國(guó)土局評(píng)估教育報(bào)告

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一、領(lǐng)導(dǎo)重視，夯實(shí)行政執(zhí)法基礎(chǔ)

（一）計(jì)劃詳細(xì)，經(jīng)費(fèi)保障

一是加強(qiáng)了依法行政工作的規(guī)劃指導(dǎo)作用。根據(jù)上級(jí)要求，我局制定了《*市國(guó)土資源局全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃》（溫土資發(fā)〔20*〕40號(hào)），對(duì)五年規(guī)劃期間的依法行政工作進(jìn)行了明確規(guī)定；制定了《*市國(guó)土資源局行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案》（溫土資發(fā)〔20*〕59號(hào)），對(duì)國(guó)土資源行政執(zhí)法的指導(dǎo)思想、基本原則、組織領(lǐng)導(dǎo)、工作內(nèi)容等方面進(jìn)行規(guī)定，旨在進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任，加強(qiáng)全市國(guó)土資源依法行政工作，強(qiáng)化國(guó)土資源行政執(zhí)法監(jiān)督。二是每年制定年度計(jì)劃，做到年內(nèi)有檢查、年終有總結(jié)。明確了依法行政工作的目標(biāo)、內(nèi)容和工作措施，以推進(jìn)依法行政工作的順利實(shí)施。三是確保機(jī)構(gòu)人員、工作和經(jīng)費(fèi)三落實(shí)。我局依法行政工作主要由法制科負(fù)責(zé)落實(shí)辦理，在每年財(cái)政預(yù)算列入經(jīng)費(fèi)，有效地保證依法行政工作的順利開展。

（二）機(jī)構(gòu)健全，責(zé)任明確

我局一向?qū)ν七M(jìn)依法行政工作高度重視，為了加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，我局從一開始就成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，其他副局長(zhǎng)、班子成員負(fù)責(zé)分管線工作，為第二責(zé)任人；局法制科負(fù)責(zé)本局依法行政日常工作，其他有關(guān)職能科室負(fù)責(zé)本科室相關(guān)業(yè)務(wù)的依法行政具體工作，各科室負(fù)責(zé)人為全面推進(jìn)依法行政工作具體責(zé)任人，做到責(zé)任到人、各負(fù)其責(zé)，從組織上保證全局依法行政工作的順利進(jìn)行。*年7月、*年7月份，根據(jù)人員分工及時(shí)調(diào)整了依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)組，并把依法行政工作納入各科室、國(guó)土資源所工作的重要考核內(nèi)容，不斷推進(jìn)新形勢(shì)下的依法行政工作。

二、深入宣傳，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作

（一）建立局機(jī)關(guān)學(xué)法制度

我局不斷建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度、理論中心組學(xué)法制度等，局機(jī)關(guān)干部每年學(xué)法時(shí)間不少于40個(gè)小時(shí)。主要學(xué)習(xí)內(nèi)容：相關(guān)法律法規(guī)、黨中央十七大會(huì)議精神、《物權(quán)法》、《信訪條例》、《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》及《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》等國(guó)家宏觀調(diào)控出臺(tái)的一系列土地新政。今年，我局為加強(qiáng)對(duì)干部職工的學(xué)習(xí)，推行各業(yè)務(wù)科長(zhǎng)授課制度，推進(jìn)干部職工業(yè)務(wù)能力的提高。

（二）扎實(shí)做好法律法規(guī)培訓(xùn)工作

我們采取“請(qǐng)進(jìn)來，走出去”的辦法開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)。一是請(qǐng)進(jìn)來。為做好《物權(quán)法》的培訓(xùn)工作，我們與市法制辦一道邀請(qǐng)了北京市干部管理學(xué)院的楊小君教授進(jìn)行講課，及時(shí)組織全系統(tǒng)人員進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，銜接好新法與業(yè)務(wù)之間的關(guān)系。二是走出去。根據(jù)臺(tái)州市局的安排，我局從*年5月份開始，組織全系統(tǒng)中層干部分三期在臺(tái)州市委黨校進(jìn)行為期三天的國(guó)土資源管理知識(shí)及法律法規(guī)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，并進(jìn)行閉卷考試。根據(jù)省廳要求，針對(duì)沒有國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察證的人員，多次組織參加省廳的規(guī)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)班，增強(qiáng)他們的業(yè)務(wù)水平和法律法規(guī)知識(shí)。

（三）開展國(guó)土資源管理法律法規(guī)宣傳

1、向村、鎮(zhèn)干部宣傳土地新政。我市土地違法案件居高不下，究其原因，與村鎮(zhèn)干部土地法律意識(shí)淡薄，只追求眼前發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而忽視保護(hù)耕地的重要性有很大的關(guān)系。為此，我局將如何提高村鎮(zhèn)干部的土地法律意識(shí)，樹立依法用地的觀念作為普法工作的重點(diǎn)來抓。吳宗斌局長(zhǎng)多次受鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)的邀請(qǐng)，為當(dāng)?shù)劓?zhèn)、村干部講授土地法律知識(shí)，宣傳國(guó)務(wù)院28號(hào)決定、31號(hào)文件和當(dāng)前的土地管理形勢(shì)，要求鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)要成為守法的帶頭人。

2、抓好村級(jí)干部國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《臺(tái)州市縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級(jí)干部國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)實(shí)施方案》的精神，我局及時(shí)起草了實(shí)施方案，邀請(qǐng)相關(guān)部門進(jìn)行商議并討論通過了《*市鎮(zhèn)（街道）、村級(jí)干部國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)實(shí)施方案》，確定了由相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、人員組成的領(lǐng)導(dǎo)小組及聯(lián)絡(luò)員名單。開展了四期全市村級(jí)干部國(guó)土資源法律知識(shí)教育培訓(xùn)會(huì)，由局黨委書記、局長(zhǎng)吳宗斌親自講解國(guó)土資源法律法規(guī)知識(shí)，共有1600多名村級(jí)主要負(fù)責(zé)人參加培訓(xùn)，發(fā)放《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部國(guó)土資源知識(shí)讀本》和《國(guó)土資源管理法律法規(guī)政策選編》1600多套。請(qǐng)電視臺(tái)對(duì)宣講內(nèi)容進(jìn)行全程錄像，制作成光盤，以便下階段利用黨員干部現(xiàn)代化遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，進(jìn)行更廣泛的宣傳。

3、開展土地法律法規(guī)宣傳。我局利用“4.22”地球日、“6.25”全國(guó)土地宣傳日、“12.4”法制日等活動(dòng)開展依法行政宣傳工作，發(fā)揮廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體和懸掛橫幅，出動(dòng)宣傳車等有效途徑，編印法律法規(guī)小冊(cè)子，巡回宣講、手機(jī)短信、橫幅標(biāo)語、新聞媒體等方式，大力開展法制宣傳。為配合普法宣傳，*年我局專門在電視臺(tái)“法在身邊”欄目進(jìn)行宣講，與市機(jī)關(guān)黨委聯(lián)合，在全市舉辦了土地管理法知識(shí)競(jìng)賽，送發(fā)競(jìng)賽試題五千余份。并開展街頭法律咨詢，通過法律咨詢，電視、電臺(tái)，報(bào)紙、懸掛橫幅、書寫永久性標(biāo)語等有效載體，向全市人民宣傳國(guó)土資源管理法律知識(shí)。

（四）創(chuàng)編《法制內(nèi)刊》服務(wù)依法行政工作

為使全系統(tǒng)干部職工和各級(jí)政府及時(shí)了解新的國(guó)土資源管理與其相關(guān)的法律、法規(guī)、政策，交流推廣用地、地籍、監(jiān)察等方面依法行政的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，更好地推進(jìn)我局依法行政工作，我局創(chuàng)編了《法制內(nèi)刊》?！斗ㄖ苾?nèi)刊》設(shè)立政策法規(guī)、法制動(dòng)態(tài)、案例分析、政策解答、法在身邊、典型經(jīng)驗(yàn)等欄目，旨在提高行政效率，推進(jìn)依法行政，對(duì)涉及國(guó)土資源法律法規(guī)政策的，我們及時(shí)發(fā)送到各鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)部門，以便各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)能及時(shí)了解、掌握新政策。

三、完善機(jī)制，依法行政工作取得實(shí)效

(一)推進(jìn)行政許可法的貫徹落實(shí)

根據(jù)臺(tái)州市局、市政府的要求，我局對(duì)行政許可項(xiàng)目和非行政許可項(xiàng)目進(jìn)行檢查，一是完善和執(zhí)行許可項(xiàng)目、程序、時(shí)限、收費(fèi)、監(jiān)管檢查、責(zé)任追究等各項(xiàng)規(guī)定，增加行政許可的透明度，提高辦事效率，方便申請(qǐng)人。二是深化行政許可(審批)制度改革，按照省廳行政許可項(xiàng)目要求，做好國(guó)土資源行政許可項(xiàng)目規(guī)范與清理，盡量減少不必要的行政許可(審批)事項(xiàng)和內(nèi)部審批環(huán)節(jié)，縮短許可(審批)時(shí)限，對(duì)已經(jīng)取消的許可項(xiàng)目、收費(fèi)一律停止。經(jīng)過清理，依法規(guī)范行政許可項(xiàng)目，大幅度地削減了行政審批項(xiàng)目，縮短了辦理期限，并重新公開了許可項(xiàng)目、依據(jù)和實(shí)施主體，保留行政許可項(xiàng)目12個(gè)，非行政許可項(xiàng)目3個(gè)。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法各項(xiàng)制度

我局在嚴(yán)格執(zhí)行《*市國(guó)土資源局黨委會(huì)議事規(guī)則》、《行政處罰案件主辦責(zé)任制》、《行政處罰案件質(zhì)量評(píng)分考核暫行規(guī)定》等規(guī)定的基礎(chǔ)上，建立完善并實(shí)行國(guó)土資源行政首問責(zé)任制度、公開制度、窗口統(tǒng)一對(duì)外辦理制度、重大事項(xiàng)民主決策制度、執(zhí)法檢查制度、聽證制度、行政訴訟案件出庭應(yīng)訴制度、考核評(píng)議制度、責(zé)任過錯(cuò)追究制度等。

(三)嚴(yán)格制定并出臺(tái)規(guī)范性文件

我們?cè)诿恳恢卮笾贫取⒁?guī)范性文件出臺(tái)前，都進(jìn)行調(diào)研、聽證、法律咨詢，聽取各方面的意見建議，最后集體會(huì)審后報(bào)市法制辦備案。如《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)土資源管理工作的意見》、《關(guān)于違法用地綜合整治清理處置的意見》、《關(guān)于嚴(yán)禁利用違法用地違法建設(shè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的通知》等三個(gè)文件，在征求各相關(guān)部門和部分鎮(zhèn)（街道）的基礎(chǔ)上，多次召集有關(guān)部門征求意見，并由市法制辦嚴(yán)格把關(guān)，再由市長(zhǎng)常務(wù)辦公會(huì)議討論通過。

（四）認(rèn)真做好規(guī)范性文件清理和行政執(zhí)法依據(jù)清理工作

根據(jù)省國(guó)土資源廳與市政府法制辦的要求，我局積極開展規(guī)范性文件清理和行政執(zhí)法依據(jù)清理工作，*年以來，我局共清理以市政府或市政府辦公室的規(guī)范性文件95件。*年完成了行政執(zhí)法職責(zé)、權(quán)限，行政許可（12項(xiàng)）、行政處罰（83項(xiàng)）、行政監(jiān)管（9項(xiàng)）、行政強(qiáng)制（13項(xiàng)）、行政征收（14項(xiàng)）、行政確認(rèn)、登記（6項(xiàng)）、行政裁決（4項(xiàng)）和其他行政行為（26項(xiàng)）依據(jù)的清理，并上報(bào)審核。

（五）落實(shí)責(zé)任，高度重視復(fù)議訴訟工作

*年以來，我局行政復(fù)議、訴訟案件數(shù)量不斷增多，級(jí)別不斷增高。面對(duì)行政復(fù)議、訴訟案件多且情況復(fù)雜的形勢(shì)，我局高度重視，采取積極應(yīng)對(duì)措施。從*年開始實(shí)行法制科牽頭組織，業(yè)務(wù)科室參與應(yīng)訴，國(guó)土所配合共同應(yīng)訴。吳宗斌局長(zhǎng)在系統(tǒng)會(huì)議上專門強(qiáng)調(diào)，各科室業(yè)務(wù)科長(zhǎng)要坐被告席應(yīng)訴，通過業(yè)務(wù)科長(zhǎng)直接參與，提高了勝訴率，也對(duì)前階段工作中存在的行政行為問題，及時(shí)從業(yè)務(wù)規(guī)范上予以糾正，提高了依法行政水平。

（六）履行程序，認(rèn)真落實(shí)聽證制度

為全面貫徹實(shí)施《國(guó)土資源聽證規(guī)定》，規(guī)范國(guó)土資源管理活動(dòng)，促進(jìn)依法行政，增加透明度，提高國(guó)土資源管理的科學(xué)性和民主性，切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，不斷推動(dòng)國(guó)土資源工作走上合法、公正、效率和制度化的軌道，全面推進(jìn)依法行政，*年以來我局共組織36次土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整聽證會(huì)、6次行政處罰案件聽證會(huì)、土地基準(zhǔn)地價(jià)更新、區(qū)片綜合價(jià)調(diào)整和信訪事項(xiàng)聽證會(huì)各1次，給當(dāng)事人一個(gè)充分申辯的機(jī)會(huì)，切實(shí)保障人民群眾的切身利益。

（七）明確時(shí)效，全面推行政務(wù)公開

根據(jù)市委、市政府關(guān)于全面推行政務(wù)公開制度的要求，我局不斷完善政務(wù)公開制度，規(guī)范政務(wù)公開內(nèi)容，創(chuàng)新政務(wù)公開載體，除利用局政務(wù)公開欄保證正常性的公開外，在局網(wǎng)站上同時(shí)公開，并利用各種方式拓寬政務(wù)公開渠道，使政務(wù)公開真正公開、實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化，并要加強(qiáng)政務(wù)公開監(jiān)督。制定了《*市國(guó)土資源局關(guān)于建立政府信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》等文件，明確政府信息公開和政務(wù)公開工作的指導(dǎo)思想和基本原則、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、主要內(nèi)容、方式和實(shí)施。按照市政府的要求，在市政府辦證中心設(shè)立國(guó)土窗口，在辦公地點(diǎn)設(shè)立政務(wù)公開欄，印制供公眾免費(fèi)取閱的辦事指南、行政許可項(xiàng)目申請(qǐng)書格式文本、行政許可事項(xiàng)的條件、辦理時(shí)限等等。我局不斷落實(shí)和完善“窗口辦文”的制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行承諾制度，受理的行政許可項(xiàng)目，均在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦結(jié)，收取的費(fèi)用均符合法律法規(guī)規(guī)定，沒有亂收費(fèi)行為。在基層國(guó)土所全部設(shè)立辦事大廳，將建設(shè)用地、土地登記、行政處罰及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)等公開內(nèi)容全部公開，并接受社會(huì)監(jiān)督。

（八）開展執(zhí)法檢查，嚴(yán)懲國(guó)土資源違法行為

自20*年以來，我們開展了土地市場(chǎng)再清查、土地執(zhí)法大檢查，省衛(wèi)星遙感土地執(zhí)法檢查，土地執(zhí)法百日行動(dòng)，兩部專項(xiàng)行動(dòng)，五部委專項(xiàng)清理，磚瓦窯非法取土專項(xiàng)治理等一系列的執(zhí)法檢查工作。同時(shí)，通過報(bào)紙、電視等媒體公開曝光7起典型土地違法違規(guī)案件，做到公開調(diào)查，公開處理，公開追究，取得了較好的社會(huì)效果。

（九）加強(qiáng)監(jiān)督，確保依法行政

依法行政工作能否落實(shí)到實(shí)處，關(guān)鍵在于加強(qiáng)監(jiān)督檢查。我們?cè)谧ズ靡婪ㄐ姓I(lǐng)導(dǎo)和組織工作的同時(shí)，下大力氣抓好監(jiān)督檢查和落實(shí)工作，把強(qiáng)化監(jiān)督、建立健全監(jiān)督制約機(jī)制貫穿于依法行政和普法工作的全過程。設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)箱等接受社會(huì)和干部職工的監(jiān)督；建立、完善國(guó)土資源違法案件舉報(bào)制度、重大案件報(bào)告制度等。通過國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查、土地項(xiàng)目竣工驗(yàn)收及執(zhí)法檢查等工作，通過自查發(fā)現(xiàn)問題和不足，及時(shí)整改，不斷完善和深化依法行政和普法工作，以求取得實(shí)效，真正使人民群眾感到滿意。為實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，依法嚴(yán)厲懲處各類國(guó)土資源違法行為，及時(shí)有效地查處國(guó)土資源違法案件，切實(shí)維護(hù)國(guó)土資源管理秩序，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，我局與監(jiān)察、公安、檢察出臺(tái)《關(guān)于國(guó)土資源部門和監(jiān)察、公安、檢察機(jī)關(guān)在國(guó)土資源違法犯罪案件查處中加強(qiáng)協(xié)作配合的意見》，加強(qiáng)違法案件的查處、移送和打擊力度。

在省廳、臺(tái)州市局及市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過全局上下的共同努力，我局在推進(jìn)依法行政工作方面雖取得了一些成績(jī)，但實(shí)際工作中還存在著許多不足和問題，尤其是國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察和信訪工作形勢(shì)仍然相當(dāng)嚴(yán)峻，執(zhí)法難、難執(zhí)法的問題還沒有得到很好扭轉(zhuǎn)，在今后的工作中，我們將認(rèn)真貫徹黨的十七大精神和國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地調(diào)控土地的通知》，完善體制，提高素質(zhì)，不斷提高國(guó)土資源管理的行政執(zhí)法能力和依法管理國(guó)土資源的水平，保護(hù)和合理開發(fā)國(guó)土資源，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。