市管理

城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府指導和調控城鄉(xiāng)建設發(fā)展的基本手段，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全面推進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要抓手。同時，規(guī)劃是分配社會資源的最根本、最重要手段，因此在規(guī)劃的制定、實踐及調整過程中，應充分考慮各個階段社會發(fā)展的實際情況，不能“唯規(guī)劃而規(guī)劃”。在維護規(guī)劃嚴肅性的同時，要將規(guī)劃與實施環(huán)境的復雜性、多變性同步考慮，貫徹可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)優(yōu)先原則，做到近期開發(fā)和遠期發(fā)展相結合，保護與建設相結合，局部與整體相結合，使規(guī)劃有較強的指導性，又有足夠的彈性，以適應發(fā)展的需要。

結合高新區(qū)實際，就是在專家論證和科學規(guī)劃的基礎上，有條件的合理放寬建筑高度和容積率，鼓勵合理提高單位土地的利用率，尤其是對于產(chǎn)業(yè)用地，要適當鼓勵向空中發(fā)展。同時在開發(fā)建設上，制定“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一供地、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一建設”的政策，在這四個“統(tǒng)一”下，凡進區(qū)項目均滿足杭州高新區(qū)規(guī)定的土地單位面積資金投入密度的要求，將一些占地型的項目擋在外面。堅持合理利用土地資源，節(jié)約用地，集約用地，為高新技術產(chǎn)業(yè)提供足夠的發(fā)展空間，帶動區(qū)域城鄉(xiāng)一體化。

將城市的實施管理作為一種動態(tài)規(guī)劃的過程，不僅僅是城市規(guī)劃的具體化，也是對城市規(guī)劃的優(yōu)化和完善。因此，在國家對宏觀經(jīng)濟調控，對于土地資源的管理日益嚴格后，規(guī)劃部門要按照“一調、兩寬、兩嚴”（也就是適當優(yōu)化調整用地性質，合理放寬對建筑高度和容積率的控制，嚴格控制出入口和建筑密度）的精神，通過對規(guī)劃對土地做功能性適當調整，優(yōu)化土地利用，例如。

二、推行農(nóng)村多層住宅建設,全面提高城市土地資源利用率。

由于我國農(nóng)居布局分散等特性，在新城區(qū)從農(nóng)村向城市轉型的發(fā)展過程中，原地塊內(nèi)的農(nóng)居成為影響土地使用率提升的關結點，極易使新區(qū)建成后出現(xiàn)“城中村”現(xiàn)象，即不利于有效利用土地，又對日后新城區(qū)的高效管理埋下隱患。從我區(qū)區(qū)域情況實際看，轄區(qū)面積73平方公里,耕地面積只有3萬畝,人均耕地約0.4畝左右,土地資源十分寶貴。為最大限度地開發(fā)土地資源，提高土地使用率，集約用地，針對農(nóng)居復建滯后、農(nóng)居建設占用土地過大、農(nóng)居點布局分散、建設檔次低等問題，我區(qū)按照“農(nóng)民居住進小區(qū)”的要求，自20年始，在鐵路以北10個行政村一律停止單院獨戶及兩戶聯(lián)建等點式農(nóng)民住宅建設，試點推行農(nóng)村多層住宅建設，于20年在全區(qū)范圍內(nèi)推廣，并逐步引進小高層和高層農(nóng)居建設方案。此舉不僅在很大程度上改善了居民的居住環(huán)境，也大大提高了土地利用率。根據(jù)我區(qū)目前發(fā)展情況看，今后應在農(nóng)村多層住宅建設中全面實行小高層和高層建設方案，進一步提高土地利用率。全區(qū)三個街道、29個行政村（社區(qū)）規(guī)劃農(nóng)村多層住宅小區(qū)15個，總用地面積約6000畝，規(guī)劃總建筑面積約750萬平方米，15個小區(qū)均已開工建設，累計投入建設資金39億元，開工346.5萬平方米,竣工206.8萬平方米,交付使用128.5萬平方米。截止目前，實施農(nóng)村多層住宅建設節(jié)約土地5828畝，土地節(jié)約率為50%。通過合理規(guī)劃和布局，不僅徹底改變了原來農(nóng)居規(guī)劃建設中的無序狀態(tài)，還節(jié)省了大量的土地資源，同時也改變了區(qū)內(nèi)農(nóng)民的居住和生活習慣，提高了城市化發(fā)展水平，而且也從根本上克服了在城市發(fā)展過程中出現(xiàn)“城中村”等問題。

三、著力加強功能建設和環(huán)境建設，提高資源利用率

建設節(jié)約型社會一個重要的課題就是經(jīng)濟和環(huán)境共同發(fā)展，實現(xiàn)雙贏。因此，從城市建設方面看，建設節(jié)約型社會必須加強功能建設和環(huán)境建設，全力打造“樓在綠中，城在林中，人在花中”的科技新城美好藍圖。為此，應著力加強功能建設和環(huán)境建設。

首先要加強環(huán)境建設。就是要以政府生態(tài)環(huán)保目標責任制為抓手、以ISO14000國家示范區(qū)深化為契機、以環(huán)境污染專項整治為載體，把加強環(huán)境保護作為實施“五大戰(zhàn)略”的重要方面，作為構建“和諧33”的重要內(nèi)容，作為打造“平安濱江”的重要保障，扎扎實實地推進生態(tài)建設與環(huán)境污染整治工作，努力促進我區(qū)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。要按照減量化、再利用、再循環(huán)，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益最大化的原則，積極推動建筑建材、機械五金、精細化工等傳統(tǒng)骨干產(chǎn)業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核和ISO140環(huán)境管理體系認證工作，促進其加快產(chǎn)業(yè)結構的調整，形成有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費方式，減少廢物的產(chǎn)生和排放，提高資源利用效率。

其次，要針對村鎮(zhèn)基礎設施和公共服務短缺的現(xiàn)狀，著力加強了以下幾方面的功能建設。一是加強地下管網(wǎng)建設和地下空間的功能開發(fā)。自20年起對地下各類弱電管線實行共同管溝技術，有效的降低了社會總投資，避免了地下空間的浪費；二是加快推進城市和區(qū)域集中供水設施及管網(wǎng)改造；三是加快推進城鄉(xiāng)污水、垃圾處置基礎設施建設；四是大力發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通；五是深入推進城市生態(tài)建設，提高城市綠化覆蓋率，努力改善生態(tài)環(huán)境。通過以上幾方面功能建設提高區(qū)域公共服務能力和綜合承載能力，并向鐵路北區(qū)塊延伸、拓展和覆蓋，避免功能過度集中造成資源浪費。

四、突出重點，積極推行建筑節(jié)能

推廣和應用建筑節(jié)能技術、材料，可以緩解能源資源的緊張局面，可以保護生態(tài)環(huán)境，減輕環(huán)境污染。因此，全面推進建筑節(jié)能工作刻不容緩。作為正在建設中的新城區(qū)，我們要認真貫徹省《關于加強建筑節(jié)能工作的通知》，確定高新區(qū)的建筑節(jié)能示范項目和面積，與區(qū)內(nèi)施工企業(yè)和進區(qū)施工企業(yè)簽訂建筑節(jié)能工作考核責任書，開展全區(qū)建筑節(jié)能專項檢查。結合實際，基礎設施項目要從設計、招投標、施工等多個環(huán)節(jié)推行節(jié)能環(huán)保技術成果和產(chǎn)品，如在建設項目審批過程中嚴格要求建筑外墻按照國家有關節(jié)能建筑的要求實施，并且嚴格控制玻璃幕墻作為外墻時的技術標準，房屋建筑工程中全面采用多孔磚而禁用實心粘土磚，推廣加氣砼、節(jié)能保溫等新型材料應用，最大限度發(fā)揮建設主管部門在推廣建筑節(jié)能技術、降低建筑能耗等方面的作用，目前已取得了良好的效果。

建設節(jié)約型社會，是可持續(xù)發(fā)展和造福我們子孫后代及人類的基本要求和保證，是全面建設小康社會的重要保障。建設資源節(jié)約型社會，是中國發(fā)展的緊迫任務，更是作為國家級高新區(qū)的緊迫任務。由于存在環(huán)境、土地、資金、人才等各種資源的制約，實現(xiàn)“構筑天堂硅谷，建設科技新城”的目標，加快建設節(jié)約型高新區(qū)，我們必須把握城鄉(xiāng)建設的方向和重點，進一步完善規(guī)劃，推進城鄉(xiāng)一體化，健全覆蓋全區(qū)的規(guī)劃體系，注重城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的銜接，科學布局城市空間，實現(xiàn)做城市和做產(chǎn)業(yè)的完美結合；進一步加快城市建設，完善基礎設施建設，著力提高綜合承載能力和公共服務能力；進一步提高土地利用率，科學合理供給用地，整合土地資源，拓展用地空間，推進征地拆遷，依法管理土地；進一步加強城市管理，改善城市環(huán)境面貌，加強生態(tài)區(qū)建設，鞏固ISO14000國家示范區(qū)建設成果，完善市政、綠化養(yǎng)護、環(huán)衛(wèi)保潔等市場化運作機制；進一步推行政務信息化，加快政務管理、企業(yè)信用體系的建設，促進管理效率的提高和建設系統(tǒng)的誠信建設。

總之，要通過全面推進節(jié)約型社會建設，實現(xiàn)我區(qū)城鄉(xiāng)一體化、經(jīng)濟與環(huán)境同步、資源得到充分發(fā)揮、社會各項事業(yè)和諧發(fā)展，成為節(jié)約型社會的示范區(qū)。