民政局工作報告

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一、工作完成情況

（一）推進“民生工程”，全力抓好“兩院”建設

今年以來，市委、市政府把“兩院”建設作為民生工程，列入2015年《政府工作報告》和政府目標責任制。我局將其作為重中之重，認真研究，精心規劃，狠抓落實。

按照“一集中、五統一”要求，制定了《“兩院”建設實施方案》，強調了功能設計的人性化和建筑色調的統一，受到劉學庫市長的肯定。完成65個“兩院”建設項目貸款申報工作。列入2015年建設任務的6所敬老院和7所光榮院建設任務已基本完成。同時，列入件建設任務的7所光榮院和12所中心敬老院、48所鄉鎮區域敬老院均完成規劃設計和選址，部分單位已著手進行征地工作。

同時，下大力抓了“兩院”的安全管理。制定出臺了《農村敬老院安全管理暫行規定》、《光榮院安全管理暫行規定》，從提升管理服務水平，加強安全設施建設及伙食、人身、用電安全管理，加強醫務室、特護室等設施建設，提高醫療保障水平，建立安全責任制，完善監督機制等十多個方面提出了明確要求，受到省廳和市領導的肯定，并在全省推廣。同時，加大督導檢查力度，先后四次對全市134所敬老院和15所光榮院（療養院）進行了全方位、拉網式檢查，并堅持邊檢查邊整改，投資500多萬元，對安全設施進行了更新，安全系數明顯提高。

（二）推進“五城同創”，切實將雙擁優撫安置作為“重中之重”落到實處

一是創建全國雙擁模范城“二連冠”圓滿成功。積極推進“五城同創”，按照“四實五化”理念（優撫政策落實，雙擁基礎夯實，擁軍好事辦實，解決難題務實，工作人性化，機制規范化，形式多元化，聯系經常化，活動具體化），大力開展創建雙擁模范城活動。我市蟬聯“全國雙擁模范城”，實現了“二連冠”，運河區政府被授予“全國愛國擁軍模范單位”稱號，對構建“和諧”、維護我市穩定、政治安定具發揮了重要作用。在擁軍優屬工作中，堅持創新機制，拓展內容，在全省率先開展了“福彩優撫”活動，投資20萬元，救助困難軍人家庭56戶，引起駐滄官兵強烈反響。積極開展“全省十大愛國擁軍杰出人物”評選活動，我市兩名先進個人入選。投資30萬元，新建了青滄戰役紀念碑，完成紀念解放

60周年大型圖片巡回展，受到市領導肯定和群眾好評。二是優撫政策落實到位。爭取優撫資金8000萬元，并及時發放到2.6萬優撫對象手中；全力做好解“三難”工作（醫療、生活、住房），重點推進優撫對象醫療保障工作，出臺了《市優撫對象醫療保障實施辦法》，將優撫對象優先優惠納入城鎮職工基本醫療保險、農村新型合作醫療體系和醫療救助體系，共投入資金1860萬元，基本解決了困難優撫對象生活、醫療、住房等困難。在全省率先完成4156名帶病回鄉退伍軍人、4767名參戰退役人員、1505名涉核退役人員的統計核實工作，對這部分人員的撫恤待遇已全部落實到位。三是安置工作較好完成。積極探索市場經濟條件下安置工作改革，較好完成了退役士兵安置任務。申請自謀職業退役士兵236人，發放一次性經濟補助456萬元，自謀職業率達41.3%。四是軍休工作水平進一步提高。爭取上級軍休資金2000萬元，全市528名軍休干部政治、生活兩個待遇得到較好落實；投入70萬元，積極開展“和諧軍休所”創建活動，加強軍休所內外環境建設，取得顯著成效。三是涉軍信訪工作穩控有力。按照“重點人、重點縣、重點措施是關鍵”的要求，下大力穩控化解原8023部隊、原對越參戰退役人員上訪問題，成功化解大規模集體訪6次，較好地維護了社會穩定。

（三）推進“和諧”，具有“兜底功能”的社會救助體系已初步建立

一是城鎮低保實現動態管理下應保盡保。全市有26307戶、60386名城鎮困難居民納入了低保范圍，爭取并發放低保金5694萬元，月人均補差80.3元，比2006年提高10元。積極推進“分類施保、重點救助”，對6852戶、20209名城鎮“三無人員”、重病重殘、子女上學以及單親家庭等特難群眾實施了重點救助，人均月補助差額115元。針對糧、油、肉、菜、蛋生活消費品價格的上漲，對城鎮低保群眾每人每月補貼25元，保障了困難群眾生活不受影響。二是農村最低生活保障水平不斷提高。積極推進農村低保提標擴面工作，目前，全市共有農村低保對象4萬戶、8.1萬人，增加近3萬人，共發放低保金1472萬元，人均月補助22.3元，比2006年提高4元。同時，實施分類救助，對特困優撫對象、重病重殘、獨生子女特困戶、受教育的未成年人等特困群眾，加發10％－30％低保金，確保了其基本生活。三是救災工作及時有力。共爭取并發放救災資金2371萬元，救助災民27.4萬人次。11月份，在全省率先開展“送溫暖、獻愛心”捐贈活動，募捐資金457.8萬元，衣被1.78萬件，及時發放到災民手中。為全市倒房戶中的“三無戶”、特困戶房屋進行了維修和重建，確保了災民特困戶安全越冬。四是醫療救助制度不斷健全和完善。共發放農村醫療救助金897萬元，救助貧困農民21917人，其中，資助新農合人員20153人，大病救助1764人；城鎮醫療救助在去年試點的基礎上全面實施，發放救助金134萬元，救助困難群眾658人，緩解了困難群眾看病難的問題。五是五保供養政策得到較好落實。6855人享受了五保供養待遇，入院集中供養4012人，分散供養2823人，累計發放資金803萬元，保障了五保供養對象基本生活。同時，救助城市生活無著落的流浪乞討人員1058人次，維護了社會穩定。

（四）夯實和諧社會基礎，基層政權和社區建設進一步深化

一是認真做好第七屆村委會換屆選舉掃尾工作。不斷加大政策指導力度，攻克25個難點村選舉工作，村委會換屆選舉率達到99.7％。積極推進農村基層黨風廉政建設，健全村級民主制度，受到民政部肯定，并在全國推廣。二是社區建設取得新進展。深入開展“和諧社區示范單位”創建活動，創建成功1個省級示范區（運河區）、9個市級示范街道、59個示范社區，社區的基層組織作用得到充分發揮。高質量完成市政協“主席會議視察社區建設”活動，受到省、市政協委員廣泛贊譽。積極推進農村社區建設，青縣被民政部確定為全國實驗點。

（五）提高公共服務水平，專項社會事務管理進一步加強

民間組織管理大力培樹特色協會組織，共登記社會團體32個、民辦非企業15個；制定出臺了《市社會團體登記審批細則（暫行）》，規范了審批登記程序。對188家民間組織進行了年檢，依法撤銷登記40家。殯改工作堅持將治理殯葬環境作為重點，不斷加大工作力度，凈化殯葬用品市場，取締違法經營攤點5家，責令限期整改經營單位3家，沒收封建迷信用品2300余件。嚴格治理“以罰代化”，查處偷埋土葬或大操大辦案件39例；大力推廣青縣殯儀館規范化管理模式和陽光服務?；榈鞘震B工作深入開展全國規范化和省星級標準化婚姻登記處創建活動，全市11個婚登處達到省二星級標準。共辦理結婚登記53143對，離婚登記6028對，收養登記217起，補辦結婚登記2052起，補辦離婚登記58起，登記合格率100%。區劃地名工作完成“永安大道”命名工作；對市區65條次要街路、230條里巷、36個居民小區、17個商貿中心和12處名勝故跡的的名稱進行了調查摸底。對設置的市區主要道路標志進行了全面檢查和維修。成功舉辦了“地名淵源及由來”市民公益講座。福彩發行穩步推進，實現銷售2.31億元；啟動了以福彩助困、福彩擁軍、福彩助學、福彩助老和福彩助社區為主要內容的“福彩惠民”工程。投入56萬元，幫助260名貧困學子夢圓大學；福彩助社區投入30萬元，援建了40個社區“星光老年之家”圖書室和18個文體活動室建設。老齡工作嚴格落實老年人優待政策，發放老年優待證27000個；為119名百歲老人發放了每人1000元的生活補助金；投入30萬元，開展“福彩助老”活動，救助100名特困老年人，獎勵50名敬老孝老模范，在全社會營造尊老、愛老、敬老的良好社會風尚；以市政府名義出臺了《關于加快發展養老服務業的意見》；啟動市“百齡休閑廣場”，惠及老人400余名；組織完成了全國“共唱和諧之歌”老年人紅色歌曲大合唱賽區比賽活動。福利生產安全穩定。全市200家福利企業管理規范，為

2258名殘疾人員提供了就業機會?！拔⑿α熊嚒表椖坷^續推進，提供醫藥費67萬元，為300余名貧困唇腭裂患者進行了救治，手術成功率100％。積極實施“明天計劃”，投資3萬元，為4名孤殘兒童進行了手術和康復治療。這些慈善公益活動受到社會各界廣泛贊譽。

二、年工作安排

年，全市民政工作總體要求是：全面貫徹黨的十八大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持政府主導、社會參與，突出解決民生，積極促進基層民主，著力優化民政公共服務，切實保障困難群體、特殊群體和優撫群體的基本權益，努力鑄造社會平衡穩定機制，充分發揮民政在構建社會主義和諧社會中的重要基礎作用。

（一）全力推進“兩院”建設，確保全部完成建設任務

進一步加大工作力度，完成7所光榮院、12所中心敬老院和48所鄉鎮區域型敬老院建設任務，堅持倒排工期，掛圖作業，加強調度，強化督導，工程進度按時跟進，發現問題及時解決，確保按時完成目標任務；全面完善各項管理制度，提升“兩院”服務管理水平。

（二）完善城鄉社會救助體系，確保城鄉困難群眾基本生活

一是進一步提高城鎮、農村低保保障水平。加大資金爭取力度與市、縣級配套資金投入，城鎮低保月人均補助差額達到100元；進一步擴大農村低保保障面，年底前農村低保人數達到10萬人，月人均補助水平達到32元。二是努力提升救災應急能力。按照災害管理分級負責、救災資金分級負擔的原則和農業人口人均0.5元的標準，救災資金足額列入市、縣財政預算，完善災民救助制度，確保受災特困群眾基本生活。制定救災物資儲備規劃，豐富物資儲備種類，大力提高備災功能。三是進一步加大五保供養工作力度。認真貫徹落實國務院《五保供養條例》，嚴格落實五保供養資金，做到應保盡保，按標施保；理順五保供養機構管理體制，實行

縣建縣管，抓好星級敬老院建設。四是提高城鎮、農村醫療救助整體水平。完善城鄉醫療救助制度，探索醫前救助與醫后救助相結合的救助模式，做好醫療救助和農村新型合作醫療之間的銜接，力爭把所有農村低保對象、五保供養對象等困難群眾納入農村合作醫療。按照上級部署做好城鎮低保對象參加醫療保險工作。五是完善臨時救助制度。幫助低保邊緣群體、低收入群體、流浪乞討人員解決特殊困難，提高臨時救助水平。特別是加強對未成年流浪人員的救助保護和患重病、精神病流浪乞討人員救助工作，建設流浪兒童救助保護中心。

（三）提高優撫安置保障水平，鞏固軍政軍民團結大好局面

一是雙擁工作。按照“五城同創”的基本要求和“五化四實”理念，全面提升全國雙擁模范城整體水平，加大雙擁宣傳和國防教育力度；不斷加大軍地相互支持力度，加強科技、智力、文化、福彩擁軍，提高社區和“兩新組織”（新型經濟組織、新型社會組織）擁軍品位，加大解難題、辦實事力度，為建設沿海經濟社會發展強市凝聚力量。二是優撫工作。全面落實各項優撫政策，加大優撫專項資金動態管理力度，確保優待、撫恤、補助資金及時足額發放到位。做好部分參戰、涉核部隊退役人員身份核定和撫恤補助有待等相關待遇的落實工作。加大《市優撫對象醫療保障實施辦法》督導落實力度，解決好優撫對象醫療難問題。三是加大退役士兵安置改革力度。積極探索“陽光安置”辦法。推動自謀職業深入發展，爭取自謀職業率達到55％以上。堅持預防為主，做好部分復員退伍軍人穩控工作。四是軍休工作繼續做好軍休干部及無軍籍退休職工接受安置，抓好住房改革，推進社會化服務進程。落實好軍休干部“兩個待遇”，開展豐富多彩的文體活動。

（四）加強基層政權建設，夯實和諧社會建設的基礎。

一是村民自治工作。繼續抓好村委會換屆選舉遺留問題和后繼工作，積極做好第八屆村委會換屆選舉的準備工作，適時進行安排部署。強化村務公開和民主管理，培樹1000個“村民自治模范村”和500個“民主法制示范村”。抓好各級業務骨干和基層干部的培訓，提高其政治素質和村務管理能力。積極推進農村社區建設，為建設社會主義新農村夯實基礎。二是社區建設工作。將“和諧社區示范單位”創建活動繼續引向深入，爭創省級示范區、示范街道、和示范社區；深入貫徹落實國務院《關于加強和改進社會服務工作的意見》，適時召開全市大會，推動我市社會服務工作的廣泛開展。指導做好社區居委會編制和人員規范化管理，協調落實社區工作者生活補貼等福利待遇；分年度實施縣（市、區）、街道、社區三級社區服務體系建設規劃；組織開展第一屆社區居委會換屆選舉，完成率達到80％以上。

（五）發展社會福利事業，切實維護特殊群體的合法權益

一是福利彩票發行工作。貫徹“安全運行、健康發展”的指導防治，抓好基礎，規范管理，擴大發行市場，力爭全年完成福利彩票銷售目標2.6億元以上；抓好“福彩惠民工程”，搞好第七屆“福彩助學”公益活動。二是老齡工作。認真貫徹落實市政府《關于加快發展養老服務業的意見》，加快推進養老社會服務體系建設；借鑒先進經驗，加快推進社會福利社會化經驗；加強老齡宣傳和老年維權工作，抓好老年優待政策的落實。三是福利生產和“微笑列車”工作。繼續做好福利企業認定工作，嚴格程序，加強管理；抓好“微笑列車”項目工作的宣傳和服務工作。

（七）支持慈善事業發展，培育扶貧濟困的社會氛圍。

圍繞“五抓”開展工作：抓組織建設。積極健全慈善組織，推廣慈善超市，年內20個縣（市、區）全部成立慈善協會，形成多層次、廣覆蓋的慈善組織網絡。抓規范管理。完善發展慈善事業的優惠政策，規范慈善資金管理辦法，提高慈善組織的社會公信力。抓活動開展。啟動“慈善總動員公益行動”，認真組織開展好“送溫暖、獻愛心”捐贈活動，在城市街道和社區普遍建立社會捐贈接收站（點）。抓資金籌集。按照《公益事業捐贈法》規定，不斷拓寬募集領域，改進募集方式，提高募集成效，壯大經濟實力。抓社會宣傳。加大對慈善人物和慈善企業（組織）表彰宣傳力度，培育慈善文化，弘揚慈善精神，激發慈善意識。

（八）規范管理，優化服務，提升專項社會事務管理水平

一是切實抓好民間組織培育發展和監督管理；大力培育發展社區民間組織，給予必要的扶持和鼓勵，采取靈活措施將社區民間組織納入依法規范管理的軌道。抓好慈善類公益民間組織培育和管理，把更多的社會資金吸引到公益慈善事業中來。加強民間組織的行為管理，完成全市599家民間組織的規范和整頓工作。組織好秘書長、會計等人員進行業務培訓工作。二是區劃地名工作。對市區里巷進行整頓，對無名里巷進行命名，對已確定的里巷進行設標；指導督導各縣（市、區）完成地名規劃及道路、里巷設標工作；擬定《建筑物名稱和居民區名稱規范化管理意見》，依法注冊登記，規范小區和建筑物名稱，逐步實現依法管理；對29條縣際界線聯查情況進行抽查；繼續做好鄉鎮合并和縣（市）駐地增設街道辦事處或鎮改街道辦事處調研工作。三是殯葬管理工作。深入宣傳和貫徹國務院新《殯葬管理條例》，推進喪俗改革和骨灰處理多樣化進程。加大殯葬基礎設施建設力度。完成全省信息化聯網工程。繼續加大“以罰代化”的根治力度。完善好“陽光服務”和承諾服務，進一步打造殯儀服務窗口的社會公眾形象。四是婚登收養工作。深入開展星級規范化婚姻登記處創建活動，16個縣（市、區）婚姻登記機關達到省二星級以上標準。提高婚姻登記工作水平，抓好對婚姻登記員的培訓工作，落實好承諾服務和陽光服務。